Omfattende vurdering av miljøpåvirkning

En omfattende vurdering av miljøpåvirkning er et av de viktigste verktøyene for å regulere og styre miljøstyringsprosessen. Det spiller en nøkkelrolle i å forebygge globale klimaproblemer, både nå og i fremtiden. La oss se nærmere på hvordan miljøpåvirkningen av den foreslåtte aktiviteten blir vurdert.

Historisk bakgrunn

For første gang begynte miljøkonsekvensvurdering av forurensning å bli utført i Russland på slutten av 80-tallet. Det første landet som brukte dette reguleringsverktøyet, var USA. På lovgivningsnivå ble det etablert regler i samsvar med hvilke en VVM (vurdering av miljøpåvirkning) skulle gjennomføres. Prosjektet for bygging av en stor struktur (for eksempel industriell) eller andre aktiviteter som kunne ha negativ innvirkning på naturens tilstand ble diskutert med deltakelse fra publikum og godkjent under hensyntagen til interesserte parters synspunkter. Det skal bemerkes at lovbestemmelsene som ble vedtatt i USA, spilte en viss rolle i den påfølgende utviklingen av hele systemet.

Juridiske rammer for vurdering av miljøpåvirkning

I 1985 vedtok EEC et direktiv som ble en modell for utvikling av VVS-systemer i mange stater. På det tidspunktet vedtok de fleste internasjonale organisasjoner og institusjoner politikken og prinsippene som er angitt i dokumentet for gjennomføring av miljøkonsekvensvurderinger. I 1991 ble en grenseoverskridende konvensjon godkjent. Den identifiserte de viktigste bestemmelsene i hele VVS-systemet, stadiene i vurderingen av miljøpåvirkning, og gir en liste over aktiviteter som denne prosedyren er obligatorisk for. I Russland reguleres denne aktiviteten av den aktuelle bestemmelsen. Den siste utgaven av dette dokumentet ble godkjent i 2000.

Funksjoner ved utviklingen av EIA-systemet

I løpet av de første årene ble den menneskeskapte påvirkningen på miljøet hovedsakelig vurdert. I hovedsak analysert påvirkningen på vann og atmosfære, grunnvann og jord, fauna og flora. Over tid var mer og mer involvert i diskusjonen om ulike utviklingstrekk. interesserte. I denne forbindelse har den økologiske og økonomiske vurderingen av miljøpåvirkning blitt stadig viktigere. I praksis begynte eksperter å ta hensyn til analysen av konsekvensene som kan oppstå i løpet av sektoriell og territoriell utvikling.

Grunnleggende elementer

I moderne forstand er miljøkonsekvensvurdering en systematisk prosess. Det dekker både utvikling og gjennomføring av godkjente og avtalte aktiviteter. Det inkluderer følgende elementer:

1. Prognose (analyse) av potensielle effekter av den foreslåtte aktiviteten på miljøtilstanden og en vurdering av deres betydning i alle stadier av forberedelse og implementering.
2. Konsultasjoner med parter som er interessert i ulike aspekter av de foreslåtte aktivitetene for å finne optimale løsninger for alle deltakere.
3. Dokumentasjon av prosedyren, gjennomføring av godkjenninger, konsultasjoner, diskusjoner og analyseresultater.
4. Bruk av resultater for å ta beslutninger angående planlagte aktiviteter.

Viktige punkter

En omfattende vurdering av miljøpåvirkning er basert på:

1. Demokrati. Hele prosessen skal være tilgjengelig for alle interessenter.
2. Åpenhet.Avgjørelser som ble tatt under VVM og begrunnelsen for dem, skal være tilgjengelige og åpne for deltakerne.
3. Sikkerhet. Tidsbegrensningene og prosedyren for å gjennomføre en miljøkonsekvensvurdering bør tidligere avtales og overholdes av alle interesserte.
4. Ansvarlighet. Beslutningstakere bør rapportere til alle parter som er involvert i prosessen.
5. Pålitelighet. Miljøkonsekvensvurdering skal utføres objektivt og profesjonelt.
6. Hensiktsmessighet. Prosedyren og resultatene av analysen skal sikre beskyttelsen av naturen med minimale kostnader for publikum.
7. Fleksibilitet. I prosessen må spesialister ta hensyn til spesifikasjonene til anlegget som VVS brukes, og tilpasse prosedyren i samsvar med det.
8. Praktisk anvendbarhet. Informasjonen og resultatene som vil bli oppnådd underveis i prosessen, bør brukes i utvikling og beslutningstaking.

