Per molti di noi, il concetto di "servizio pubblico" è associato alla vicinanza ai massimi livelli di potere, poteri speciali e capacità di prendere decisioni cruciali. Tuttavia, va tenuto presente che la legislazione che disciplina questo settore impone un impressionante elenco di restrizioni e divieti associati al servizio civile.
Servizio statale
Chi appartiene oggi alla categoria dei dipendenti pubblici? In sostanza, questo è un concetto abbastanza ampio. Comprende tutti gli specialisti che ricevono una remunerazione dal budget, approvati per la posizione sulla base di un contratto di servizio. Riguarda il lavoro nel campo delle autorità legislative, esecutive, giudiziarie centrali o regionali. In conformità con la legge, hanno determinati diritti e doveri, nonché una serie di restrizioni e divieti relativi al servizio civile.
Oltre ai punti principali relativi al processo di lavoro e al regime, un dipendente pubblico, ad esempio, ha il diritto di richiedere le informazioni necessarie per il servizio, sviluppare professionalmente e ricoprire posizioni senior su base competitiva, ed essere un membro del sindacato.
Oltre ai suoi doveri, i suoi doveri includono la necessità di migliorare regolarmente le sue qualifiche, proteggere la proprietà dello stato e seguire rigorosamente le regole di condotta ufficiale.
Legge sulla funzione pubblica
Il quadro legislativo che definisce i principi e le condizioni di base della funzione pubblica è stato sviluppato e approvato nel 2004. La legge sulla funzione pubblica definisce le sue basi economiche, legali e organizzative.
Elenca i gruppi e le categorie di posti, i requisiti di qualifica, nonché i divieti relativi al servizio pubblico statale. Inoltre, è stato definito un meccanismo per l'ammissione alla funzione pubblica, la conclusione e la risoluzione di un contratto. Il documento contiene 17 capitoli e più di 70 articoli che governano tutti i dettagli delle prestazioni, che vanno dai principi di gestione stipendi e certificazione agli aspetti specifici della risoluzione delle incoerenze del lavoro.
Nella legge federale 79-FZ, i divieti relativi al servizio civile, nonché le restrizioni, sono elencati nelle sezioni pertinenti. Il terzo capitolo della legge federale sullo statuto giuridico dei dipendenti pubblici è dedicato alle questioni chiave relative a diritti, doveri, comportamenti ufficiali e restrizioni al servizio.
La differenza tra "restrizione" e "proibizione"
In che modo questi concetti differiscono sostanzialmente e perché sono indicati separatamente nella legge federale? Gli avvocati sostengono che questa distinzione è giustificata.
I divieti relativi al servizio civile includono situazioni in cui il dipendente non ha il permesso di eseguire alcuna azione. Il divieto non può essere revocato per volere di un dirigente superiore. Questo può essere fatto solo a livello legislativo.
Nel caso di "restrizione", una persona non può compiere determinate azioni o entrare in relazioni legali fino a quando non soddisfa determinati requisiti o intraprende azioni specifiche. Cioè, le restrizioni possono essere sollevate dal dipendente da solo se soddisfa i requisiti necessari.
Ad esempio, per assumere una posizione nella pubblica amministrazione, è richiesto un candidato per ottenere l'ammissione ai segreti di stato. Dopo aver superato la procedura appropriata, questa limitazione cesserà di essere applicabile.
Limitazioni: punti chiave
Passiamo all'elenco delle restrizioni che impediscono l'occupazione o il mandato.Per il numero di punti, è inferiore all'elenco dei divieti relativi al servizio civile, ma sembra comunque piuttosto impressionante.
Le principali restrizioni che ti impediscono di mantenere una posizione includono i seguenti casi.
- Il candidato è dichiarato legalmente incompetente da una decisione del tribunale.
- Ha una convinzione inattesa o è sotto inchiesta.
- Il candidato rifiuta di rilasciare l'ammissione alle informazioni che costituiscono segreti di stato.
- Il dipendente "perde" la fiducia della direzione in relazione al mancato rispetto dei requisiti per prevenire conflitti di interesse o anticorruzione.
- Esiste una malattia confermata che non consente di svolgere mansioni ufficiali.
Per determinare quest'ultimo, i dipendenti vengono regolarmente sottoposti a visita medica secondo il programma stabilito. Quali malattie sono classificate come inaccettabili? Prima di tutto, si tratta di disturbi del comportamento e della psiche, ritardo mentale, disturbi deliranti e schizofrenia, disturbi delle pulsioni e delle abitudini. Include anche disturbi associati all'uso di sostanze psicotrope e malattie del sistema nervoso (epilessia).
Rapporti familiari, cittadinanza, servizio militare
Le circostanze familiari del candidato e il suo status giuridico hanno un grave impatto sulle prospettive di servizio pubblico.
Stretti rapporti familiari con un potenziale manager o subordinato possono diventare un ostacolo alla carica. Genitori, figli (e i loro coniugi), coniugi (così come i loro figli, genitori, fratelli, sorelle) rientrano in questa categoria.
Un divieto di servizio pubblico è anche imposto se una persona cessa di essere un cittadino del paese e riceve la cittadinanza straniera. Inoltre, un cittadino straniero non può diventare dipendente pubblico, se questo non è un corpo diplomatico.
Un prerequisito per l'ammissione senza ostacoli al servizio per gli uomini è il passaggio di un servizio militare urgente o contrattuale. L'eccezione sono i cittadini che hanno ricevuto la relativa conclusione del progetto di consiglio.
Informazioni false o mancata fornitura di dati
Le sezioni della legge sulle restrizioni e i divieti relativi al servizio civile descrivono brevemente le informazioni che un dipendente è tenuto a fornire. Questo può essere sia documenti sull'istruzione ricevuta sia informazioni sul reddito.
