De basiswet van de Russische Federatie presenteert de algemene contouren van het systeem van staatsmacht en bestuur. Elk van de drie takken van de overheid heeft zijn eigen speciale kenmerken. Het gebied van uitvoerende macht, dat verschillende structurele categorieën omvat, is geen uitzondering. Tegelijkertijd is het complex van territoriale uitvoerende organen zeer divers, zowel wat betreft de soorten eenheden als de functionele relaties daartussen.
Tekenen van de uitvoerende macht
Onder uitvoerende macht wordt verstaan het geheel van bevoegdheden van een aantal bestuursorganen van overheidszaken. Zijn taken omvatten het organiseren van de implementatie van grondwettelijke bepalingen en wetten in de praktijk. Managementactiviteiten moeten gericht zijn op het voldoen aan de behoeften, belangen en verzoeken van burgers. Het concept wordt geïnterpreteerd vanuit twee perspectieven, juridische en politieke wetenschap. In het eerste geval wordt uitvoerende macht opgevat als de mogelijkheid en het recht van een aantal leiders om iemand te regeren, om machtshandelingen te geven, in het tweede geval een complex van juridische en politieke fenomenen, het systeem van openbare bestuursorganen en hun activiteiten, competenties van werknemers. In tegenstelling tot de wetgevende en gerechtelijke afdelingen, is de uitvoerende tak organisatorisch verenigd, onderverdeeld in hiërarchische niveaus. In art. 72 van de grondwet van de Russische Federatie bepaalt welke gebieden van sociaal-economische en staatsstructuur onder de aandacht van uitvoerende autoriteiten vallen.
Deze krachtcategorie wordt gekenmerkt door de volgende kenmerken:
- enigszins ondergeschikt aan de wetgeving;
- organiserend karakter (transformeert feitelijk politieke taken en richtingen in het vlak van praktische activiteit);
- universaliteit (deze vorm van macht wordt op verschillende niveaus en in een breed scala van sociaal-economische en publieke domeinen geïmplementeerd);
- de aanwezigheid van belangrijke middelen (juridisch, informatief, technisch) zonder de mogelijkheid van direct gebruik.
Systeem kenmerken
Conceptueel omvat de categorie uitvoerende macht een complex van organen van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie, het formaat van hun ondergeschiktheid, de principes van interactie met andere machtsstructuren en lokaal zelfbestuur.
De samenstelling van de uitvoerende organen wordt gevormd op een keuzevak met de mogelijkheid van latere benoeming. Hun structuur bestaat uit ambtenaren, wier competenties worden bepaald door de relevante voorschriften.
Het systeem van uitvoerende autoriteiten omvat federale diensten en agentschappen, ministeries. De regionale structuur omvat ministeries, commissies (als onderdeel van de regeringen van Moskou en St. Petersburg), afdelingen en administraties.
Als gevolg hiervan zijn de volgende elementen geïntegreerd in één systeem van regionale (provinciale, district) uitvoerende organen:
- een sleutelfiguur op regionaal niveau;
- administratie of overheid (algemeen uitvoerend orgaan);
- instanties met categorische (speciale) competentie;
- territoriale structuren van een algemene oriëntatie van acties in steden, districten, districten;
- gespecialiseerde territoriale bestuursorganen.
Tegelijkertijd kunnen territoriale uitvoerende organen van de federale overheid optreden op het onderwerpsniveau.In feite zijn het takken van republikeinse lichamen, ze rapporteren rechtstreeks aan hen en zijn daarom geen directe component van het uitvoerende machtssysteem van de regio, maar werken er actief mee samen.
Hoofdfuncties
Over het managementsysteem van de uitvoerende macht gesproken, de volgende sleutelfuncties kunnen worden onderscheiden:
- het bieden van (voorwaarden scheppen voor sociaal-economische en economische ontwikkeling);
- mensenrechten (waarborgen van burgerrechten);
- beschermend (toepassing van passende maatregelen in geval van overtreding van de wet);
- standaard-setting;
- regelgevend (planning, controle, boekhouding, voorspelling).
