Les conflits d’intérêts dans le système de la fonction publique sont un phénomène que tous les fonctionnaires peuvent rencontrer. Cela nuit à la qualité de l'exécution des fonctions officielles et mine également la confiance des citoyens dans les institutions de l'État. L'absence de résolution adéquate du conflit d'intérêts dans la fonction publique peut être la raison de l'achèvement d'une carrière officielle.
Et de tels phénomènes existent objectivement, car tout le monde, y compris les fonctionnaires, a une famille, des proches, des connaissances, des amis, etc. Le problème, en règle générale, n’est pas un conflit en soi, c’est-à-dire les actes d’un fonctionnaire dans ses conditions.
C'est quoi
Un conflit d'intérêts et des préjugés dans les activités du pouvoir sont discutés dans une situation où le responsable de la prise de décision ou participant à la prise de décision a un intérêt particulier dans les moyens d'examiner cette affaire et de résoudre la situation de manière particulière. Le parti pris signifie qu'il agit dans son propre intérêt, dans l'intérêt d'un proche ou d'un tiers qui, en règle générale, s'oppose à l'intérêt public. Un conflit d'intérêts survient lorsque la possibilité théorique, à tout le moins, théorique que la défense d'intérêts personnels l'emporte sur la défense d'intérêts publics (un conflit d'intérêts potentiel dans l'État et les services municipaux) entre en jeu.
Un conflit de ce genre peut prendre diverses formes. Sous forme sévère, il s'agit de corruption, c'est-à-dire de corruption. Les changements en cours dans les démocraties modernes se manifestent par le fait qu'il ne s'agit plus le plus souvent de corruption, mais plutôt d'un conflit d'intérêts entre l'État et les services municipaux.
Les formulaires
Il existe deux formes principales de conflit d’intérêts dans les services publics et municipaux. Le premier est l’adoption de décisions relatives aux affaires du fonctionnaire, le second est la corruption. Dans le premier cas, un fonctionnaire est impliqué dans l’affaire et, en plus des actions découlant de la fonction remplie dans l’intérêt public, réalise également son intérêt personnel (généralement financier). Ces actions peuvent consister, par exemple, à vous procurer des biens, des remises, des avantages, des bonus, des récompenses, etc.
La seconde forme de conflit d'intérêts dans les services publics et municipaux est la corruption, qui constitue un crime (par exemple, l'obtention d'avantages matériels, par exemple sous forme d'argent). Ces formes sont bien connues et reconnues dans l'espace public russe. Cependant, en plus de ces formes de base, il existe également des formes de transition que certains chercheurs ont soulignées.
Le premier formulaire provisoire concerne l’influence illégale sur le règlement d’une affaire. L'influence illégale implique deux personnes - des fonctionnaires. Le premier a la capacité d'agir, profitant de la légitimité légale pour agir, mais n'a pas son intérêt personnel. Le second, à son tour, a un intérêt personnel à décider d'un cas particulier, mais n'a pas le droit de le résoudre. L'influence illégale se produit lorsqu'un responsable gouvernemental ayant un intérêt personnel, mais sans le pouvoir de le mettre en œuvre, implique une autre personne dans la décision de l'affaire en sa faveur.Un exemple d'une telle action est l'accélération de l'examen d'une affaire formelle ou son impact sur la décision finale prise d'une certaine manière à la demande d'un collègue.
L'abus de pouvoir est une autre forme de conflit. Tandis que l'influence illégale fait référence à la situation de deux fonctionnaires, cette affaire concerne un fonctionnaire et deux particuliers.
Dans ce cas, le fonctionnaire a le droit de prendre des décisions concernant l'intérêt de quelqu'un, mais n'affectant en même temps pas le sien. À son tour, une personne privée ne dispose pas d’une légitimité suffisante pour prendre une décision. La violation apparaît au moment où les deux parties conviennent de résoudre l'affaire d'une certaine manière.
Prévention
La volonté de parvenir à un règlement du conflit d’intérêts au sein de l’État et des services municipaux exige à la fois des responsables spécifiques et des élites politiques, en particulier dans les cas où les décisions sont prises dans des zones considérées comme vulnérables à la corruption. Le législateur doit également créer des conditions propices à la prévention de tels phénomènes. Et en cas de violation, cela nécessite la mise en place d'un cadre législatif pour punir les auteurs.