Tutte queste informazioni devono essere affidabili. I documenti vengono attentamente controllati e, in caso di contraffazione, il candidato perde l'opportunità di entrare nel servizio civile.
Una situazione simile si verifica quando si inviano dati su proprietà e reddito. Informazioni false o il loro occultamento impediscono l'assunzione dell'ufficio.
I dipendenti delle istituzioni statali sono inoltre tenuti a fornire informazioni sui loro account sui social network, sugli indirizzi dei siti o delle loro sezioni, dove sono disponibili informazioni personali che consentono l'identificazione. In caso di ammissione alla funzione pubblica, vengono inviati i dati per 3 anni, quindi le informazioni vengono aggiornate ogni anno.
Comportamento ufficiale
Oltre ai divieti relativi al servizio civile, sono state identificate anche alcune condizioni restrittive relative al comportamento ufficiale. L'elenco di come un dipendente pubblico dovrebbe comportarsi nel campo professionale comprende alcune regole.
I dipendenti che ricoprono determinate posizioni nella funzione pubblica sono tenuti a: rispettare le norme legislative nel quadro delle attività ufficiali; Svolgere compiti professionali ad alto livello; proteggere le libertà e i diritti dei cittadini; essere imparziale nella risoluzione delle questioni ufficiali, non mostrare preferenza per l'uno o l'altro gruppo sociale, professionale, politico o confessionale; non perseguire interessi personali o finanziari nell'esercizio delle funzioni ufficiali; essere corretti nella comunicazione, non comportarsi in modo provocatorio; tenere conto delle caratteristiche dei gruppi sociali ed etnici, essere tolleranti,evitare situazioni di conflitto; aderire alle regole dell'entrata pubblica.
Principali divieti legati alla pubblica amministrazione
I divieti imposti ai dipendenti pubblici comprendono una serie di questioni relative all'esercizio delle funzioni ufficiali e alle opportunità di combinazione.
Pertanto, a un dipendente pubblico è vietato essere eletto in posizioni nel governo locale (in questo caso, il servizio civile dovrà partire) e nelle strutture sindacali.
Un dipendente pubblico non può essere contemporaneamente un imprenditore, partecipare alla gestione di strutture commerciali e non commerciali (ci sono alcune eccezioni qui), rappresentare gli interessi di terzi nella sua organizzazione.
Numerosi divieti legati al servizio civile di cui all'articolo 17 della legge federale riguardano restrizioni post-impiego. Un ex funzionario pubblico non ha il diritto di comunicare e utilizzare informazioni ufficiali riservate nel proprio interesse. Ci sono anche una serie di restrizioni sull'occupazione di posizioni all'interno di organizzazioni entro 2 anni le cui attività sono direttamente correlate alle responsabilità del servizio civile.
Divieti di proprietà
La legge presta particolare attenzione ai divieti di proprietà relativi al passaggio del servizio pubblico statale. I dipendenti non devono:
- ricevere entrate in relazione all'acquisizione di titoli;
- effettuare viaggi di lavoro all'estero a spese di soggetti privati o giuridici;
- ricevere compensi da terzi (contanti, regali, prestiti, pagamento del riposo, ecc.);
- aprire conti e depositare fondi in banche estere (questo divieto si applica anche ai coniugi di dipendenti pubblici e ai figli di età inferiore alla maggioranza);
- titoli propri (azioni, azioni), se ciò causa un conflitto di interessi.
Divieti anticorruzione
Una serie di divieti relativi al servizio civile sono finalizzati all'eliminazione di una possibile componente di corruzione nelle attività professionali.
Ai dipendenti è vietato:
- utilizzare la proprietà statale e il supporto materiale e tecnico per scopi personali, al di fuori delle funzioni ufficiali;
- accettare titoli onorari e riconoscimenti di stati stranieri senza permesso speciale;
- divulgare informazioni sulla società e informazioni riservate;
- valutare pubblicamente le attività degli organi e della gestione del governo;
- creare strutture politiche nelle agenzie governative;
- svolgere lavori pagati solo da organizzazioni straniere;
- essere un membro del consiglio di fondazione e dei consigli di amministrazione di organizzazioni straniere.
Come viene verificata la conformità?
Attualmente esiste un certo sistema per verificare la conformità ai divieti relativi al servizio pubblico statale.
La verifica iniziale dei candidati per la posizione viene effettuata sulla base dei documenti presentati e dell'analisi delle informazioni detenute dalle agenzie governative.
Dipendenti e candidati sono tenuti a fornire informazioni su spese e ricavi. In caso di rifiuto o fornitura di informazioni errate o incomplete, il contratto con il dipendente può essere risolto.
Le informazioni sul reddito e sulla proprietà del dipendente, del coniuge o dei figli minori non possono essere utilizzate per determinare la sua solvibilità o divulgate.
Le ispezioni vengono effettuate sulla base della legislazione anticorruzione e di altri atti normativi.
Responsabilità per non conformità
I dipendenti delle organizzazioni interessate sono responsabili per l'inosservanza dei divieti associati al servizio civile. La misura della responsabilità è determinata in base alle disposizioni delle leggi federali, a seconda del tipo di violazione.
Se la violazione è disciplinare, il dipendente può ricevere:
- osservazione
- recupero,
- rimprovero o avvertimento.
Alla fine, un dipendente della pubblica amministrazione può essere licenziato.
Se stiamo parlando di un comportamento più grave, entrano in gioco altri atti normativi: codici civili, amministrativi e penali. A seconda del grado di violazione, la sanzione può essere multata, azioni disciplinari, danni e persino reclusione.
Riassumendo, si può sostenere che una certa vicinanza al potere impone contemporaneamente un numero significativo di obblighi e restrizioni ai dipendenti pubblici.