Il sistema di gestione dello stato in Russia ha richiesto aggiornamenti. Di conseguenza, si formò un apparato centralizzato nobile-burocratico. A poco a poco, la Duma dei Boyars iniziò a perdere il suo significato fino a quando non cessò completamente di esistere, e quindi tutti i poteri legislativi, giudiziari ed esecutivi passarono a Pietro 1. Speciali decreti imperiali introdussero fondamentalmente nuovi sistemi di amministrazione statale - fu istituita l'istituzione del Senato e delle università. Questo articolo parlerà del loro scopo, struttura e coordinamento.
Creazione del Senato
Il 22 febbraio 1711, Pietro 1, con il suo decreto, istituì un organo statale di un nuovo tipo: il Senato governativo. Inizialmente, includeva 8 persone della cerchia immediata del re. Queste erano le più grandi figure politiche di quell'epoca. I senatori furono nominati e rimossi secondo i decreti personali di Pietro. Questo supremo organo di governo doveva agire costantemente e non interrompere mai il suo lavoro.
Il Senato è un consiglio collegiale, che è stato impegnato nell'amministrazione della giustizia, la soluzione di questioni finanziarie e di altro tipo relative a vari settori dell'economia. Questa era un'istituzione consultiva, giudiziaria e gestionale. I suoi membri presentarono al monarca varie domande riguardanti il processo legislativo.
Tali atti normativi, emanati dal Senato, non avevano valore legale. Durante le riunioni, i progetti di legge venivano discussi e interpretati soltanto. Il Senato era a capo del sistema e tutti i collegi a lui subordinati, che presentavano mensilmente dichiarazioni di tutti i casi in uscita e in arrivo.
L'istituzione dei primi collegi
Nel 1711, un certo ufficiale, Johann Friedrich Bliger, elaborò la sua bozza riguardante l'ulteriore sviluppo del settore minerario in Russia e lo sottopose a Pietro 1 per esame. L'autore ha definito il suo documento un collegio. L'anno seguente, un altro ufficiale tedesco interessò il re alla sua proposta. Riguardava l'organizzazione di collegi commerciali e di revisione contabile. Peter apprezzava queste proposizioni e iniziò l'istituzione dei primi collegi. La data del decreto segnale è il 12 febbraio 1712. Riguardava la creazione del Collegio del Commercio, che si occupava di dogana, spedizioni e commercio estero.
Secondo il decreto imperiale, fu istituita una commissione che comprendeva tre mercanti stranieri e diversi di Mosca, oltre a sei residenti suburbani. Sono stati incaricati di sviluppare regole e clausole di base sul collegio commerciale. Questa commissione ha funzionato per quasi due anni e ha redatto un documento commerciale. Successivamente, ha preso la carta doganale. Sfortunatamente, non sono state conservate ulteriori informazioni sul suo ulteriore lavoro.
Da quel momento, iniziò la creazione di collegi, charter e tutta una serie di altre trasformazioni, dopo di che iniziarono gradualmente a sostituire il sistema di ordini già obsoleto. Fu in quel momento che apparvero il nome e il carattere delle future istituzioni del nuovo sistema di potere.
Ulteriore sviluppo
Devo dire che l'istituzione dei collegi da parte di Pietro il Grande e la loro sostituzione degli ordini è stata molto lenta e lenta. Ma quando nel 1715 lo zar divenne chiaro all'esito delle operazioni militari con la Svezia, iniziò a interessarsi più attivamente agli affari interni dello stato. È noto che nel suo libro per appunti con la data del 14 gennaio dello stesso anno, è stata fatta una nota su tre college e al 23 marzo erano già in sei. Si presume che Petra sia stato spinto dalla lettura del progetto sulla riorganizzazione dell'apparato amministrativo statale dell'autore ora sconosciuto.
Il documento proponeva di introdurre la creazione di college in Russia, che avrebbero concentrato tutti gli affari sulla sistemazione del Paese. Il progetto ha menzionato sette dipartimenti relativi a giustizia, commercio, affari esteri, miniere, esercito, tasse e spese pubbliche. La gestione delle strutture doveva essere affidata a singoli senatori. L'autore di questo progetto ha citato la Svezia come esempio, dove già esisteva questo sistema, che era considerato il migliore in Europa.
