Comment fonctionne le système d'actes législatifs municipaux en Fédération de Russie? La loi fédérale "Sur les principes de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" répond à cette question. Les dispositions particulièrement importantes de cet acte normatif seront examinées en détail dans l'article.
Le concept de gouvernement local
Pour commencer, il convient de prêter attention à la structure exacte du gouvernement local russe. Premièrement, un tel système constitue la base la plus importante du système constitutionnel russe. Il est reconnu et garanti dans tout l'état. Deuxièmement, le système de gouvernement autonome est formé par la volonté populaire directe. Dans les municipalités, des organes spéciaux sont formés et dotés d'un certain nombre de pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale. Les députés - les membres des organes législatifs de la région travaillent dans ces organes. Ce sont des fonctionnaires, c'est-à-dire des personnes qui ont conclu un contrat de travail. Toutes ces dispositions sont régies par les articles 1 et 2 du numéro 131-FZ.
Ce sont les organes de l'autonomie locale qui ont le droit de former et de promulguer des actes juridiques municipaux. Ce sont des documents normatifs spéciaux dans lesquels une décision populaire directe est prise sur l'un ou l'autre des problèmes locaux.
Droits du gouvernement local
L'article 3 n ° 131-FZ garantit le droit des citoyens à l'autonomie locale. La loi parle de méthodes de gestion du système en question telles que référendums, élections et autres formes juridiques d'expression de la volonté.
Tous les citoyens ont un accès égal à l'autonomie gouvernementale. Il n'y a aucune dépendance vis-à-vis du sexe, de la langue, de la race, du statut de propriété, etc. Les minorités, les antécédents judiciaires et l'absence de citoyenneté russe seront les seuls obstacles.
L'article 3 de la loi en question fait référence à l'article 55 de la Constitution russe. Il fait référence à la possibilité de restreindre l'accès à l'autonomie locale si cela est contraire à la santé ou à la vie des citoyens, aux fondements du système constitutionnel, à la moralité publique, etc.
Organes d'Etat et gouvernement local
Le chapitre 8 de la loi fondamentale russe stipule que les organes de l'État fédéral sont investis de plusieurs pouvoirs par rapport aux autorités locales. L'article 5 de la loi fédérale "sur l'autonomie locale" divulgue ces pouvoirs en détail. Voici quelques faits saillants:
- réglementation juridique des fonctions et pouvoirs des fonctionnaires faisant partie du système de gouvernement autonome;
- réglementation des sujets de juridiction de la Fédération de Russie dans la sphère de compétence des autorités locales;
- mise en œuvre des fonctions de contrôle et des fonctions exécutives et administratives des organismes fédéraux vis-à-vis des entités autonomes.
Des fonctions similaires ont des autorités régionales. Il convient également d’ajouter que la loi établit la suprématie de la Constitution et de la loi de réglementation fédérale sur les actes législatifs municipaux.
Acte juridique municipal: de quoi s'agit-il?
Enfin, il convient de prêter attention aux réglementations régionales édictées par les autorités locales.Selon l’article 7 de la loi à l’étude, les actes législatifs municipaux sont soumis à une exécution obligatoire sur le territoire d’une formation municipale holistique. Les lois des gouvernements locaux ne doivent pas être en contradiction avec la Constitution russe et les lois constitutionnelles fédérales.
L'article 8 de la loi fédérale sur l'autonomie locale décrit les dispositions relatives à la coopération entre les municipalités. Il est formé et exécuté pour protéger les intérêts communs des entités russes. Les ressources matérielles, culturelles, financières et autres sont combinées pour la création de sociétés économiques spéciales et d'organisations intercommunales. Des associations sont souvent nécessaires pour une discussion commune des projets de loi régionaux. Les questions de pertinence de certains projets, la procédure d’adoption, etc. sont discutées.
À propos du système d'actes législatifs municipaux
Le chapitre 7 de la loi fédérale à l'examen évoque le système d'actes normatifs adoptés par les organisations autonomes des municipalités. Qu'est-ce qui est inclus dans un tel système? La loi décrit le concept et les types d'actes juridiques municipaux. Il convient de prêter attention aux formes de lois suivantes:
- La charte municipale ou la constitution républicaine, ainsi que divers règlements adoptés lors d'un référendum local.
- Divers actes juridiques et réglementaires du corps législatif d'une municipalité donnée.
- Réglementation de la municipalité, de l'administration locale, des organes de l'autonomie gouvernementale, etc.
Toutes les collections de normes présentées ont la force juridique la plus élevée et ont la nature d'une action directe.
Le responsable principal dans le système de la municipalité et, en particulier, le gouvernement local, est le chef de la municipalité. C'est cette personne qui est chargée de la publication des décisions et ordonnances sur des questions relevant de sa compétence.
L’article 43.1 de la loi fédérale à l’examen indique l’existence d’un registre spécial des actes juridiques municipaux. Il comprend tous les documents juridiques élaborés et adoptés lors de référendums locaux. De plus, le registre fédéral se compose de nombreux registres de caractère municipal. Le gouvernement de la Fédération de Russie est engagé dans le maintien de cette base.
