Con l'introduzione nel 2014 della legge federale n. 44-FZ, sono stati approvati nuovi metodi e regole per le offerte. Il processo di approvvigionamento è descritto in esso a tutti i livelli separati: la formazione, il posizionamento e la successiva gestione dell'esecuzione dell'ordine. In questo articolo, consideriamo quali metodi di acquisizione e le loro caratteristiche esistono.
principi
Prima di tutto, i clienti dovrebbero essere guidati dai principi di approvvigionamento - sono loro che determinano la politica statale in questo settore e la loro direzione.
Il principio di apertura, trasparenza riflesso nel fornire informazioni complete e accessibili. Uno strumento per attuare questo principio può essere chiamato un unico sistema informativo (EIS), il portale principale per gli appalti. Può ospitare non solo gare d'appalto, ma anche altri dati: programmi, risultati del monitoraggio e audit degli appalti, ecc.
la concorrenza garantendo in che modo il principio degli appalti mira a fornire pari diritti a tutti gli operatori del mercato. Ad esempio, è inaccettabile utilizzare i marchi senza le parole "o equivalente" nei termini di riferimento - questo porta a una diminuzione del numero di partecipanti, pertanto il principio di concorrenza non è rispettato.
Stimolare l'innovazione. La legge sul sistema contrattuale non indica ciò che è incluso nel concetto di "prodotto innovativo". Tuttavia, per gli appalti commerciali, è stato riscontrato che prodotti o servizi innovativi ricevuti a seguito della ricerca scientifica, il lavoro tecnologico con caratteristiche migliorate sono considerati innovativi.
Principio di unità definisce approcci uguali per la pianificazione e il monitoraggio degli appalti delle imprese statali in tutto il paese, indipendentemente dal loro campo di attività.
professionismo - garantire l'acquisizione di personale qualificato, una formazione regolare nel settore degli appalti.
Responsabilità Responsabilità - il grado in cui il cliente ha realizzato i piani e la loro elevata efficienza in rapporto al risultato ottenuto con le risorse spese.
Elenco degli acquisti
Le imprese statali o municipali si procurano una varietà di esigenze. Può trattarsi della consegna di merci (articoli di cartoleria, cibo, medicine, articoli per la casa) o la fornitura di un servizio o lavoro (riparazione, costruzione, rete Internet e molto altro).
Per trovare fornitori, l'azienda organizza gare d'appalto o, come chiamano acquisti o offerte. Secondo la legge federale n. 44-FZ, possono essere divisi in due tipi principali. Questi sono modi competitivi per acquistare e acquistare da un unico fornitore. Competitivo suddiviso in:
- concorsi (aperti o chiusi, con partecipazione limitata e in due fasi);
- aste (elettroniche, chiuse);
- richieste di proposte;
- richieste di preventivi.
La determinazione del metodo di approvvigionamento è selezionata dal cliente. Questo viene fatto in base ai costi di conduzione e ai benefici ricevuti. Per informazioni illustrative, presentiamo i metodi di acquisizione nella forma del diagramma mostrato.
vendita all'asta
Il metodo per determinare i fornitori mediante aste aperte e offerte è indicato nel secondo capitolo della legge n. 44-FZ. Un metodo per acquistare un'asta è uno dei metodi più comuni. Soprattutto le offerte si svolgono su di esse - circa il 54% degli acquisti. Nel posto successivo sono gli acquisti da fornitori o appaltatori unici, e nella terza - offerte aperte. Attraverso un'asta, è possibile effettuare acquisti sia per la fornitura di beni, sia per l'esecuzione di lavori e servizi.
Le aste come metodi di acquisizione elettronici sono collocate e trattenute su basi commerciali su Internet. Ai sensi della legge sugli appalti, sono previsti cinque siti elettronici.Per inviare una domanda per un'asta elettronica, non è necessario inviare documenti per iscritto: è sufficiente allegarli alla domanda in forma elettronica.
L'applicazione del partecipante è formata da due parti. In una parte è incluso il consenso del partecipante, in cui conferma di essere pronto a soddisfare le condizioni in materia di contratto - consegna, lavoro o servizio. Anche qui, il partecipante informa sulle caratteristiche specifiche della merce consegnata.