La commissione di Pietro
Nell'aprile del 1715, ordinò al principe V. Dolgorukov, l'allora ambasciatore russo in Danimarca, di ottenere in qualche modo le carte scritte o stampate dei college lì. L'anno seguente, il re assume il servizio di un certo Fick, ben preparato autorità di giustizia economia e affari di polizia. Inoltre, era ben consapevole delle leggi civili e statali. È precisamente Peter 1 che lo manda all'estero in modo che esamini già a fondo l'intero dispositivo di controllo in loco.
Un altro ordine reale fu ricevuto dal residente di Vienna Abram Veselovsky. Doveva trovare all'estero e invitare impiegati con conoscenza delle lingue per servire in Russia. Devo dire che Peter 1 non ha lesinato e pagato ai funzionari stranieri una remunerazione decente in cambio di preziose informazioni sulle loro istituzioni. Ha apprezzato tale conoscenza più della conoscenza del libro.
formazione
Nei due anni successivi, lo zar trascorse all'estero, e sembrava che senza di lui l'istituzione della collegia sarebbe cessata del tutto. Ma non è stato così. I preparativi per l'organizzazione del nuovo sistema erano in pieno svolgimento. Tutti coloro che erano coinvolti in questo lavoro lavoravano instancabilmente, incluso lo stesso Peter, che talvolta era presente nelle università danesi, rivedendo i casi e riscrivendo le regole del lavoro d'ufficio.
All'inizio del 1717, Fick arrivò ad Amsterdam dal re per informarlo che aveva finito di studiare il sistema statale svedese. Peter lo manda a Bruce in modo da annunciare attraverso la direzione provinciale e il Senato che i prigionieri svedesi, conoscendo il servizio civile, possono entrare, se lo desiderano, nelle sedi del collegio russo. I prigionieri in Russia non hanno avuto una vita dolce, così molti hanno accettato l'invito e gli è stato promesso un premio decente.
Registro del collegio
Tutti gli sviluppi relativi alla trasformazione del sistema statale furono raccolti da Fick e trasferiti a Bruce. Shafirov e Yaguzhinsky hanno preso parte attiva alla questione. In ottobre, lo stesso Pietro 1 tornò in Russia e iniziò la fase successiva dei lavori: la creazione diretta di collegi. L'anno 1717 fu decisivo, perché sulla base di tutto il materiale raccolto, fu finalmente compilato un registro, così come lo staff di tutte le unità che il re approvò il 1 ° dicembre di quell'anno. Già il 15, Pietro 1 ha firmato un decreto sulla nomina dei presidenti e dei loro supplenti.
Quante università c'erano sotto Peter 1? Primo, 9. L'ammiraglio Apraksin, il cancelliere Golovkin e il feldmaresciallo Menshikov, rimasero a capo dei loro uffici, che da quel momento iniziarono a essere chiamati in un modo nuovo. Il primo rimase a capo dell'Ammiragliato, il secondo - degli affari esteri e il terzo - del collegio militare. Dalle precedenti ordinanze locali, zemstvo e detective, fu formato il Justits College, che fu affidato a A. Matveev. Il presidente del Chamber College era il principe D. Golitsyn, il Staff College - I. Musin-Pushkin, l'Audit College - Y. Dolgoruky, il Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory e Berg College - Y. Bryusov. Tutte queste unità dovevano essere sistemate e formate di nuovo.
Ma l'istituzione della collegia non finì qui. La data del 18 gennaio 1722 fu segnata dal rilascio di un nuovo decreto sulla creazione del decimo di seguito, patrimonio, incaricato della gestione del territorio e di tutte le altre questioni connesse.
struttura
Le nuove unità dovevano consistere non solo di membri nazionali, ma anche di membri stranieri.Ai russi sono stati assegnati i posti di presidenti e i loro vice - vicepresidenti, nonché 4 posti di consulenti e valutatori, uno ciascuno - segretario, notaio, attuario, cancelliere, traduttore e impiegato di tre articoli. Gli stranieri venivano assegnati in un posto perito, consigliere e segretario.