Als we het sectorale (inhoudelijke) principe als basis nemen, dan kunnen de kerntaken van de territoriale structuren en uitvoerende organen zijn: leiderschap in de industrie, landbouw en transport; bevordering van ondernemerschap; het waarborgen van de openbare orde, defensie en territoriale integriteit; organisatie van gezondheidszorg en sociale bescherming en nog veel meer.
De belangrijkste functies van territoriale uitvoerende organen zijn voornamelijk afhankelijk van departementale aansluiting en de kenmerken van een bepaalde regio. Territoriale autoriteiten: deelnemen aan de ontwikkeling van manieren voor overheidsregulering van de sociaal-economische ontwikkeling van het onderwerp, de analyse van interregionale programma's en samenwerking; regelmatig federale afdelingen en lokale autoriteiten informeren over de werkzaamheden in de regio.
Regelgevende ondersteuning
De normatieve basis voor het werk van territoriale uitvoerende organen is een hele reeks federale wetten en handelingen.
De grondwet weerspiegelt de bevoegdheden van federale autoriteiten die het recht hebben om hun eigen eenheden in de regio's op te richten, ambtenaren aan te wijzen en de onderwerpen van gezamenlijke jurisdictie van onderwerpen en federale organen te bepalen.
De noodzaak om een of ander territoriaal orgaan van het federale uitvoerende orgaan te creëren, wordt geformuleerd in het kader van federale wetten. De wet op het kadaster van 2000 bepaalde bijvoorbeeld dat het staatsorgaan voor landbeheer gezag uitoefent via zijn eigen territoriale organen.
Besluiten van de regering en de president regelen de kwesties van interactie tussen uitvoerende autoriteiten van onderwerpen en territoriale vertegenwoordigingen van de federale overheid, stellen de geschiktheid van hun activiteiten vast, bepalen de bevoegdheden, taken, aantal, loonniveau.
In 2005 keurde de regering modelvoorschriften voor uitvoerende organen op het niveau van de Russische Federatie goed. Op basis daarvan zijn modelbepalingen voor territoriale organen ontwikkeld. De verordening bevat algemene beginselen voor de organisatie van de werkzaamheden van territoriale afdelingen van federale autoriteiten.
De structuur van federale uitvoerende organen
De contouren van deze structuur worden gevormd op basis van een regeringsdecreet “Over modelregulering”. Hier worden de kenmerken van de belangrijkste componenten van de uitvoerende tak van het republikeinse niveau geformuleerd.
Ministerie. Ze voeren wettelijke regulering uit en voeren overheidsbeleid op het relevante werkterrein, coördineren het werk van extrabudgettaire fondsen. Buiten hun bevoegdheid blijven er toezichts- en controlefuncties, staatseigendombeheer. Het beheer wordt uitgevoerd door de federale minister, die deel uitmaakt van de regering. Een aantal ministeries zijn ondergeschikt aan de president (binnenlandse en buitenlandse zaken, defensie).
Federale diensten. Uitvoerend orgaan voor toezicht en controle op een specifiek gebied. Het wordt beheerd door de regering of de president. Heeft het recht om een vergunningverlenende autoriteit uit te oefenen en rechtshandelingen uit te voeren.De structuur van de federale uitvoerende organen omvat toezichtdiensten op het gebied van onderwijs, veiligheid, vervoer, enz.
Federale agentschappen. Bieden van openbare diensten, het recht hebben om staatseigendom en financiën te beheren. Er zijn bijvoorbeeld een agentschap voor atoomenergie, een ruimteagentschap.
Op regionaal niveau worden de bevoegdheden van deze structuren uitgeoefend door de territoriale organen van federale uitvoerende organen. De noodzaak voor hun oprichting wordt onafhankelijk bepaald door de federale overheid.