Nella seconda parte, tutte le informazioni dettagliate sono già fornite ai partecipanti: documenti statutari, licenze per il settore di attività, documenti sulla conformità ai requisiti, nonché documenti con i quali il partecipante avrà vantaggi durante l'esame delle domande.
Il governo ha approvato un elenco di oggetti per l'acquisto dei quali i clienti devono necessariamente condurre gare d'appalto sotto forma di un'asta in formato elettronico. Ad esempio, se questo:
- merci - abbigliamento, prodotti, carta e prodotti di carta, medicinali;
- servizi - trasporto acqua, smaltimento acqua, riparazione auto;
- lavori - costruzione di edifici, pulizia, lavaggio di finestre, servizi di imprese turistiche e altri.
Inoltre, si tiene un'asta se è proibito dalla legge effettuare acquisti tramite un unico fornitore o tramite un annuncio di quotazione. Viene inoltre pubblicato un avviso di offerta elettronica se non sono necessari criteri aggiuntivi per il prodotto o servizio richiesto: esperienza, qualifiche e domande dei partecipanti possono essere considerate solo dal criterio del "valore del contratto".
Concorrenza aperta
La differenza tra l'asta e la concorrenza è che il partecipante che ha offerto il prezzo di contratto più basso è considerato il vincitore dell'asta. Esistono criteri leggermente diversi nella competizione: vince il partecipante con le migliori condizioni. L'esame delle candidature viene effettuato da una commissione - competitiva o all'asta.
La competizione e le sue fasi sono descritte in dettaglio negli articoli 48-55 della legge n. 44-FZ. Un'offerta pubblica è aperta a tutti i fornitori sul portale ufficiale degli appalti - un unico sistema informativo (UIS). Quando viene annunciato il concorso, vengono pubblicati un avviso e una documentazione. I requisiti per tutti i partecipanti sono gli stessi. Il vincitore viene determinato durante l'esame delle domande in base a tutti i criteri specificati nella documentazione.
La concorrenza come metodo competitivo di acquisizione è suddivisa in sottospecie:
- con partecipazione limitata;
- 2-step.
Considera queste sottospecie in modo più dettagliato.
Concorrenza limitata
Le caratteristiche di questo metodo di approvvigionamento di beni (o servizi) sono specificate nell'articolo 56 della legge federale che disciplina gli appalti. In una competizione con un circolo limitato di persone, vengono presentati uniformi e requisiti aggiuntivi. Tuttavia, solo le persone che hanno superato lo screening o la selezione prequalifica (FFP) sono autorizzate a partecipare. In quali casi i clienti dovrebbero scegliere l'offerta con una partecipazione limitata? Sono i seguenti:
- Se l'oggetto dell'appalto è la fornitura o l'implementazione di strutture innovative e ad alta tecnologia. Nota: questo elenco è stabilito dal governo.
- Se l'oggetto dell'acquisto è un oggetto di cultura, oggetti e collezioni museali, nonché tutto ciò che riguarda la documentazione archivistica, la conservazione, il restauro e le raccolte di biblioteche.
Competizione in due fasi
La competizione a due stadi differisce dalla normale gara aperta in quanto le domande vengono presentate due volte. In primo luogo, i fornitori offrono le loro condizioni in materia di offerte senza il costo del contratto. Quindi, nella fase successiva, dopo aver discusso della domanda preliminare, viene fornita quella finale. Indica il valore del contratto, nonché le condizioni specificate del fornitore. Questo metodo di approvvigionamento viene eseguito quando vengono soddisfatti questi requisiti:
- L'acquisto viene effettuato per opere scientifiche - ricerche, progetti, compresi quelli architettonici, nonché per la creazione di opere intellettuali - letteratura, arte (articolo 57).
- È necessario discutere con i partecipanti le caratteristiche o i parametri dell'articolo di approvvigionamento.