Le istituzioni del collegio iniziarono i loro lavori solo nel 1719, e prima di allora furono redatti tutti i documenti, le regole, ecc. Necessari e fu necessario trovare il personale. Il decreto dello zar, che fu consegnato ai presidenti, affermava che non potevano accettare né i loro parenti né amici al loro posto. Per questo, è stato proposto di selezionare 2 o 3 candidati per un posto e presentarli ai collegi, e lì avrebbero già selezionato uno di loro mediante votazione.
Difficoltà del dispositivo
Peter diede ai suoi subordinati, messi a capo dei collegi, solo un anno per formare le unità a lui affidate, ma per ora tutti i dipartimenti lavoravano alla vecchia maniera. L'istituzione dei collegi fu molto lenta, mentre il re era via. Al suo ritorno, si rese conto che alcuni presidenti facevano ben poco, mentre altri non iniziavano affatto il loro lavoro. Peter era molto arrabbiato e li ha persino minacciati con un club. Vedendo questa svolta di eventi, Bruce presto abbandonò il dispositivo di nuovi organi. Fu sostituito da Fick.
Per iniziare
Nel 1718, il personale dei ranghi inferiori dei collegi era praticamente composto da personale. Molti di loro sono stati presi da vecchi ordini. Un anno dopo, abbiamo concluso con la composizione e l'approvazione di tutti i posti e i regolamenti della maggior parte dei college. Infine, nel 1720, i lavori sul dispositivo furono completati. Il regolamento generale ha visto la luce, in cui sono state enunciate le regole generali della collegia.
Con la creazione del nuovo organo, il divario nelle istituzioni statali è stato colmato, grazie al quale il Senato è stato esentato dal prendere in considerazione piccoli casi provenienti da privati e si è occupato solo di questioni legislative e urgenti questioni di stato.
Istituzione di ministeri
Nel corso del tempo, i college hanno iniziato a rallentare lo sviluppo dello stato, dal momento che la burocrazia in essi raggiunse il suo apice. Infine, l'8 settembre 1802, per iniziativa di Alessandro I, fu pubblicato il Manifesto sull'istituzione dei ministeri. Sono state create in totale 8 di queste unità, ognuna delle quali era responsabile del proprio campo di attività: forze navali, forze militari, affari interni, giustizia, finanza, commercio, affari esteri e istruzione pubblica.
Tutti i ministeri avevano le loro unità strutturali, costruite secondo il principio funzionale. Inizialmente, furono chiamati spedizioni e poi ribattezzati in dipartimenti. Per le loro attività ben coordinate, furono convocate riunioni speciali, chiamate "Comitato dei Ministri", dove l'imperatore stesso era spesso presente.
Diritti e doveri dei dirigenti
L'istituzione di ministeri anziché di collegi gettò le basi per l'autorità unica e la stessa responsabilità. Ciò significava che lo stesso alto funzionario gestiva il dipartimento che gli era stato affidato con l'aiuto dell'ufficio e delle istituzioni che gli erano direttamente subordinate. Inoltre, per tutti gli errori commessi nel suo ministero, ha anche risposto personalmente.
Inoltre, per discutere casi di importanza nazionale, è stato creato anche il "Consiglio permanente", che comprendeva 12 membri del governo. Sostituì le riunioni temporanee e occasionali tenute durante il regno di Caterina 2 e Paolo 1.
9 anni dopo l'istituzione dei ministeri, i loro diritti e procedure sono stati stabiliti. Ogni capo del suo dipartimento aveva da uno a diversi deputati (compagni) che erano membri del Consiglio di Stato e del Comitato dei Ministri. Le loro funzioni includevano anche una presenza obbligatoria al Senato. Ogni lavoro specializzato era svolto negli uffici ministeriali. Questo ordine fu mantenuto fino al completamento della rivoluzione di ottobre del 1917.Sotto il dominio sovietico, i commissariati del popolo furono creati sulla base di ministeri imperiali.
