Nel XVIII secolo, la vita della popolazione principale della Russia (contadini) non fu facile. Metti su piccole, grandi tasse, e anche il proprietario terriero ha bisogno di elaborare corvee. Alcuni non potevano sopportarlo e si nutrivano delle città, ma era anche peggio lì - raramente qualcuno riusciva a uscire "dalla gente". Intere bande di mendicanti vagavano per le strade, di notte era meglio non intromettersi in alcune zone - si avrebbe avuto un coltello nella parte posteriore. I governanti hanno prima cercato di combattere questo con metodi violenti - arresti, esiliati in Siberia e punizioni corporali. Ma erano necessarie altre misure e nel 1775 l'imperatrice Caterina la Grande creò ordini per la carità pubblica, le prime istituzioni di aiuto di beneficenza in Russia.
Contesto e cause dell'origine
La necessità di creare ordini di beneficenza pubblica era matura all'inizio del XVIII secolo. Lo stesso Pietro il Grande cercò di risolvere questo problema istituendo magistrati cittadini nel 1724. Questi governi locali furono incaricati, tra l'altro, di mantenere le case dello stretto (prigioni), le scuole e gli orfanotrofi. Questa è stata la prima volta nella storia della Russia quando lo stato ha cercato di prendersi cura dei poveri. Ma solo un anno dopo l'imperatore morì e i magistrati di influenti organi di autogoverno si trasformarono in una piccola corte.
Creazione di ordini per beneficenza pubblica
Catherine fu il successore di tutti gli sforzi di Peter e fece molto che il suo grande predecessore fallì. Ma ha deciso di non imporre le funzioni di assistenza sociale agli uffici del governatore, ma di creare istituzioni speciali per questo. E nel 1775, con decreto dell'imperatrice in ogni provincia, crearono il proprio ordine di carità pubblica. Era guidato dal governatore, che controllava il lavoro dell'istituzione. Tre membri eletti di ciascuna tenuta lo hanno aiutato in questo: la nobiltà, la classe media e gli abitanti del villaggio.
I fondi sono stati assegnati a ordini molto scadenti: proprio in quel momento la Russia ha condotto guerre con la Turchia e il bilancio non ha potuto spendere molto per il contenuto degli ordini di beneficenza pubblica. La questione finanziaria è stata decisa principalmente da donazioni private, multe e altri redditi irregolari. D'altro canto, i singoli ordini provinciali avevano un'indipendenza quasi totale: formalmente, erano tutti subordinati al Ministero degli affari interni, ma le autorità praticamente non interferivano nel loro lavoro.
Attività di ordini di beneficenza pubblica
I compiti prima che gli ordini fossero estesi - il mantenimento di rifugi, rifugi, manicomi pazzi, farmacie e ospedali gratuiti e persino istituti penitenziari - aprirono la cosiddetta camicia di forza, dove scontarono condanne per reati minori come danni fisici. Inoltre, fino a un certo periodo, tutta l'istruzione primaria in Russia era incaricata degli ordini di beneficenza pubblica - tutte le scuole pubbliche (cioè libere) erano sotto la sua giurisdizione. Persino alcuni studi superiori hanno sponsorizzato ordini per alcuni dei loro allievi: nel 1841, oltre 4.500.000 persone hanno studiato nelle università a spese di queste istituzioni.
Successi chiave
Ma il focus principale degli ordini era la costruzione di ospedali. L'assistenza sanitaria in Russia a quel tempo era estremamente bassa. I contadini non potevano permettersi di andare in città e assumere un dottore per un sacco di soldi e sono stati curati più del dovuto. C'era un altissimo tasso di mortalità infantile: quasi ogni famiglia, anche una famiglia nobile, aveva un figlio morto.Gli ordini aprono nuovi ospedali gratuiti in tutto l'Impero russo. I poveri - operai, artigiani, vagabondi, prigionieri e contadini liberati - potrebbero ottenere aiuto lì. Parallelamente, vengono creati orfanotrofi per "trovatelli" - bambini che sono stati abbandonati dai loro genitori durante l'infanzia.