Réglementation légale
En fait, toutes les normes juridiques relatives aux conflits d’intérêts, directement ou indirectement (comme dans le cas de la lutte contre la corruption, par exemple), créent une sorte d’ensemble de principes et de règles, ainsi que des conseils concernant la «lutte» avec un conflit d’intérêts, c’est-à-dire le règlement de tels conflits. Cependant, il existe des règles internes, par exemple les codes d'éthique, qui établissent que la meilleure forme de leur élimination est la prévention des situations typiques de conflit d'intérêts dans la fonction publique.
Une telle approche proclame une opinion erronée selon laquelle pratiquement de telles situations peuvent être évitées. L'erreur est la conclusion que tout conflit d'intérêts est mauvais. La comparaison dans l’esprit de «participer à un conflit d’intérêts revient à être un voleur» est considérée comme contraire à l’éthique. Un conflit de ce type est très probablement lié à des problèmes éthiques et moraux, car ce qui sera considéré exactement comme bon ou mauvais dépend de la réaction au problème et non du problème lui-même.
Afin de prévenir les conflits d’intérêts et la corruption qui y est associée, l’État crée une structure juridique qui permet de mettre rapidement en évidence ce phénomène. Des moyens permettant de résoudre ces situations sont également nécessaires pour améliorer la transparence et l'efficacité de la gestion. Le système juridique devrait inclure des dispositions relatives à la déclaration de propriété, à l'utilisation de leurs privilèges officiels par les employés municipaux, les représentants des gouvernements, une définition compétente des exigences en matière de justification des décisions prises est nécessaire. Il est important de se rappeler que de telles lois ne sont efficaces que lorsque les normes et les amendes qu’elles contiennent sont effectives et que tout n’a plus de sens lorsque les lois ne sont pas appliquées. Tant que ces conditions ne seront pas remplies, les problèmes de conflit d’intérêts dans la fonction publique resteront en suspens.
Objectifs
Les objectifs des lois dans ce domaine sont les suivants:
- Garantir la transparence et le comportement éthique des fonctionnaires en éliminant les tentations de corruption et la possibilité d'implication dans des projets illégaux.
- Créer les conditions pour les fonctionnaires pour des procédures transparentes concernant les processus décisionnels.
- Promouvoir la divulgation des intérêts privés, personnels et politiques des fonctionnaires.
- Protection des employés municipaux contre les suspicions déraisonnables et développement de la confiance dans l'administration publique.
- Créer des normes permettant aux fonctionnaires de respecter certaines normes éthiques.
- Mise en place de mécanismes de sanctions pour les contrevenants et soutien aux contrevenants.
Sur la base de ce qui précède, on peut supposer que la loi sur les conflits d’intérêts devrait contenir notamment des éléments tels que la formation et l’éducation des fonctionnaires afin d’améliorer leur compréhension des lois relatives aux conflits d’intérêts, des règles et recommandations relatives à la divulgation, des instructions claires concernant les comportements interdits , et, bien sûr, des amendes impressionnantes pour ceux qui violent la loi.
Un moyen de prévention consiste à obliger les fonctionnaires à indiquer eux-mêmes les éventuels intérêts personnels susceptibles de naître de l'exercice de leurs fonctions professionnelles. Les fonctionnaires peuvent le faire avant même d'arriver au pouvoir.
Risque d'occurrence
Le fait même d'un conflit d'intérêts potentiel est un phénomène naturel. Après tout, chaque fonctionnaire reste membre de divers groupes sociaux qui ont leurs propres objectifs et intérêts. Il est primordial de déterminer si le conflit d'intérêts potentiel devient réel et comment la situation est résolue. Pour que le fonctionnaire choisisse un comportement éthique, les caractéristiques des éléments qui constituent l'ensemble du système de lutte contre la corruption sont cruciales:
- la qualité et l'application effective de la législation anti-corruption,
- éthique professionnelle;
- l'efficacité des stratégies locales de lutte contre la corruption - c'est-à-dire l'ensemble des procédures que le système établit dans les lois, ce qu'il appelle les actions socialement souhaitables et les moyens juridiques proposés pour remédier à une situation de conflit d'intérêts réel.
