Nel sistema politico, un ruolo importante è svolto dai funzionari eletti dell'autogoverno locale. Cosa si può dire di loro? Chi può essere chiamato il funzionario di tipo elettivo? Questo articolo fornirà una descrizione dettagliata del concetto presentato, i principali poteri della persona in questione, i requisiti per la sua attività professionale, i principi del lavoro, ecc.
Chi è il funzionario eletto?
Sfortunatamente, trovare un atto giuridico federale con una descrizione dettagliata delle attività della persona rappresentata sarà molto problematico. La Costituzione della Federazione Russa o la Legge Federale della Federazione Russa sui principi della struttura del governo locale russo, sebbene forniscano definizioni, purtroppo è piuttosto secca. Tuttavia, ci sono molte normative regionali che forniscono una descrizione abbastanza dettagliata del concetto. Pertanto, una delle leggi regionali sullo status della persona in questione può essere presa come base. Nel primo articolo, la seguente definizione è data qui: un funzionario eletto è un rappresentante popolare, scelto per voto o presentato da un organo rappresentativo di autogoverno locale. È dotato di un certo numero di poteri relativi alla risoluzione delle questioni regionali. Un funzionario eletto sostituisce un ufficio eletto comunale. Tutti i poteri di una tale persona dovrebbero essere collegati alla carta comunale.
Chi vale la pena evidenziare in questo sistema?
Secondo la legge, un funzionario eletto è di solito il capo del governo municipale, così come alcuni impiegati del governo locale. Il capo di un distretto municipale è una persona che dirige le attività per l'attuazione dell'autogoverno locale in una particolare regione.
I nomi del capo del distretto municipale e di altre persone di un tipo eletto, domande sulla loro elezione, i termini della carica, la competenza e i tipi di attività - tutto questo è determinato solo dalle leggi regionali e da più statuti. Pertanto, la carta della formazione regionale della regione di Voronez differirà in modo significativo dalla forma della carta, ad esempio della regione di Magadan. Questo è il principio del federalismo.
Concetti di base
Un deputato, un funzionario eletto dell'autogoverno locale, il presidente del comune - ci sono troppi di questi concetti, e quindi non sarà così semplice per un comune cittadino capirli. Al fine di prevenire la confusione, è necessario fornire le definizioni di tutti i concetti presentati. Quindi, secondo le leggi federali, un funzionario del governo locale eletto è solo il capo dell'amministrazione locale. Ma potrebbero esserci delle eccezioni; ad esempio, in molte regioni, i rappresentanti eletti sono anche alcuni rappresentanti di alcuni posti municipali, i cui poteri includono funzioni esecutive e amministrative.
Il capo del tipo comunale è la persona più alta della regione. Un deputato è qualsiasi membro del comune di tipo rappresentativo.
C'è anche una commissione elettorale speciale le cui funzioni includono l'organizzazione dello svolgimento dei processi elettorali nel distretto municipale.
Status legale
Cosa, secondo la legge, è incluso nello status giuridico di un funzionario del governo locale eletto? Sono sempre doveri e diritti di una persona, garanzie delle sue attività, nonché alcune restrizioni legali dell'autorità.
Lo statuto di un funzionario eletto è stabilito dalla Costituzione russa, dalla Legge federale sui principi dell'organizzazione dell'autonomia locale russa, nonché dall'atto giuridico della regione stessa. I poteri di un funzionario eletto, nonché le restrizioni imposte loro, sono sempre regolati dalle leggi federali e dagli atti regionali. Il diritto federale del lavoro regola il potere lavorativo di un funzionario eletto.
È molto importante notare che le disposizioni degli atti regionali che incidono sullo status giuridico delle persone elette non dovrebbero essere in contrasto con le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali pertinenti.
Caratteristiche dello status legale
Un membro di un funzionario eletto di un ente governativo locale deve disporre delle condizioni per l'esercizio dell'autorità. È vietato compilare come posti municipali ufficiali eletti che appartengono al servizio municipale secondo il registro dei posti approvato dalla carta regionale. Di regola, l'elenco più completo e chiaro di persone di un tipo ufficiale eletto è indicato nella carta comunale.
Vale anche la pena notare che le autorità statali o i loro funzionari non dovrebbero nominare persone per la sostituzione permanente o temporanea di un posto eletto.
Poteri di un funzionario del governo locale eletto: cosa dice la legge?
Un funzionario eletto è tenuto a svolgere la propria attività lavorativa in conformità con un contratto di lavoro, cioè su base continuativa. Tutti i poteri di una persona sono garantiti da carte regionali che non contraddicono la Costituzione, le leggi federali e le normative comunali.
In alcune regioni, è consentita una norma in base alla quale un funzionario eletto deve svolgere la propria attività lavorativa su base intermittente se nel comune vivono meno di 300 persone (sono possibili altre cifre); un contratto di lavoro non viene concluso e, se lo è, solo a tempo parziale.
I poteri di un funzionario eletto non possono mai essere delegati a nessun'altra persona. Naturalmente, lo stesso funzionario eletto è sempre un cittadino rispettoso della legge, osservando le disposizioni delle leggi federali, la carta regionale, la Costituzione russa e altri atti normativi.
E le funzioni immediate di un funzionario eletto? Per fare ciò, dovrai ricorrere alla suddetta legge federale.
Sulla competenza di un organo comunale rappresentativo
Prima di iniziare a parlare dei poteri di un funzionario eletto dell'autogoverno locale, è necessario prestare attenzione all'autorità statale competente. Cos'è un organo municipale di tipo rappresentativo, quali funzioni ha?