Se l'acquirente in procinto di scrivere una descrizione dell'oggetto di approvvigionamento deve chiarire determinati criteri o scegliere la formulazione corretta del nome dell'appalto, discute questi problemi direttamente con i fornitori. Questi chiarimenti sono presi in considerazione nella fase iniziale, nella formazione delle specifiche tecniche.
Richiesta di proposte
Questa procedura di gara è stata introdotta nel 2014, con l'entrata in vigore della nuova legge sugli appalti 44-FZ. Nonostante la relativa novità di questo metodo di approvvigionamento e la mancanza di una regolamentazione chiara, molti clienti lo usano sempre di più per determinare i fornitori.
La richiesta di proposte viene inviata per iscritto dal cliente a fornitori o appaltatori. La richiesta indica tutti i requisiti e i criteri necessari per l'oggetto dell'appalto.
La legge federale (articolo 83) stabilisce che nella richiesta di proposte, il vincitore è il partecipante che ha inviato la migliore offerta per un prodotto o servizio che soddisfa i requisiti specificati dal cliente.
In pratica, questo metodo di acquisizione viene utilizzato quando, durante la revisione, l'asta o l'offerta sono state dichiarate non valide a causa della mancanza di domande, della mancata conformità dei partecipanti ai requisiti o per altri motivi.
Richiesta di preventivi
Durante la quotazione, viene inoltre inviato un avviso a un numero illimitato di persone. Il vincitore è il partecipante che ha offerto il costo più basso del contratto. Va notato che il prezzo iniziale per un preventivo non può essere superiore a 500 mila rubli. E il volume annuale su richiesta di preventivi non deve superare il dieci percento. Questi requisiti, specificati nell'articolo 72 della legge federale, devono essere presi in considerazione quando si pianificano piani e metodi annuali per gli appalti pubblici.
Pro delle citazioni:
- La velocità della procedura tra altri metodi competitivi.
- Il processo di quotazione è abbastanza semplice, rigorosamente definito ed è richiesto un piccolo elenco di documenti. Pertanto, il rischio di ricevere denunce da parte della FAS, della procura e di altri organi di controllo è minimo.
- Nelle applicazioni dei fornitori, si possono considerare non solo i criteri di costo, ma anche altri - ad esempio, i costi operativi, le caratteristiche funzionali, ecc.
I contro delle citazioni includono:
- Non è possibile considerare i lotti separatamente.
- Per partecipare al preventivo, non è necessario proteggere l'applicazione, che di solito viene utilizzata in concorsi o aste. A questo proposito, i fornitori senza scrupoli possono essere autorizzati a fare offerte.
- Grande responsabilità nei confronti dei partecipanti: registrazione delle domande, garanzia di riservatezza.
- Gli organismi di controllo e supervisione possono verificare la validità di questo metodo, poiché le virgolette hanno fissato limiti su volumi e importi.
In genere, una richiesta di preventivo viene annunciata quando è necessario fornire merci semplici in piccole quantità, che non richiedono elevate qualifiche da parte del fornitore.
Commercia attraverso un unico fornitore
Questo tipo di gara rappresenta circa il 20% degli acquisti di clienti statali. Il metodo di acquisto da un unico fornitore non è competitivo, ovvero il contratto viene concluso direttamente, senza considerare le domande.
A proposito, questo acquisto è più un diritto che un obbligo. Il vantaggio delle offerte con un fornitore o appaltatore è la loro relativa facilità ed economia nel tempo. Esse vengono eseguite con un piccolo importo ai sensi del contratto o se l'acquisto non è regolato da restrizioni, criteri complessi.
Nel capitolo 6 della legge, nell'articolo 93 e successive modifiche, sono indicati 54 casi in cui è possibile condurre un'offerta attraverso un appaltatore unico. Elencarli in questo articolo è forse inutile.
Elenchiamo le principali circostanze in cui è possibile acquistare beni o servizi da un unico fornitore:
- l'acquisto non ha avuto luogo;
- approvvigionamento nel settore delle costruzioni - acquisto, noleggio, riparazione, ecc.
