L'autogoverno locale è una tale organizzazione di azioni nello stato in cui la popolazione affronta questioni di importanza locale, basate sui loro interessi. L'esistenza di uno stato democratico legale è impossibile in assenza di riforme del governo locale.
Nella formazione dello stato russo, un ruolo significativo è stato svolto dalle riforme che hanno colpito le autorità locali.
Nell'articolo analizzeremo in dettaglio le principali riforme delle autorità locali in Russia, la loro specificità e significato.
Riforme di Pietro il Grande
L'autore delle prime riforme dell'autogoverno locale fu Pietro il Grande, la sua attività riformista mirava non solo a rafforzare l'autocrazia e il potere militare, ma anche alle sfere sociali della società.
Prerequisiti per la riforma:
- Durante la Grande Ambasciata, Pietro vidi personalmente il sistema amministrativo europeo e lo prese come base per futuri cambiamenti.
- Il vecchio sistema ha frenato lo sviluppo dell'economia.
- Era necessario rafforzare i verticali del potere al fine di prevenire rivolte.
- Ci fu una guerra del Nord con la Svezia ed era necessario rifornire l'esercito di tasse.
Pietro il Grande creò 2 riforme principali dell'autogoverno locale: provinciale e cittadino.
Riforma provinciale di Pietro I
La prima fase della riforma provinciale iniziò nel 1708 e divise lo stato in province. Ciò è stato fatto in modo che le tasse di ciascuna provincia potessero contenere l'esercito e la marina.
La seconda fase iniziò dopo la guerra - il 7 dicembre 1718 fu approvata la creazione delle province, che furono divise in distretti.
Pietro I nominò governatori che controllavano completamente le province. L'amministrazione e i governatori sono stati nominati dal Senato e subordinati ai consigli di amministrazione. Il governatore era il capo della provincia.
Riforma cittadina di Pietro I
- La popolazione degli insediamenti urbani nelle grandi città era subordinata ai magistrati, nelle piccole città ai municipi.
- Il magistrato era responsabile della polizia, della corte e gestiva l'economia cittadina.
- Magistrati e municipi erano subordinati al magistrato principale e ai consigli di amministrazione.
- Il magistrato non cancellò le autorità elette, ma fu superiore a loro.
Il sistema esistente era abbastanza stabile, raramente venivano apportate modifiche.
Società prima della riforma di Alessandro II
Il secondo riformatore nel campo dell'autogoverno locale fu Alessandro II.
Dopo la sconfitta nella guerra di Crimea, è diventato evidente che la Russia è molto indietro rispetto ai paesi occidentali in quasi tutte le aree: nell'economia, nell'addestramento militare, nella politica e nella struttura sociale dello stato. Tutti questi fattori hanno influenzato non solo il potere dell'impero, ma anche la vita di tutti i segmenti della popolazione. Gli scienziati politici e gli scienziati di quel tempo comprendevano perfettamente l'imperfezione delle basi del governo autocratico. La società non era solo eterogenea, ma c'era un enorme divario tra gli strati inferiore e superiore.
La classe della nobiltà era divisa in ricchi rappresentanti, medi e poveri. Oltre il 90% dei nobili non era soggetto a servi. In genere, i nobili lavoravano in posizioni governative e dipendevano direttamente dallo stato. Coloro che possedevano grandi appezzamenti di terra, rispettivamente, possedevano molti servi. Pertanto, anche tra i nobili c'era un atteggiamento molto misto nei confronti dell'abolizione del servo.
I servi non avevano diritti civili, la loro vita era una vera vita da schiavo. I servi sono stati divisi in 2 gruppi:
- I contadini Obrochnye - erano in una comunità rurale, pagavano il servizio al loro proprietario terriero, mentre potevano essere assunti come lavoro nelle città.La maggior parte dei contadini quitrent era concentrata nella Russia centrale.
- I contadini delle corvee - erano così chiamati perché lavoravano nelle terre dei proprietari e pagavano le corvee. Un tale sistema era comune nella Russia meridionale.
Prerequisiti per la riforma
Nel XIX secolo, si verificò un evento che lasciò un segno profondo nella storia dello stato russo, il servo fu abolito. Questo sarà discusso.
Verso la metà del XIX secolo, sorse una dissonanza tra lo sviluppo del servo e la formazione del sistema capitalista. Questi due fattori non potevano coesistere in alcun modo, quindi era necessario cambiare qualcosa nella struttura sociale.
- L'industria è cresciuta rapidamente, le tecnologie di produzione sono diventate più complesse. I servi come operai sulle macchine erano completamente inapplicabili, a volte li spezzavano apposta.
