Periodo del voucher per la privatizzazione in Russia negli anni '90. è stato il suo primo accordo. Questa fase è anche chiamata "nazionale", poiché grazie ai controlli nel paese c'erano circa 40 milioni di azionisti. Il modello di voucher era pieno di contraddizioni e difetti legali che hanno portato a una ridistribuzione irregolare della proprietà nel paese.
obiettivi
Nel 1992 - 1994 la privatizzazione dei voucher è stata effettuata in Russia. Gli ideologi delle riforme economiche, è stata vista come la prima fase del trasferimento di proprietà statali a mani private. Le forme, gli obiettivi, le opzioni e i modi specifici di privatizzazione sono stati definiti in documenti speciali. Si trattava di programmi statali adottati nel 1992 e 1993.
Hanno proclamato i principali obiettivi della privatizzazione. Sono arrivati alla formazione di uno strato di proprietari privati, che avrebbero dovuto aiutare le autorità a creare un'economia di mercato. Si riteneva che la privatizzazione dei voucher avrebbe contribuito ad aumentare l'efficienza delle imprese. Si prevedeva che i fondi ricevuti dalle mani dei cittadini per il tesoro fossero destinati allo sviluppo di infrastrutture sociali. Tutto quanto sopra dovrebbe contribuire al processo di stabilizzazione della situazione economica nella Federazione Russa. Inoltre, la privatizzazione dei voucher potrebbe attrarre investimenti esteri, aiutare a demonopolizzare l'economia del paese e creare un ambiente competitivo.
Secondo il programma, la proprietà statale era divisa in diversi gruppi. Queste erano imprese la cui privatizzazione dei voucher era vietata, oggetti che erano stati privatizzati secondo la decisione del governo russo. L'altra categoria comprendeva piante soggette a privatizzazione immediata e obbligatoria.
buoni
Il governo ha fornito quattro metodo di privatizzazione con l'aiuto delle quali le imprese statali dovevano essere di proprietà privata: appalti commerciali, aste, contratti di locazione con opzione di acquisto e società. Quest'ultimo metodo è stato associato ai buoni. Secondo la nuova legislazione, ogni cittadino della Federazione Russa ha acquisito un account personale. Ha accreditato il denaro che ha pagato per la privatizzazione delle imprese statali.
Il controllo di privatizzazione, o voucher, ha iniziato ad essere utilizzato in Russia all'inizio del 1992. Furono questi titoli governativi ad essere accettati come pagamento per una quota di proprietà privatizzata. Secondo la legge, ogni cittadino russo aveva il diritto di ricevere un solo buono. Questi titoli avevano un periodo di validità limitato (3 anni dalla data di emissione). Ogni controllo di privatizzazione ha avuto valore nominale pari a 10 mila rubli non dominati. Inoltre, la vendita e l'acquisto di questi titoli sono stati dichiarati gratuiti e il loro prezzo reale è stato determinato previo accordo tra le parti della transazione. Alla vigilia della privatizzazione, l'aggregato delle imprese del paese è stato stimato in 1.400 miliardi di rubli. Il numero di buoni emessi è stato determinato sulla base di questa cifra.
carenze
Sin dall'inizio, la privatizzazione in Russia è diventata controversa. Il suo formato era vago e aveva molti buchi legali. Inoltre, sebbene alcuni paesi abbiano già avuto esperienze di privatizzazione dopo il crollo di un'economia pianificata e centralizzata, la sua portata come in Russia non è mai avvenuta prima. Il governo e il Consiglio supremo per lungo tempo non hanno potuto concordare su come le imprese statali saranno trasferite a mani private. Inoltre, gruppi di pressione hanno cercato di proteggere gli interessi di alcuni uomini d'affari e i grandi proprietari hanno influenzato il formato delle vendite.