Charte municipale
L'article 44 n ° 131-З décrit le principal acte juridique municipal en vigueur dans la région. Ceci est une charte. Ce document devrait déterminer la plupart des points les plus divers, parmi lesquels il convient de souligner:
- structure et procédure pour la formation d'une instance d'autonomie gouvernementale;
- le nom de la municipalité ou de son entité individuelle;
- la procédure de participation de la population à l'organisation de l'autonomie locale, la disponibilité de garanties de base pour une telle participation;
- types et ordre de publication des actes législatifs municipaux;
- types de responsabilité des autorités locales;
- la procédure de formation, d'exécution et d'approbation du budget régional;
- caractéristiques des amendements à la charte.
Comment la charte est-elle adoptée? Tout d'abord, un projet de loi municipale est créé. En un mois, il est vérifié par plusieurs commissions d’État pour la légalité et la constitutionnalité. Le tribunal statutaire régional joue un rôle particulier à cet égard. Il adopte en définitive la charte.
Amendement de la charte
La charte municipale peut être sujette à des modifications et à des ajouts. Pour cela, il est nécessaire de recueillir au moins les deux tiers des voix du nombre total de députés de l'organe législatif local. Toutes les modifications apportées à la charte sont soumises à un enregistrement par l'État. Une nouvelle version d'un acte juridique régional est introduite dans le registre national.
L’organe représentatif de la municipalité peut refuser de déclarer l’enregistrement de la charte modifiée. Il peut y avoir plusieurs raisons à cela, cependant, il convient de souligner les plus fondamentales:
- une contradiction de la charte de la Constitution russe ou de la loi fédérale à l'examen;
- la présence dans la charte de changements entraînant des facteurs de corruption.
Ainsi, la procédure de modification de la charte est assez longue et compliquée.
Testament civil
L'article 45 n ° 131-FZ prévoit la possibilité d'adopter des actes juridiques lors d'un référendum local. Nous parlons d’un phénomène aussi important que l’expression de volonté civique directe. Comment le processus d'adoption de la loi locale est-il organisé en interrogeant la population?
Premièrement, les autorités devraient organiser le référendum lui-même. Ce processus devrait être bien construit et conforme à la loi. Si la population réagit positivement, une décision sera finalement prise sur la formation et l’adoption de la loi. Le gouvernement local devrait, dans un délai de deux semaines et un jour, déterminer le moment exact de la publication de la loi, ainsi que son contenu approximatif. La durée de la formation de la loi ne devrait pas dépasser trois mois.
Si le gouvernement local viole les termes de la loi, il y aura une base légale pour le rappel des élus. Avec un degré de probabilité élevé, l'instance actuelle sera dissoute.
Préparation d'un acte municipal
L'article 46 de la loi fédérale à l'examen décrit le processus de préparation en vue de l'adoption d'un acte normatif de caractère municipal. Les projets de ces actes sont soumis à l'examen des représentants de l'organe législatif régional. La procédure d'introduction d'un projet, sa forme et une liste de documentation supplémentaire - tout cela est établi par un acte réglementaire séparé.
Toutes les lois municipales, à l'exception des projets de budget, ainsi que les lois établissant des taxes et frais locaux, sont soumises à une analyse d'impact de la réglementation. Qu'est-ce qu'une telle évaluation? La loi prévoit l’identification des dispositions susceptibles d’être contraires aux directives constitutionnelles ou aux lois fédérales. Les exemples incluent le détournement de fonds, des responsabilités excessives, des interdictions injustifiées et bien plus encore.
La procédure de publication des actes juridiques municipaux
L'article 47 de la loi fédérale "sur l'autonomie locale" décrit la procédure d'entrée en vigueur des lois régionales. La principale exigence en la matière est le respect des règles de la charte, dans lesquelles la procédure d'exécution et d'entrée en vigueur des actes municipaux doit être fixée. De toute évidence, la charte régionale elle-même ne doit pas être en contradiction avec les normes fédérales.
Les actes réglementaires de la région, qui contiennent des dispositions sur les redevances, les finances et les taxes, entrent en vigueur dans le strict respect du Code des impôts de la Russie. Les dispositions de la charte régionale ne s'appliquent pas ici.
L'ensemble du processus de promulgation des lois municipales devrait permettre de les familiariser sans entraves. Absolument, tout citoyen devrait pouvoir examiner le projet de loi en cours d'adoption. Cela concerne à la fois les actes juridiques municipaux des établissements ruraux et ceux des zones urbaines.
Annulation et suspension d'actes municipaux
L'article 48 de la loi en question énonce les règles relatives aux processus d'abrogation et de suspension des actes municipaux. Le pouvoir de mettre en œuvre de tels processus ne repose que sur les fonctionnaires et le gouvernement local.
L'abolition de la loi est un processus très grave et sa mise en œuvre doit donc être justifiée. La principale raison de l’élimination du droit régional est son incompatibilité avec les dispositions constitutionnelles. Dans ce cas, l'organe d'administration autonome prend une décision spéciale - immédiatement après avoir reçu l'ordre du commissaire à la tête de l'État de la Fédération de Russie. La dernière étape est une décision du tribunal régional de la Charte.
Et pourquoi la suspension de la loi est-elle nécessaire? Je dois dire qu'une telle fonction est rarement mise en œuvre par les autorités.En règle générale, cela n’est nécessaire que dans les cas les plus extrêmes, tels que l’état d’urgence ou la loi martiale.