Territoriale uitvoerende autoriteiten van het onderwerp van de Russische Federatie
Het belangrijkste element van het federale overheidssysteem. De belangrijkste principes van hun werk zijn geformuleerd in een resolutie van de Raad van Ministers van 1993, maar er zijn nog een aantal openstaande kwesties, met name met betrekking tot de verdeling van bevoegdheden, de relaties met lokale autoriteiten, de procedure voor reorganisatie en de benoeming van managers.
De structuur en grootte van het apparaat worden bepaald rekening houdend met de kenmerken van een bepaald onderwerp op basis van een overeenkomst tussen lokale en republikeinse autoriteiten.
Financiering vindt in de regel ook plaats uit twee fondsen (republikeins en regionaal niveau). Tegelijkertijd bieden de uitvoerende organen van het onderwerp territoriale organisatorische en technische ondersteuning bij hun werk.
In sommige gevallen kan de hoeveelheid verantwoordelijkheid en financiering worden herverdeeld tussen het onderwerp en het centrum. Dit wordt vooral vaak waargenomen in steden van federale betekenis. Bijvoorbeeld als het gaat om de bevoegdheden van het Departement van territoriale uitvoerende autoriteiten van Moskou. De belangrijkste functionaliteit is rechtstreeks goedgekeurd door de regering van Moskou.
De belangrijkste taken van territoriale organen worden bepaald op basis van de functionaliteit van specifieke federale afdelingen.
De volgorde van vorming en interactie
Het doel van de vorming van territoriale organen van uitvoerende macht is om de bevoegdheden van een federaal machtsorgaan uit te oefenen. De basisprincipes voor het creëren van territoriale lichamen worden vastgesteld door de regering. Financiering wordt verstrekt door federale begrotingsfondsen.
Wijs regionale, stads-, regionale, interregionale, districts territoriale afdelingen van federale organen toe.
De oprichting van dergelijke organen, hun reorganisatie of afschaffing vallen onder de bevoegdheid van federale structuren en worden uitgevoerd door de beslissing van hun leiderschap. Hiervoor wordt een 'distributieschema' ontwikkeld, inclusief een lijst van territoriale organen, het aantal werknemers en de loonlijst. De regeling is goedgekeurd door het ministerie of de regering op basis van voorstellen van federale agentschappen en diensten.
De procedure voor interactie tussen uitvoerende autoriteiten en territoriale vertegenwoordigingen van federale structuren wordt bepaald door een presidentieel decreet van 2005.
De kandidatuur van de kandidaat voor de positie van het hoofd van het territoriale orgaan wordt overeengekomen met de leiding van de uitvoerende autoriteiten van de regio, regio, district.
In het merendeel van het onderwerp hebben gevolmachtigden van de president ook regionale commissies wiens taak het is de interne coördinatie van de territoriale afdelingen van federale organen.
Constitutionele grondgedachte en gezamenlijke jurisdictie
Bij het bepalen van de belangrijkste activiteitengebieden van de uitvoerende organen op het niveau van de Federatie en het niveau van de regio, kan het moeilijk zijn om erachter te komen wie officieel verantwoordelijk is voor een bepaald werkgebied. In de hoofdwet zijn een aantal artikelen gewijd aan de verdeling van bevoegdheden tussen onderdanen en de Federatie. In art. 72 van de grondwet van de Russische Federatie formuleerde de algemene werkterreinen, waarbinnen gezamenlijk wordt gewerkt:
- de handvesten, wetten (grondwetten) van de entiteiten in overeenstemming brengen met de wetgeving op federatieniveau, en zorgen voor de uitvoering van hun bepalingen;
- bescherming van vrijheden en rechten van burgers, waarborging van recht en orde en de rechtsstaat, openbare veiligheid;
- het oplossen van de problemen van eigendom, verwijdering, gebruik van ondergrond, land, natuurlijke hulpbronnen;
- differentiatie van eigendomsrechten van de staat;
- coördinatie van kwesties van sociale bescherming en welzijn, gezondheidszorg;
- het oplossen van problemen met betrekking tot wetenschap, cultuur, onderwijs, opvoeding, sport;
- de vaststelling van basisbeginselen van belastingen en heffingen;
- goedkeuring van maatregelen ter bestrijding van epidemieën, natuurrampen;
- zorgen voor naleving van wettelijke basisnormen (arbeid, administratie, huisvesting, gezin, milieuwetgeving);
- bescherming van de rechten van kleine etnische groepen;
- coördinatie van buitenlandse economische en internationale relaties van het onderwerp;
- organisatie van een systeem van interactie tussen lokale overheids- en staatsmachtsstructuren.