Prosedyrespesifikasjoner

Vurdering av miljøpåvirkning skiller seg betydelig fra tradisjonelle reguleringsinstrumenter. Sistnevnte er særlig hovedsakelig basert på bruk av regler og normer, lisensiering av visse arbeider og krav til utøvere. EIA er preget av kompleksiteten i tilnærminger og demokratiske prosedyrer. Dette lar deg igjen ta med indirekte effekter, detaljene i spesifikke situasjoner. Basert på denne analysen tas en endelig informert beslutning. Videre blir det tatt hensyn til interessenes mening på hvert trinn i prosessen. Miljøkonsekvensvurdering er mest effektiv når den brukes i storskala utbygginger. Implementeringen av dem innebærer ikke bare en betydelig innvirkning på naturen, men påvirker også interessene til et bredt spekter av individer. For slik utvikling bør analysen av påvirkningen på atmosfæren, hydrosfæren og andre elementer i økosystemet utføres i deres forhold og ikke sørge for inndeling. Miljøkonsekvensvurdering er ikke begrenset til analyse av overholdelse av etablerte krav. Det innebærer å informere publikum om fremdriften i prosessen og konsekvensene av implementeringen av visse utbygginger. Storskala prosjekter er til en viss grad unike både i spesifisiteten til teknologiske prosesser og i miljøforholdene på territoriet som blir berørt.

Løpet av prosessen

Følgende trinn eksisterer for å gjennomføre en miljøkonsekvensvurdering:

1. VVS-mulighetsstudie.
2. Definisjon av oppgaver.
3. Foreløpig vurdering av miljøpåvirkning.
4. Utvikling av kontrolltiltak.
5. Utarbeide det endelige dokumentet.
6. Analyse av kvaliteten og fullstendigheten av EIA-materialene.
7. Beslutningsprosesser.
8. Konsekvensovervåking.
9. Offentlig deltakelse.

Mulighetsanalyse

Vurdering av miljøpåvirkning gjelder ikke alle prosjekter. Ulike stater bruker forskjellige utvalgskriterier. I Den russiske føderasjonen er listen over arbeider og anlegg som VVM utføres uten å mislykkes, etablert av departementet for naturressurser. Fremgangsmåten for prosedyren bestemmes også av departementets territoriale inndelinger. For fasiliteter og aktiviteter som VVS ikke utføres for, utarbeider kunden eller utvikleren et vedlegg til dokumentasjonen. I samsvar med den trekkes en konklusjon om antageligheten av den påståtte miljøpåvirkningen. For eksempel kan gjenstanden som antas å være lokalisert i nærheten av et eller annet naturmonument fortjene spesiell oppmerksomhet. Behovet for en VVM i slike tilfeller kan skyldes lokale bekymringer.

Problemene

Den største vanskeligheten er vurderingen av miljøbelastningen for flere objekter som planlegges å være lokalisert på samme territorium.Særlig vansker kan være forårsaket av at igangkjøring av disse kan antas til forskjellige tidspunkter. Hvert objekt separat i slike tilfeller har ikke en betydelig innvirkning på miljøet. Imidlertid kan de sammen ekstremt negativt påvirke naturen. Denne påvirkningen må nødvendigvis analyseres og tas i betraktning under beslutningen om prosjektet.