- C'era la necessità di una forza lavoro permanente nelle fabbriche, mentre i lavoratori dovevano essere qualificati.
- Dopo la guerra di Crimea, l'arretratezza del paese dai paesi occidentali divenne evidente in tutto il mondo e nella stessa Russia. Il potere autocratico russo è stato fortemente criticato dagli scienziati politici europei.
Alla luce di queste circostanze, Alessandro II non voleva portare avanti la riforma da solo, ma decise di seguire il percorso occidentale - per creare un comitato speciale.
Nel 1857 fu creato il Comitato segreto (la popolazione del paese non sapeva della sua esistenza). Il 20 novembre dello stesso anno fu istituita una repubblica, che fu approvata da Alessandro II, in cui furono scelti comitati di nobili di ogni provincia, che dovevano prendere parte alla creazione della riforma.
Durante le discussioni, è emerso il problema principale: lasciare i contadini senza terra o assegnare un riparto? I nobili che non avevano terra in loro possesso volevano liberare i contadini con la terra, mentre i proprietari terrieri erano categoricamente contrari a questo. Il compromesso era il seguente: contadini liberi con una piccola quantità di terra per un riscatto in contanti.
Fu attuata la riforma del 1861 sull'abolizione della servitù, quindi per l'ulteriore miglioramento dello stato fu necessario attuare riforme dell'autogoverno locale.
Riorganizzazione del sistema di pubblica amministrazione
L'abolizione del servo ha causato la necessità delle seguenti riforme:
- Riforma Zemstvo;
- riforma urbana;
- riforma giudiziaria;
- riforma dell'esercito e della marina;
- riforma dell'istruzione.
Queste riforme non sono state realizzate tutte in una volta, ma in sequenza.
Maggiori dettagli su ciascuno di essi.
Riforma Zemsky di Alessandro II
Nel 1864 fu attuata la prima riforma Zemstvo dell'autogoverno locale. Il 1 gennaio è stato pubblicato e approvato dal re "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali".
In conformità con la situazione nelle contee e province, sono stati creati:
- autorità esecutive - governi provinciali e provinciali;
- autorità amministrative - riunioni zemstvo provinciali e provinciali.
Entrambi i tipi di governo locale sono stati eletti per un periodo di 3 anni.
Le elezioni si basavano sulle qualifiche della proprietà. Gli elettori sono stati divisi in tre curie:
- I proprietari terrieri della contea che possedevano almeno 200 acri di terra o beni immobili del valore di almeno 15 mila rubli. Questa categoria era rappresentata dai proprietari terrieri e dal borghese mercantile.
- Gli elettori cittadini sono commercianti di tre corporazioni, proprietari di immobili in città, proprietari di imprese commerciali o industriali.
- Elettori eletti dalle comunità rurali - per questa curia, le elezioni sono state in più fasi, non implicavano l'esistenza di una qualifica di proprietà. Il raduno rurale ha selezionato i rappresentanti per il radicale raduno, il radicale raduno ha eletto gli elettori, quindi gli elettori hanno scelto le vocali dell'assemblea zemstvo della contea. Questa curia è stata creata dal governo in modo che i contadini ricchi e affidabili potessero essere presenti in zemstvos.
Nella riforma dell'autogoverno locale nel 1864, gli zemstvos svolgevano le funzioni di attività culturale ed economica: organizzavano cure mediche nel villaggio, frequentavano le scuole, tenevano le statistiche e si occupavano di lavoro postale. Per tutte queste opere, Zemstvos ha assunto lavoratori, medici, insegnanti, educatori e altri.
Per finanziare questa attività, c'erano commissioni zemstvo, che ammontavano all'1% del reddito delle imprese terrestri e industriali.
Con un gran numero di poteri, l'attività degli zemstvos era piuttosto limitata: gli zemstvos non potevano interferire negli affari politici. I presidenti degli zemstvos dipendevano dagli ordini e dagli ordini del governatore. Il governatore e il ministro dell'Interno potrebbero intervenire su qualsiasi questione decisa dagli zemstvos e persino cambiare le decisioni dei presidenti.
Nonostante ciò, gli zemstvos nella riforma dell'autogoverno locale hanno aumentato l'attività della popolazione in materia pubblica.
Riforma cittadina di Alessandro II
Il 16 giugno 1870, la "City Position" introdusse il governo locale in 508 città della Russia.
Secondo la riforma cittadina dell'autonomia locale, fu istituito un organo di regolamentazione - il consiglio comunale, che fu eletto per un mandato di 4 anni. La Duma della città ha eletto il consiglio comunale per lo stesso mandato. A capo del consiglio comunale c'era il capo della città.