A propos de la responsabilité
Les raisons du conflit d'intérêts dans la fonction publique peuvent être différentes. La liste des situations types illustre cette diversité: il y en a beaucoup. L’utilisation la plus courante de l’autorité officielle dans la résolution de problèmes liés à la famille d’un fonctionnaire. Souvent, les fonctionnaires acceptent des cadeaux et interagissent avec les anciens employeurs après leur renvoi des autorités.
Il est à noter que, parallèlement à la notion de conflit d’intérêts dans l’État et la fonction publique, la législation russe contient des informations sur l’obligation faite aux agents de déclarer un conflit d’intérêts potentiel par écrit. Une déclaration de ce genre devrait être écrite au nom du supérieur immédiat. Et si cela n'est pas fait, c'est une infraction. Les conséquences sont le licenciement d'un tel responsable.
Les mesures de prévention des conflits peuvent être prises directement par un fonctionnaire. Ils ne peuvent en aucun cas être liés à ses obligations légales.
Cadres
L’un des conflits d’intérêts fréquemment rencontrés dans la pratique est l’exercice par un fonctionnaire de ses fonctions en matière de personnel. En règle générale, ils interagissent avec leurs proches. Ainsi, les fonctionnaires parmi les premiers candidats aux postes vacants choisissent des personnes parmi leurs proches. Souvent, les fonctionnaires agissent en tant que membres d'une commission qui vérifie directement leurs proches. Mais toutes les situations de ce type ne sont pas nécessairement conflictuelles. Si, par exemple, la fourniture de services publics à un membre de votre famille n'implique pas de préférence, n'empêche pas d'autres personnes de les recevoir, le conflit d'intérêts ne fait pas l'objet d'une discussion.
Performance des services
La situation typique suivante est qu’un fonctionnaire va effectuer toute action rémunérée dans une institution dans laquelle il administre directement l’administration de l’État. Il n'y a droit que si cela ne crée pas de conflit d'intérêts. Si ce dernier a lieu, le responsable est tenu d'informer l'employeur et le chef à ce sujet. La demande est faite par écrit. Cela entraîne des conséquences juridiques.Et s'il s'avère que le conflit a réellement lieu, le responsable doit refuser d'effectuer des actions rémunérées dans son institution.
Si de telles actions sont déjà en cours, il doit également en informer les autorités - il s'agit de son obligation directe en vertu de la loi. Après il doit refuser de continuer un tel travail. Si les membres de la famille du fonctionnaire effectuent un travail rémunéré dans l'organisation dans laquelle il travaille, il doit également en informer ses supérieurs. Si aucune mesure n'a été prise pour prévenir un conflit d'intérêts, le fonctionnaire sera démis de ses fonctions.
La présence d'un intérêt personnel dans le fonctionnaire a un impact négatif sur la manière dont il s'acquitte de ses fonctions officielles. Cela soulève des doutes quant à l'impartialité de ses actions, à son objectivité. La loi n'interdit pas l'emploi de membres de la famille dans les structures de l'État. Cependant, cela provoque des conflits d’intérêts.
Interdiction du travail
La législation interdit aux employés des organes des affaires intérieures d'exercer des activités professionnelles dans des entreprises qui ne font pas partie du ministère de l'Intérieur pour les mêmes raisons. La seule chose qui leur est permise est l'activité scientifique, créative et pédagogique. Et il ne peut jamais être financé par des sources étrangères.
Approvisionnement
Un conflit d'intérêts survient également lorsqu'un fonctionnaire exécute une tâche pour laquelle le client est directement un organisme gouvernemental dans lequel il exerce des fonctions liées à l'administration publique. S'il ne prend pas de mesures pour prévenir une telle situation, n'abandonne pas ses intérêts personnels, il peut être démis de ses fonctions. Ceci est une infraction avec des conséquences juridiques.
Un conflit d'intérêts survient également lors de l'achat de biens par un organisme d'État lorsque son responsable en est directement le propriétaire.