Betydelige stadier

Prosedyren for å gjennomføre en miljøkonsekvensvurdering innebærer å identifisere omfanget og analysen av påvirkningenes vesentlighet. Disse prosedyrene utføres i samsvar med oppgavene som bestemmes i fellesskap med interesserte deltakere. Spesielt identifiseres spørsmål som skal undersøkes, passende alternativer til den foreslåtte aktiviteten utvikles og velges. Et viktig stadium er prosessen med å utvikle tiltak for å regulere påvirkningen på naturen. Disse inkluderer tiltak for å forhindre, redusere og kompensere for effektene av eksponering, gjøre justeringer i prosjektet, planlegge kontroll og overvåking. På stadiet for utarbeidelse av det endelige dokumentet blir analyseresultatene gitt i den form som er etablert i de relevante forskriftsdokumenter.

Sørg for å sjekke dem for fullstendighet og tilstrekkelighet av dataene. På bakgrunn av dette tas det en beslutning om hensiktsmessigheten eller utilstrekkeligheten til videre arbeid med prosjektet, samt behovet for foredling. Kontroll og overvåking utføres på byggetrinn, idriftsettelse og under drift av anlegget. Disse prosedyrene er nødvendige for å verifisere samsvar med beslutninger og indikatorer som gjenspeiler innvirkningen på naturen, prognoser og krav som er etablert under implementeringen av VVM.

Offentlig deltakelse

Som regel tilbys det i stadiene med å definere oppgaver, analysere kvaliteten og fullstendigheten av VVM. Generelt kan publikum delta på et hvilket som helst stadium i vurderingen. Programmer som gir det kan ha forskjellige mål. Dermed kan offentlig deltakelse være nødvendig for å bare informere innbyggerne. I noen tilfeller utføres involvering av et bredt spekter av aktører i beslutningsprosessen. Den offentlige opinionen kan påvirke situasjonen betydelig.

kunder

De fungerer som tema for vurdering av miljøpåvirkning. Kunder kan være juridiske personer eller borgere. De er ansvarlige for å organisere VVM i samsvar med kravene i forskriftsakter som regulerer utvikling, koordinering og undersøkelse av teknisk dokumentasjon for anlegget. Kunder bærer kostnadene forbundet med vurderingen. Når du implementerer en VVM i sin helhet, kan kostnadene være ganske store. Initiativtaker (kunde) har en plikt til å oppfylle prognosen for virkningen av det planlagte arbeidet, å utarbeide en rapport om resultatene av analysen, for å sikre deltakelse av offentlige representanter i prosessen med å utarbeide og diskutere materiale.

Autoriserte organer

Disse inkluderer organisasjoner og strukturer som har spesielle funksjoner som en del av en vurdering av påvirkningen på naturen eller innenfor rammen av aktiviteten som helhet. Det er tre hovedområder av de autoriserte organene:

1. Kontroll over VVS-prosessen. Denne funksjonen utføres av departementet for naturressurser. Hans kompetanse inkluderer å overvåke etterlevelse av prosedyren og kontrollere fullstendigheten og kvaliteten på informasjonen i dokumentasjonen.
2. Ta beslutninger basert på resultatene fra analysen.
3. Koordinering av bestemte områder av den tiltenkte aktiviteten. Denne prosessen involverer spesialiserte organer som utsteder lisenser, tillatelser osv.

Interne systemer for internasjonale finansielle strukturer

Disse organisasjonene er først og fremst Verdensbanken og Den europeiske utviklingsbanken.Deres interne kontrollstrukturer anvender miljøprosedyrer aktivt i valg av investeringsprosjekter i landene i Øst- og Sentral-Europa, så vel som i utviklingsland. De overvåker overholdelse av etablerte krav og nødvendige betingelser fra kunder (initiativtakere) som søker om økonomiske ressurser. Interne strukturer evaluerer kvaliteten på VVS-materialer, trekker en konklusjon om muligheten for å investere.

Andre interesserte

Gjennomføringen av et stort prosjekt skal påvirke interessene til et ganske bredt spekter av juridiske personer, borgere og sosiale grupper. Koordinering av de foreslåtte handlingene med dem er en av hovedoppgavene til VVM. Interessenter, som forsvarer sine egne interesser, bidrar ikke bare til å søke og ta i bruk optimale løsninger. Ved å gi tilleggsinformasjon om overveiende sekundære påvirkninger, øker verdien av resultatene av vurderingen betydelig.