L'essenza della privatizzazione dei voucher non è piaciuta ai principali ideologi della costruzione di un'economia di mercato: Yegor Gaidar e Anatoly Chubais. Tuttavia, il 3 luglio 1991, fu comunque adottata la legge sull'uso dei conti registrati. La privatizzazione dei buoni in Russia ha acquisito molte carenze, la più significativa delle quali è la vulnerabilità alla corruzione. I dipendenti delle imprese avevano diritti di prelazione per il riacquisto di azioni. L'esperienza ha dimostrato che i "registi rossi" spesso facevano pressioni sui dipendenti acquistando i loro assegni e assumendo il controllo di grandi proprietà. Potrebbero inoltre ottenere i necessari risultati di voto durante l'assemblea degli azionisti del collettivo di lavoro.
Progresso della privatizzazione
Tutte le fasi della privatizzazione nelle grandi e medie imprese rientrano in due fasi. Il primo era la corporatizzazione di uno stabilimento o fabbrica e la trasformazione in nuove società per azioni aperte. La forma organizzativa e giuridica dell'impresa è cambiata radicalmente. Successivamente è stato rilasciato un rilascio di azioni distribuite tra i suoi dipendenti in base ai loro buoni. Questi erano membri della forza lavoro e della leadership. Inoltre, una parte delle azioni potrebbe cadere nelle mani di soggetti giuridici e privati esterni. Le proporzioni di questa distribuzione sono state determinate dagli stessi lavoratori. In alcuni casi, un certo blocco di azioni è rimasto di proprietà comunale o statale. In tal caso, i rappresentanti della Federazione Russa o dei suoi soggetti venivano nominati in tali società.
In ogni caso, i collettivi di lavoro hanno deciso a modo loro cosa fare della proprietà - per separare le singole imprese dalla sua struttura o per unirle in gruppi, creando così grandi aziende. Sono diventati partecipazioni e possedevano una partecipazione di controllo. Si credeva che fossero i lavoratori a decidere meglio il destino delle loro imprese. Erano persone interessate (nella teoria economica esiste un concetto simile - "parti interessate"), e non erano solo osservatori indifferenti distaccati che vedevano solo proprietà nella pianta. Tuttavia, gli imprenditori efficaci dei lavoratori ordinari non hanno funzionato. Colpito dall'inadeguatezza delle masse alle nuove condizioni di mercato.
"Privatizzazione popolare"
Nel 1992 - 1994 circa 40 milioni di persone in Russia sono diventate azioniste e un altro milione è diventato un piccolo imprenditore. Pertanto, il concetto di "privatizzazione popolare" si è affermato nella vita di tutti i giorni. Questo è di solito chiamato il primo periodo di ridistribuzione della proprietà in Russia negli anni '90.
La distribuzione gratuita di buoni è stata efficace solo nei primi mesi di riforma. Presto divenne impossibile l'impossibilità di valutare il reale valore di mercato di questi titoli. Colpito dal sottosviluppo delle relazioni di mercato e dallo stato embrionale del mercato azionario. Il costo di un buono sconto può variare da pochi a migliaia di rubli, a seconda della particolare impresa e contesto.
criminalizzazione
Gli azionisti ordinari non erano quasi in grado di gestire gli affari della società per azioni, anche se formalmente la proprietà era distribuita uniformemente. Inoltre, nel 1992 è stata effettuata una rivalutazione del capitale di tutte le imprese privatizzate. Il difetto era che veniva eseguito senza inflazione. Pertanto, la proprietà ha ricevuto un valore sottovalutato, che ha facilitato solo il suo trasferimento nelle mani dei "registi rossi" e di altri manager che hanno realizzato la propria posizione privilegiata nel tempo.
In effetti, a causa della mancanza di pensiero nel meccanismo di applicazione e rilascio dei buoni, diversi gruppi di persone si sono trovati in posizioni di partenza disuguali nella corsa alla proprietà privatizzata. Molto rapidamente, ciò ha portato alla criminalizzazione delle relazioni economiche. Ad esempio, i trasferimenti segreti e illegali di blocchi di azioni a vari funzionari influenti sono diventati frequenti, sebbene non avessero il diritto di partecipare all'acquisto di titoli.