La competenza dell'organismo rappresentativo regionale comprende i seguenti compiti:
- esecuzione e adozione della carta comunale, se necessario - aggiunte e modifiche ad essa;
- sviluppo e approvazione del bilancio regionale, formazione di relazioni sulla sua attuazione;
- sviluppo, istituzione, modifica e cancellazione delle imposte locali in conformità con la legge russa;
- adozione di programmi e piani per lo sviluppo della regione;
- determinazione della procedura di gestione della proprietà comunale;
- prendere decisioni sulla creazione, la modifica e la liquidazione dei comuni;
- determinazione dell'ordine della partecipazione della regione nel campo della cooperazione intercomunale;
- controllo sull'esecuzione da parte delle autorità locali dei loro poteri;
- prendere decisioni sul licenziamento del capo del distretto municipale.
Pertanto, gli organi di rappresentanza comunali hanno una gamma abbastanza ampia di poteri. E quale posto occupa il funzionario eletto in questo sistema?
A proposito del capo del distretto di tipo comunale
Il capo municipale è il più alto funzionario regionale. È sempre nominato a titolo di contratto concluso su base competitiva o basato sui risultati delle elezioni comunali. A volte una persona rappresentata può essere eletta in un raduno di cittadini, ma solo quando si tratta di insediamenti in cui le funzioni dell'organismo rappresentativo comunale sono assegnate a una determinata parte del popolo (anziani).
Il presidente del distretto municipale esercita le funzioni di capo dell'organismo rappresentativo o gestisce l'amministrazione locale. Allo stesso tempo, è vietato adempiere ai poteri nelle due aree presentate contemporaneamente.
Sull'autorità del capo del comune
La legge federale del 2003, che regola i principi dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa, assegna i seguenti poteri al capo di una formazione municipale:
- l'obbligo di rappresentare il comune nei rapporti con le autorità locali di altri comuni, nei rapporti con gli enti statali, con i cittadini comuni;
- registrazione, esecuzione e promulgazione di atti normativi adottati da organi rappresentativi comunali;
- pubblicazione di atti legali nei limiti delle loro funzioni funzionali;
- la richiesta di convocare riunioni straordinarie di organi municipali rappresentativi;
- assicurare lo svolgimento di qualità delle loro funzioni da parte delle autorità locali.
Vale la pena raccontare più in dettaglio la durata del mandato di un funzionario eletto.
Termini d'ufficio
I funzionari eletti del comune ricadono nelle loro posizioni professionali in conformità con la legge; questo, a sua volta, significa che le persone rappresentate sono in grado di lavorare solo per un certo periodo chiaramente definito.
Il mandato di un funzionario eletto varia in base alla regione. Tuttavia, la legge stabilisce una regola molto importante: il termine non dovrebbe essere più di cinque o meno di due anni. Il termine può essere modificato solo prima dell'elezione di un funzionario; è vietato apportare modifiche durante l'esecuzione del mandato. Se il mandato non è stato stabilito prima dell'elezione di un funzionario, è necessario stabilire un importo di due anni.
Altro in termini di ufficio
I poteri dei funzionari eletti dell'autogoverno locale entrano in vigore dal giorno in cui sono eletti alla carica. Cessano il giorno in cui una nuova persona eletta entra in carica. In questo caso, l'inizio dell'attuazione delle attività lavorative dovrebbe avvenire entro e non oltre 14 giorni dalla data delle elezioni. Se, per qualche motivo, il neoeletto non ha assunto l'incarico, allora, secondo la legge federale, l'ex funzionario continua a svolgere le sue funzioni lavorative.
Se il funzionario eletto si è dimesso in anticipo, l'organismo rappresentativo è in grado di assegnare le funzioni corrispondenti a un'altra persona, fino alle elezioni regionali.
Risoluzione anticipata
Un funzionario eletto (membro di un ente governativo locale eletto) deve interrompere i suoi poteri in anticipo rispetto al programma se si verificano le seguenti situazioni:
- morte di un funzionario;
- privazione della sua libertà;
- entra in vigore una decisione del tribunale sull'incapacità di un funzionario (nonché sulla sua perdita sconosciuta);
- entra in vigore il decreto del capo dell'amministrazione regionale o del presidente della Federazione Russa sulla rimozione dei poteri da un funzionario;
- un funzionario eletto perde la cittadinanza;
- una persona ritira volontariamente la sua autorità;
- il funzionario decide di impegnarsi in attività incompatibili con il suo status;
- la responsabilità penale è imposta alla persona;
- entra in vigore una decisione sull'illegalità o sull'invalidità delle precedenti elezioni.
La cessazione dei poteri di un funzionario comunale prima del previsto significa lo svolgimento anticipato delle elezioni comunali.
Carta d'identità speciale e badge sul petto
Qualsiasi funzionario del governo locale eletto deve essere in possesso di un certificato speciale a conferma del suo status durante il suo mandato. Inoltre, il capo del comune o qualsiasi altra persona che rientri nello status di funzionario eletto deve avere un badge speciale. Ancora una volta, l'uso di un tale segno è consentito solo durante il periodo di esercizio dei loro poteri. I regolamenti su pettorali e certificati sono approvati dai regolamenti comunali.
Molto probabilmente, ricordare un funzionario eletto in merito alle forme di credenziali presentate sarà alquanto scettico. Naturalmente badge, certificati speciali e altri elementi sono un normale formalismo. Tuttavia, tali forme sono sancite dalla legge e pertanto è necessario rispettare tutte le norme stabilite per un funzionario eletto del governo locale.