Problemi finanziari
Per tutti gli ordini di cui sopra, era necessario denaro e le donazioni per tutto non erano sufficienti. Nel 1775, subito dopo il suo decreto, Caterina donò 15 mila rubli a ciascun ordine provinciale - una grande somma per quel tempo. Per fare un confronto: la dimensione della tassa sulle entrate (un analogo delle tasse di oggi) per i contadini variava da 1 a 2 rubli all'anno. Ma anche fondi così ingenti non sono durati a lungo. Anche la corruzione ha avuto un ruolo. Per mantenere gli ordini, sono stati autorizzati a svolgere attività finanziarie. Vaglia vennero:
- da donazioni private;
- multe, tasse e altri piccoli incassi;
- rimborso di prestiti (ogni persona potrebbe prendere in prestito fino a 500 rubli);
- entrate da case di lavoro e fabbriche che appartenevano agli ordini;
- entrate derivanti dalla vendita di prestiti.
Nel corso del tempo, le attività finanziarie degli ordini hanno sostituito la loro funzione originale di organismi di protezione sociale. Quindi, l'ordine di beneficenza pubblica di Yaroslavl ha distribuito tutti i fondi ricevuti nel 1777-1784 a titolo di interessi sotto forma di prestiti! Gli ordini iniziarono ad aprire le loro casse di risparmio in tutto il paese e presto potrebbero trasformarsi nelle prime banche.
Ulteriore storia
Presto iniziò un controllo più attento da parte dello stato sulle attività finanziarie degli ordini. Già sotto Alessandro il Primo, furono introdotte regole più severe per il controllo del reddito di queste istituzioni. In effetti, molti governatori hanno utilizzato fondi per le proprie esigenze, indirizzandoli alla costruzione di palazzi, giardini e fontane. Ora il Ministero degli affari interni ha iniziato a controllare rigorosamente tutti i prestiti di ordini, limitando il tasso su di essi al 6% annuo. Tuttavia, ciò non significava limitare la carità: l'esempio fu dato dalla stessa imperatrice vedova Maria Fyodorovna. Con i suoi fondi, ha sponsorizzato l'apertura di diverse istituzioni educative a Mosca, Kharkov e Simbirsk. E la Scuola professionale di Mosca, fondata da lei, alla fine è cresciuta alla MVTU - Università tecnica di Mosca. Bauman.
Declino degli ordini
Nel tempo, il ruolo degli ordini di beneficenza pubblici in Russia ha iniziato a diminuire. Molti filantropi - commercianti, proprietari terrieri - hanno donato i loro soldi direttamente alla costruzione di un ospedale, rifugio o scuola, aggirando l'ordine. Molto più affidabile - e più onore e denaro non saccheggiano. Dopo le grandi riforme di Alessandro II, molte delle loro funzioni furono trasferite alle istituzioni zemstvo - controllo sull'istruzione pubblica, sugli ospedali e sui rifugi. Dal 1 ° gennaio 1869, tutti i fondi lasciati agli ordini di beneficenza pubblica furono distribuiti tra le province e furono essi stessi sciolti nella maggior parte delle regioni.
Ma la loro storia non è finita qui. Fino all'inizio del ventesimo secolo, in 13 province e regioni non zemstvo, le truppe di Don avevano ordini e con successo. E la carità russa ha assunto forme nuove e più sviluppate, non più dipendenti dallo stato. Quindi, durante il regno di Nicola II, fu creato un Comitato per l'analisi dei poveri, che risolveva i problemi di aiuto ai poveri. Il governo, in connessione con la minaccia della rivoluzione e delle rivolte, non appoggiò queste imprese, ma, nonostante ciò, nel 1910 si tenne il Primo Congresso delle figure di beneficenza russe, unendo i rappresentanti di varie classi nel campo dell'assistenza sociale. Il Secondo Congresso del 1914 doveva già risolvere questioni specifiche sull'aiuto ai poveri e ai poveri, ma lo scoppio della prima guerra mondiale lo prevenne.