Con l'ampiezza della privatizzazione, lo stato ne ha appena beneficiato.Nel 1993, entrate per uso commerciale imprese municipali ammontava a meno di una percentuale di tutto il reddito del tesoro. Gli investimenti esteri previsti non sono mai arrivati. Gli uomini d'affari stranieri avevano paura di portare denaro sul mercato, dove regnava il "capitalismo selvaggio", regnava il crimine e la legge era impotente.
risultati
In totale, durante il periodo di privatizzazione, circa 16 mila imprese sono state vendute per controlli di privatizzazione. A metà del 1994, a seguito di transazioni con buoni, il 70% dell'industria del paese era di proprietà privata. Anche la maggior parte delle piccole strutture di privatizzazione sono state trasferite. Questa categoria comprendeva 85 mila negozi, caffè, ristoranti, ecc. La piccola privatizzazione nella maggior parte delle regioni della Russia terminò alla fine del 1994. Allo stesso tempo, circa 20 mila società per azioni sono state create sulla base di grandi e medie imprese.
Lo stato ha fornito diverse opzioni per i benefici ai collettivi di lavoro. La maggior parte di loro (75%) ha preferito scegliere una partecipazione di controllo. Si riteneva che questa forma di proprietà avrebbe contribuito a evitare l'istituzione di un controllo esterno esterno sulle imprese. Tuttavia, i vantaggi di questa opzione sono diventati rapidamente nulla, a causa del fatto che le azioni sono state acquistate dall'amministrazione. Circa un terzo di tutti i buoni non è stato rivenduto per nulla utilizzando fondi di investimento di controllo (CHIF). Hanno stretto accordi con 22 milioni di cittadini (circa il 15% della popolazione russa). I buoni rilasciati al CHIF praticamente non hanno dato alcun dividendo perché queste organizzazioni a breve termine hanno rapidamente cessato di esistere. Pertanto, di norma, i dipendenti sono diventati azionisti solo per un breve periodo. Inoltre, il possesso di un singolo documento ovunque e mai reso una persona un vero comproprietario dell'impresa.
La fine del periodo del voucher di privatizzazione
Il principale risultato della privatizzazione dei voucher è stato il passaggio da un'economia di comando e amministrativa a un modello di mercato. Lo stato ha perso il monopolio nella maggior parte delle aree economia nazionale. Il processo su larga scala è durato solo due anni. Una tale sorpresa non poteva fare a meno degli shock. Non c'è da stupirsi che le riforme dei primi anni '90 siano ancora chiamate "terapia d'urto". I voucher hanno dimostrato di essere un mezzo efficace per distruggere un sistema economico e sociale preesistente. La distruzione delle vecchie fondamenta non potrebbe essere accompagnata da una crescita economica.
Al termine della fase di voucher della privatizzazione, i proprietari privati apparvero nel paese, ma quasi nessuno di loro poteva essere attribuito a imprenditori responsabili ed efficienti. I nuovi proprietari che hanno acquistato aziende per nulla potrebbero venire "dal lato", senza avere idea delle realtà del settore. Spesso gli imprenditori si preoccupavano solo di realizzare un profitto, mentre la qualità dei servizi e della produzione non li disturbava affatto. Certo, c'erano delle eccezioni, ma una classe fondamentalmente nuova e significativa di proprietari in stile occidentale non apparve in Russia e non poté apparire in così poco tempo.