- offerte nei settori della cultura, sfere scientifiche ed educative, sport;
- supporto medico, comprese le situazioni di emergenza;
- acquisizione di servizi pubblici per edifici - elettricità, fornitura di calore;
- i fornitori sono monopolisti naturali, ovvero non vengono sostituiti e non hanno concorrenti (approvvigionamento idrico o trasporto ferroviario);
- nel campo della difesa e della protezione dello stato;
- altri, che prevedono l'acquisto da un fornitore.
Oltre a quanto sopra, è possibile aggiungere piccoli acquisti per un importo non superiore a centomila da un appaltatore selezionato dai clienti per la consegna di merci - attrezzature, attrezzature per ufficio o servizi - ad esempio, per il noleggio di locali. Per quanto riguarda il volume annuale, le offerte non dovrebbero essere più di due milioni o, se l'impresa è grande, più del 5% del tasso totale di approvvigionamento e non superare i 50 milioni di rubli (articolo 93 della legge federale 44-FZ).
Offerta chiusa
Quali sono i metodi per acquistare un metodo chiuso? Vale la pena notare che solo le aste e le competizioni sono classificate come chiuse. In conformità con la Sezione 84 della Legge, la procedura per lo svolgimento di tali offerte è determinata dal fatto che i clienti inviano inviti ai partecipanti, ovvero, se un numero illimitato di persone può partecipare a moduli aperti, solo i fornitori invitati partecipano a gare chiuse.
Le offerte chiuse si svolgono in quattro casi regolati dalla legge:
- Gli appalti vengono effettuati per fornire alle autorità federali e se le informazioni su queste esigenze sono un segreto di stato.
- L'approvvigionamento di beni, servizi e opere è un segreto di stato e le loro informazioni si riflettono nella documentazione dell'asta / gara o nel progetto di contratto statale.
- Se l'oggetto dell'appalto è l'assicurazione e la protezione, il trasferimento di oggetti del Fondo di metalli preziosi e pietre della Russia o di musei, documenti d'archivio (comprese le copie), manoscritti e altri oggetti di importanza storica e culturale. Inoltre, se questi articoli vengono trasferiti e accettati dai clienti per uso / possesso temporaneo di persone fisiche o giuridiche, compresa l'organizzazione di eventi fieristici in Russia o all'estero.
- Quando si fanno offerte per la pulizia di edifici / locali, oltre a fornire servizi come conducente per giudici e ufficiali giudiziari.
Gli acquisti chiusi non vengono inseriti in un unico sistema informativo, ma vengono inviati a un numero limitato di persone con un invito a partecipare.
Durante la competizione chiusa non è consentito inviare informazioni elettroniche: richieste di documentazione e loro risposte, modifiche apportate, documenti sulla competizione. Le spiegazioni relative alle disposizioni della documentazione sono inviate a tutti i partecipanti in forma cartacea, che indica l'oggetto della richiesta, ma senza indicare la persona che l'ha inviata. Il protocollo sui risultati di tali gare non è pubblicato nei media e sul portale principale di approvvigionamento. Inoltre, la registrazione audio e video non è consentita durante la competizione.
conclusione
Pertanto, i metodi di acquisizione comprendono aste, offerte, preventivi, richieste di proposte e acquisti con un unico fornitore / appaltatore. Le competizioni sono anche divise in aperte / chiuse, in due fasi e con un circolo limitato di persone. Determinare il metodo di approvvigionamento è un punto importante nella pianificazione dei programmi annuali.
In conformità con la legge sul sistema contrattuale, gli appalti pubblici possono essere classificati su base competitiva o direttamente con un fornitore, senza tali procedure.
Inoltre, gli acquisti possono essere suddivisi in chiusi e aperti. Chiuso include concorsi e aste. Per partecipare, i fornitori devono ricevere un invito dai clienti. Le informazioni da tali acquisti non sono state divulgate. Di conseguenza, gli appalti aperti sono disponibili per un numero illimitato di persone. Un requisito obbligatorio per tutti coloro che sono coinvolti sono requisiti comuni: l'assenza di debiti su tasse e commissioni, responsabilità amministrativa, conflitti di interesse, inoltre non dovrebbero essere una società offshore, ecc.Questi requisiti sono specificati nell'articolo 31 della legge.