Rechten en autoriteit
Gezien de vrij uitgebreide functionaliteit, maken de bevoegdheden van de territoriale uitvoerende organen het mogelijk om de implementatie ervan op het juiste niveau te waarborgen. Vertegenwoordigers van federale afdelingen hebben het recht:
- informatie opvragen en ontvangen die nodig is voor werk van regionale autoriteiten, organisaties en ondernemingen, analytische en economische gegevens van statistische instellingen;
- deelnemen aan de werkzaamheden van centrale afdelingen van de uitvoerende macht;
- voorstellen doen aan de lokale en centrale overheid binnen hun bevoegdheid;
- deelnemen aan de ontwikkeling van concepten en programma's tijdens de uitvoering van de hervorming.
De bevoegdheden van de hoofden van territoriale uitvoerende organen worden ook bepaald op basis van de ontwikkelde standaardregeling voor activiteiten. Het formuleerde gestandaardiseerde regels voor de implementatie van permissieve, toezichthoudende, administratieve functies, de vorm van deelname aan de implementatie van federale plannen en programma's, de principes van interactie met lokale autoriteiten.
In het kader van de activiteiten van de federale departementen en de goedgekeurde bevoegdheden, vervullen de territoriale organen ook toezichthoudende en controlerende functies, nemen zij deel aan het beheer van staatseigendom en verlenen zij staatsdiensten.
Territoriale autoriteiten kunnen toezicht houden op en toezicht houden op het proces waardoor lokale managementstructuren hun verplichtingen nakomen, evenals de naleving van de vereisten voor toegankelijkheid en kwaliteit van openbare diensten.
En hoe zit het met hen: het Europese systeem
Het federale formaat van het staatssysteem impliceert een vrij gecompliceerd schema van relaties tussen onderwerpen van openbare macht. De macht van het gezag wordt verdeeld tussen staatsorganen op het horizontale (3 machtstakken) en verticale (organen van de Federatie en het onderwerp) niveaus. Dit principe is vrij duidelijk zichtbaar in de systemen van territoriale uitvoerende organen van de meeste Europese staten.
In Duitsland heeft de Federatie bijvoorbeeld geen gemeenschappelijke bestuursorganen die verantwoordelijk zijn voor het oplossen van een breed scala aan taken. Alleen de bondskanselarij heeft enkele coördinerende functies. Federale uitvoerende afdelingen hebben hun eigen ondergeschikte eenheden op slechts enkele gebieden waar de stapstructuur wordt bepaald door de basiswet. Een uitzondering is financieel beheer.
Het algemene principe bij de verdeling van functionaliteit en mogelijkheden tussen de Federatie en de proefpersonen is de overdracht van macht naar het niveau waar ze met maximale efficiëntie worden geïmplementeerd. De meeste worden meestal ontvangen door proefpersonen. Zo bepaalt de Zwitserse grondwet dat de kantons alle bevoegdheden uitoefenen die niet aan de confederatie zijn overgedragen. De Confederatie is alleen de macht die haar door de Grondwet is toegewezen.
Hoe vaak moet u rechtstreeks omgaan met het werk van territoriale autoriteiten?