Nell'estate del 1994 iniziò una nuova fase di privatizzazione: quella monetaria. Ha dovuto appianare le carenze e correggere gli errori commessi durante l'emissione e la vendita di buoni. Il governo sperava che la privatizzazione pagata avrebbe portato alla gestione delle imprese da parte di imprenditori efficienti e responsabili. Quindi seguì aste collaterali, che, tra le altre cose, ha cementato l'emergere di un nuovo strato di oligarchia.
critica
Tutte le forme di privatizzazione, incluso il buono, sono state criticate sia negli anni '90 che oggi. Una delle affermazioni più comuni è l'accusa di trasferire la proprietà troppo rapidamente alla proprietà privata. In effetti, la privatizzazione in Russia è avvenuta senza alcuna preparazione delle istituzioni statali e su una base legislativa instabile. In secondo luogo, dopo la divisione della proprietà, il governo federale si è notevolmente indebolito. C'è stata un'erosione dell'ordine pubblico, è iniziata la crescita della corruzione.In terzo luogo, la classe dei veri proprietari non è apparsa. Quasi tutte le proprietà privatizzate sono state trasferite ai nuovi proprietari attraverso ladri e metodi senza scrupoli.
La cattiveria dei meccanismi dei voucher ha contribuito a tutto ciò. I riformatori hanno cercato di rompere il passato comunista il più rapidamente possibile, il che ha portato a tristi conseguenze. Altri critici danno semplicemente la colpa agli iniziatori della trasformazione economica per il crimine e la cospirazione con uomini d'affari che hanno fatto una fortuna dal nulla ingannando i comuni cittadini.
Esisteva un programma di privatizzazione alternativo? I critici spesso affermano che avrebbe dovuto accadere lentamente, come apparivano le istituzioni di mercato. Per dividere onestamente l'eredità sovietica, fu proposto di estendere il controllo statale sulla proprietà privatizzata. Negli ultimi anni, l'URSS ha discusso molto del modello di leasing con il diritto di acquistare. Questo metodo potrebbe effettivamente sostituire l'epopea con i voucher, ma non è stato affrontato.
Protezione del corso selezionato
Le politiche di Gaidar e Chubais hanno i loro sostenitori. Parlando dell'impossibilità di riforme graduali, fanno spesso appello alla difficile situazione in cui l'economia si è trovata quando è iniziata la privatizzazione del voucher. Anni di piani, piani quinquennali, squilibri di bilancio, un complesso militare-industriale gonfio nell'era sovietica portarono al fatto che le misure dovevano essere prese con urgenza. Senza una ristrutturazione istantanea dell'economia, un paese potrebbe affrontare il pericolo di fame, tensione sociale e, nel peggiore dei casi, guerra civile. Ecco perché i riformatori, che avevano il potere reale alla fine del 1991-1992, decisero di usare i buoni, sebbene sia Gaidar che Chubais inizialmente sostenessero il piano di graduale privatizzazione usando i soliti soldi.
Nel 1987 fu adottata la Legge sull'Unione Sovietica per le imprese statali. Era un documento emblematico. Ha registrato l'effettiva indipendenza dei collettivi di lavoro delle fabbriche (e in effetti dei direttori) dallo stato. Più tardi questo fenomeno fu chiamato "privatizzazione spontanea". Questo eufemismo nascondeva il trasferimento della proprietà nelle mani di coloro che erano al momento dell'adozione della legge. Quando iniziò la privatizzazione dei voucher, il potere della nuova Russia non ebbe più un impatto sulla vita di molte imprese che erano formalmente ancora di proprietà statale, ma in realtà erano già diventate patrimonio dei "registi rossi".
Un'altra legge importante adottata in epoca sovietica nel 1988 era la legge sulle attività di cooperazione. Questo documento ha suggerito come estrarre convenientemente e legalmente la proprietà dello stato. Le imprese hanno creato cooperative che hanno iniziato a impegnarsi nelle attività più efficienti dei loro impianti, fabbriche, ecc. I loro capi hanno usato la differenza tra il loro mercato e i prezzi statali totali per il loro profitto. La differenza si è risolta nella tasca del regista, l'attuale proprietario della cooperativa. Pertanto, l'implementazione della privatizzazione dei voucher ha consolidato solo gli ordini già esistenti negli ultimi anni sovietici di caos economico e devastazione.