Solo i rappresentanti del sesso più forte di 25 anni, che avevano proprietà in loro possesso, potevano essere eletti nei corpi dell'autogoverno cittadino. Gli elettori sono stati divisi in tre curie.
Riforma giudiziaria di Alessandro II
Il 20 novembre 1864, il re approvò nuovi statuti giudiziari; fu allora che furono introdotti principi completamente diversi di procedura giudiziaria. Ora le attività della corte non dipendevano dall'amministrazione locale, il principio dell'irremovibilità di giudici e investigatori era in vigore, tutti i cittadini erano uguali prima della legge, il processo è diventato pubblico.
La corte era divisa in corona e mondo. Questo sistema è stato copiato dai tribunali europei, il che ha portato i procedimenti giudiziari russi alla pari con i tribunali mondiali.
Il più alto organo giudiziario era il Senato, che aveva il diritto di appello; le sue decisioni erano vincolanti per la Corte distrettuale di giustizia - la corte inferiore. Il collegamento chiave nei procedimenti legali è il tribunale distrettuale provinciale, che ha trattato i procedimenti a livello locale.
I procedimenti penali minori nelle città sono stati trattati dal Tribunale mondiale, che consisteva solo in un giudice.
La riforma giudiziaria ha risolto il problema della punizione corporale: sono stati annullati, l'unica eccezione era la Corte contadina di Volost.
Riforma militare di Alessandro II
D.A. Milyutin, che è stato Ministro della Guerra, era impegnato nella riforma militare. Le innovazioni militari sono state realizzate in tre aree:
- Il processo di addestramento nelle scuole militari è stato diviso in tre livelli: prima gli studenti sono entrati in una palestra militare, poi da lì hanno potuto frequentare una scuola militare e poi ottenere un'istruzione superiore in un'accademia militare.
- Il nuovo sistema di armamento dell'esercito - il paese fu diviso in 15 distretti militari, istituì un servizio militare generale (dal 1874), che riguardava uomini che avevano raggiunto i 20 anni, la vita di servizio era di 15 anni.
- L'esercito fu riadattato - arrivarono le armi rigate invece di una canna liscia. Il rafforzamento della flotta a vapore dell'esercito iniziò.
Riforma educativa di Alessandro II
- Riforma dell'istruzione primaria. C'era il diritto di aprire le scuole primarie sia a enti governativi che a privati. Il programma di formazione comprendeva la formazione in lettura, aritmetica e scrittura. È stato anche studiato il canto della chiesa.
- Riforma dell'istruzione secondaria. Nel 1864 fu approvata la Carta delle palestre e delle palestre. Le scuole di grammatica erano classiche e reali, il periodo di studio era di 7 anni. Palestre classiche hanno studiato le discipline umanistiche e le discipline matematiche reali. Le palestre sono scuole di quattro anni, i loro laureati potrebbero iniziare gli studi nella palestra classica di quinta elementare.
- Riforma dell'istruzione superiore.Nel 1863 fu creata la Carta universitaria, secondo la quale 4 facoltà erano organizzate nelle università: matematica, giurisprudenza, storia e medicina.
I risultati delle riforme di Alessandro II
L'anno 1864 può essere considerato l'anno della riforma dell'autogoverno locale, poiché fu allora che fu attuato il maggior numero di riforme.
Le riforme della metà del diciannovesimo secolo sono chiamate "grandi riforme" perché hanno interessato tutte le sfere della vita: l'economia, il governo locale, l'esercito e le istituzioni educative. Fu Alessandro II a gettare le basi per lo sviluppo della società capitalista in Russia. L'essenza delle riforme dell'autogoverno locale era di raggiungere il livello di sviluppo dei paesi occidentali.
I cambiamenti nelle diverse aree non hanno influenzato la struttura politica: il sistema statale non è cambiato, i principi di governance sono rimasti invariati. Nemmeno il regime politico e la forma di governo sono stati innovati.
A seguito delle riforme dell'autogoverno locale, le relazioni sociali rimasero ancora al livello dell'era feudale; questa è la principale dissonanza delle riforme della metà del XIX secolo.
Riforme nella Federazione Russa
Si svolgono anche riforme dell'autogoverno locale nella Federazione Russa.
La nuova Costituzione della Federazione Russa (1993) ha riconosciuto l'esistenza dei governi locali a livello legislativo. La Costituzione ha individuato i governi locali come unità di potere indipendente.
Il 6 ottobre 2003 è stata adottata la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", che ha stabilito nuovi principi per l'organizzazione del governo locale. Queste riforme dell'autogoverno locale in Russia sono ancora in corso.