Fastsettelse av innflytelsesnivå, analyse av betydning

Prognosen for virkninger og prosessen med å utvikle tiltak for å redusere dem fungerer som en av komponentene i vurderingen. Under prosedyren identifiseres disse påvirkningene som praktisk talt ikke tas med i beregningen av standardene og normene som gis for individuelle kilder og miljøer. Disse inkluderer først og fremst indirekte påvirkninger som er av samfunnsøkonomisk karakter. Prognoseresultatene brukes av personer som tar ledelsesmessige og andre viktige beslutninger, og av andre parter. Basert på indikatorer, territorielle administrative og utøvende organer, kan representanter for det offentlige og andre enheter ta et informert valg om de foreslåtte alternativene for det tiltenkte arbeidet, inkludert null (avslag fra videre aktiviteter).

Viktig poeng

Etter å ha identifisert alle sannsynlige effekter, langt fra i alle tilfeller, er det umiddelbart mulig å vurdere betydningen og størrelsen på hver av dem. Dette skyldes behovet for en stor mengde forskningsarbeid, som igjen er forbundet med betydelige kostnader. Situasjonen er komplisert av mangelen på klare VVS-prosedyrer. I denne forbindelse er det nødvendig å velge de miljøelementene og egenskapene til innflytelseskilden, som bestemmer det samlede påvirkningsnivået. Med andre ord er indikatorene rangert. Som et resultat bør bare betydelige virkninger bli gjenstand for en omfattende vurdering. For å utføre denne oppgaven, må spesialister ha informasjon om både naturlige forhold, tilstanden til økosystemkomponenter og egenskapene til kilden som har en negativ innvirkning på dem. På grunn av det faktum at miljøet i rammen av konsekvensutredningen på det ikke bare forstås direkte til naturen selv, men også til det sosioøkologiske og økonomiske systemet som helhet, bestemmes betydningen av endringer mer av konsekvensene av en samfunnsøkonomisk karakter.

Betydningen av negative virkninger

Identifisering av påvirkninger, analyse av deres nivå og vesentlighet er sentrale elementer i ikke bare VVM. Et problem av lignende art løses også i andre tilfeller. For eksempel er disse prosedyrene av særlig betydning når det gjelder å bestemme miljøaspektene under opprettelsen av miljøstyringssystemer. Til tross for noen likheter, har prosessene en rekke funksjoner. De bestemmes av skalaen til analysen, tidsbegrensningene den utføres i. Virkningen kan karakteriseres gjennom en endring i indikatorer for miljøtilstanden over en spesifikk periode innenfor grensene for et visst territorium og kan være et resultat av reelle eller opplevde aktiviteter.Verdien av den kan bestemmes ved å sammenligne den forventede eller faktiske situasjonen med den som ville ha (eller ville ha) funnet sted før aktivitetene ble startet, eller hvis de ikke hadde blitt utført i det hele tatt.

konklusjon

Konsekvensutredning er umulig uten en analyse av ytelsesindikatorene til anlegget (designet eller eksisterende), samt de forutsagte konsekvensene av dets drift. Etter dette er det nødvendig å bestemme størrelsen på virkningen ved å forutsi de sannsynlige endringene og identifisere de mest betydningsfulle av dem. Når det er mulig, bør virkningene kvantifiseres. Oppgaven med å identifisere analysen av størrelsen og betydningen av påvirkningen løses ved hjelp av systemanalyse. Men på grunn av det faktum at selve evalueringsobjektet gir en viss kompleksitet, er denne teknikken alene ikke nok. Derfor er ekspertanalyse mye brukt i alle ledd. Konklusjonene fra spesialister utfyller i mange tilfeller organisk de tradisjonelle metodene for å identifisere negative påvirkninger. I noen situasjoner fungerer kunnskap, profesjonalitet og erfaring fra eksperter som hovedverktøyet i gjennomføring av en VVS.