Het concept van "charter letters" heeft verschillende betekenissen. De term zelf werd voor het eerst gebruikt in de tijd van het middeleeuwse Rusland. Dit type bron bleek echter zo relevant te zijn voor de Russische realiteit dat het in de 19e eeuw werd gebruikt bij het benoemen van de fenomenen van het toenmalige leven.
De geschiedenis van het concept
Met betrekking tot de periode van het koninkrijk van Moskou in de XIV-XVI eeuw betekent het een document dat de regels en principes van het lokale bestuur vastlegt, evenals zemstvo zelfbestuur. Charterletters van het eerste type (gouvernementele letters) bepaalden de functies en bevoegdheden van lokale gouverneurs: gouverneurs, volostel, tyuns, rechters. Documenten registreerden strikt de grootte van hun voedingen, gerechtshandel, handelsrechten en andere taken van de bevolking van een bepaalde regio.
In zekere zin beperkten middeleeuwse wettelijke brieven de willekeur van lokale heersers en beschermden in die zin de rechten van de bevolking. Verschillende van dergelijke brieven kwamen uit deze periode, waarvan de beroemdste het Dvina-statuut van 1397 en het decreet van het einde van de 15e eeuw zijn.
Lokale overheidsdocumenten
Sinds het midden van de zestiende eeuw, in verband met de hervormingen van Ivan IV de Verschrikkelijke, is het concept van "handvestbrieven" enigszins veranderd. De tsaar besloot een aantal regio's het recht op zelfbestuur te verlenen, wat door deze bronnen werd vastgelegd. In de jaren 1550 werd onder leiding van Ivan Vasilievich en zijn kring, de Uitverkorene, een reeks maatregelen genomen om het administratieve beheer te verbeteren, waaronder de hervorming van het Zemstvo-laboratorium. De belangrijkste bepalingen waren ervoor te zorgen dat lokale samenlevingen zelf gekozen vertegenwoordigers kiezen die gerechtelijke taken zouden uitoefenen.
Hervormingsplannen van het openbaar bestuur in de jaren 1801-1810
De term in kwestie werd bewaard in het keizerlijke Rusland: tijdens het bewind van Alexander I noemden ze het een plan voor constitutionele structuur, dat werd opgesteld door de naaste assistent en vriend van de keizer N. N. Novosiltsev. Maar voordat we verder gaan met de analyse van de inhoud van de brief, moeten we kort de voorwaarden schetsen van dit belangrijkste hervormingsproject.
Aan het begin van zijn bewind ging Alexander I op weg naar diepe politieke en sociaal-economische transformaties in het land. Een cirkel werd gevormd rond de jonge heerser, nadat hij de naam van het Geheime Comité had geleerd (1801-1803). Het omvatte jonge en energieke hechte en vertrouwde vertegenwoordigers van de soeverein: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, ze waren vastbesloten om de plannen van de keizer te ondersteunen. Prominent staatsman M.M. Speransky bereidde een project voor om het staatsapparaat te hervormen. Maar al deze toezeggingen werden nooit gerealiseerd: de oorlog van 1812, de aanval van het Russische leger op Napoleon, evenals de angst van Alexander I zelf dat het radicale karakter van de hervormingen de staat van de Russische samenleving ernstig zou beïnvloeden, schortte de uitvoering ervan op.
Voorwaarden voor het opstellen van een ontwerp-grondwet
Vanwege de onvolledigheid van de hervorming van het staatsapparaat, keerde Alexander I opnieuw terug naar het idee van de noodzaak van hervorming. In 1815 tekende hij een decreet tot invoering van een grondwet in het koninkrijk Polen, dat toen deel uitmaakte van het Russische rijk. Volgens dit document bleef de Russische keizer zijn heerser, maar ter plaatse werd een gekozen wetgevend dieet gecreëerd.
In 1818 legde Alexander I een revolutionaire verklaring af dat hij van plan was een grondwet in heel Rusland te introduceren, naar het voorbeeld van Polen. De voorbereiding van het document kostte N. N.Novosiltsev, die hoogstwaarschijnlijk de auteur van de Poolse grondwet was, aangezien hij de Russische regering in dit land leidde. Het nieuwe project werd het 'Statuut van het Russische rijk' genoemd omdat het een wijziging van de principes van het openbaar bestuur inhield.
Plan voorbereiding
Het werk aan de hervorming duurde twee jaar. Het werd ook bijgewoond door leden van de kanselarij: P. A. Vyazemsky en P. I. Deshan. De laatste schreef de concept-grondwet van het Russische rijk in het Frans en de vertaling in het Russisch werd uitgevoerd door Vyazemsky. De basis werd gelegd door het Poolse charter van 1815. De originele versie van het project werd aan de keizer gegeven en kreeg zijn goedkeuring.
De belangrijkste bepalingen van het Novosiltsev-plan
Het plan bestond uit zes hoofdstukken en bevatte de belangrijkste bepalingen betreffende de scheiding van machten en mensenrechten. Volgens het document werd een tweekamerstaatsdieet gecreëerd in Rusland, dat bestond uit de Senaat en de Ambassadorial Chamber. Het land was verdeeld in twaalf gouvernementen, die op hun beurt - in de provincie, de provincie - in provincies, provincies - in het district.
Het charter van het Russische rijk voorzag in de oprichting op grond van soortgelijke staat Dietes, waaronder tweederde van de gekozen afgevaardigden en ambassadeurs. Degenen die ouder zijn dan 25 hadden stemrecht en mensen vanaf 30 jaar konden worden gekozen. Voor de eerste keer verkondigde het charter van het Russische rijk het principe van scheiding van de rechterlijke macht van het bestuurlijke. Uitvoerende functies werden uitgevoerd door de Raad van State, ministeries onder leiding van de keizer.
Het handvest van het Russische rijk van 1820 registreerde de onschendbaarheid van de persoon, eigendom en persvrijheid. Voor die tijd was het een revolutionaire stap, omdat zoiets nog nooit eerder in ons land was gebeurd. Misschien is dat de reden waarom de koning aarzelde om zijn ideeën uit te voeren. Ondanks het feit dat het handvest van Novosiltsev niet werd geïmplementeerd, markeerde het een belangrijke fase in de hervorming van het staatsapparaat in het eerste kwart van de XIX eeuw.
