למושג "מכתבי שכר" יש כמה משמעויות. המונח עצמו שימש לראשונה בתקופת רוסיה של ימי הביניים. עם זאת, מקור מסוג זה התברר כל כך רלוונטי למציאות הרוסית, עד שהחל להשתמש בו במאה ה -19 בעת ייעוד תופעות החיים של אז.
היסטוריה של המושג
ביחס לתקופת ממלכת מוסקבה במאות ה- XIV-XVI, פירושו מסמך שקבע את הכללים והעקרונות של הממשל המקומי, כמו גם ממשל עצמי zemstvo. מכתבי אמנה מהסוג הראשון (מכתבי נפה) קבעו את תפקידיהם וסמכויותיהם של מושלים מקומיים: מושלים, וולסטל, טייונים, שופטים. מסמכים רשמו בקפדנות את גודל האכלה, בית המשפט, חובות המסחר וחובות אחרות של אוכלוסיית אזור מסוים.
במובן מסוים מכתבים סטטוטוריים מימי הביניים הגבילו את שרירותיותם של שליטים מקומיים ובמובן זה הגנו על זכויות האוכלוסייה. כמה מכתבים כאלה הגיעו מתקופה זו, שהמפורסמים שבהם הם חוק דווינה משנת 1397 וגזירת סוף המאה ה -15.
מסמכי השלטון המקומי
מאז אמצע המאה ה- XVI, בקשר לרפורמות באיוואן הרביעי האיום, השתנה הרעיון של "מכתבי שכר" במקצת. הצאר החליט להעניק למספר אזורים את הזכות לממשל עצמי, שנרשמה על ידי מקורות אלה. בשנות ה -50 של המאה העשרים, תחת הנהגתו של איוואן וסילייביץ 'ומעגלו, הנבחר אחד, ננקטה סדרה של צעדים לשיפור הניהול המינהלי, כולל הרפורמה במעבדת זמסטבו. הוראותיה העיקריות היו להבטיח שהחברות המקומיות עצמן יבחרו נציגים נבחרים אשר ימלאו תפקידים שיפוטיים.
תוכניות הרפורמה במינהל הציבורי בשנות ה- 1801-1810
המונח המדובר נשמר ברוסיה הקיסרית: בתקופת שלטונו של אלכסנדר הראשון הם כינו זאת תוכנית למבנה חוקתי, שהוכנה על ידי עוזרו הקרוב ביותר וחברו של הקיסר נ 'נובוסילצב. אך לפני שממשיכים בניתוח תוכנו של המכתב, יש צורך לתאר בקצרה את התנאים המוקדמים של פרויקט הרפורמה החשוב ביותר הזה.
כבר בראשית שלטונו, פנה אלכסנדר הראשון לשינוי פוליטי וסוציו-אקונומי עמוק במדינה. סביב השליט הצעיר נוצר מעגל, לאחר שלמד את שמו של הוועדה הסודית (1801-1803). זה כלל נציגים צעירים ואנרגטיים קרובים ואמינים של הריבון: צ'רטוריסקי, קוצ'ובי, סטרוגנוב, הם היו נחושים בדעתם לתמוך בתוכניותיו של הקיסר. המדינאי הבולט מ. שפרנסקי הכין פרויקט לרפורמה במנגנון המדינה. אך כל ההתחייבויות הללו לא מומשו מעולם: המלחמה ב- 1812, ההתקפה של הצבא הרוסי נגד נפוליאון, כמו גם הפחד מאלכסנדר הראשון עצמו שהאופי הרדיקלי של הרפורמות ישפיע קשות על מדינת החברה הרוסית, השביתו את יישומן.
תנאים מוקדמים ליצירת טיוטת חוקה
בגלל אי השלמות הרפורמה במנגנון המדינה, אלכסנדר הראשון שב שוב לרעיון הצורך ברפורמה. בשנת 1815 הוא חתם על צו המנהיג חוקה בממלכת פולין, שהייתה אז חלק מהאימפריה הרוסית. על פי מסמך זה, הקיסר הרוסי נותר שליטו, אך במקום נוצרה תזונה מחוקקת שנבחרה.
בשנת 1818 הצהיר אלכסנדר הראשון הצהרה מהפכנית שהוא מתכוון להכניס חוקה ברחבי רוסיה, שעוצבה על פי פולין. הכנת המסמך לקחה את נ 'נ.נובוסילצב, שהיה ככל הנראה מחבר החוקה הפולנית, מאחר שעמד בראש הממשל הרוסי במדינה זו. הפרויקט החדש כונה "אמנת החוק של האימפריה הרוסית", מכיוון שהשתמע שינוי בעקרונות המינהל הציבורי.
הכנת תכנית
העבודה על הרפורמה נמשכה שנתיים. כן השתתפו בו חברי הקאנצלות: פ 'א. וויאזמסקי ופ' ד. דשאן. האחרון כתב את טיוטת חוקה של האימפריה הרוסית בצרפתית, והתרגום לרוסית בוצע על ידי ויאזמסקי. הבסיס נלקח על ידי האמנה הפולנית משנת 1815. הגרסה המקורית של הפרויקט נמסרה לקיסר וקיבלה את אישורו.
ההוראות העיקריות של תוכנית נובוסילצב
התוכנית כללה שישה פרקים וכללה את ההוראות החשובות ביותר בנושא הפרדת הרשויות וזכויות אדם. על פי המסמך, נוצרה ברוסיה דיאטה ממלכתית דו--ביתית שהורכבה מהסנאט ולשכת השגרירות. המדינה חולקה לשנים-עשר נפות, אלה, בתורם, בפרובינציות, מחוזות - במחוזות, מחוזות - במחוזות.
אמנת האימפריה הרוסית סיפקה את היווצרותה על בסיס דיאטה ממלכתית דומה, שכללה שני שלישים מהצירים והשגרירים הנבחרים. לאנשים שגילם מעל 25 הייתה זכות בחירה, ואפשר לבחור אנשים מגיל 30. לראשונה הצהיר אמנת האימפריה הרוסית על עקרון ההפרדה של הרשות השופטת מהמינהל. תפקודים ביצועיים בוצעו על ידי מועצת המדינה, משרדים בראשות הקיסר.
אמנת האימפריה הרוסית משנת 1820 תיעדה את הפגיעות של האדם, הרכוש, כמו גם את חופש העיתונות. לתקופתה זה היה צעד מהפכני, מכיוון ששום דבר כזה לא קרה מעולם בארצנו. אולי בגלל זה היסס המלך בצורך ליישם את רעיונותיו. למרות העובדה כי אמנת נובוסילצב לא יושמה, היא סימנה שלב חשוב ברפורמה במנגנון המדינה ברבע הראשון של המאה ה- XIX.
