Pour beaucoup d'entre nous, le concept de "service public" est associé à la proximité des plus hautes sphères du pouvoir, à des pouvoirs spéciaux et à la capacité de prendre des décisions cruciales. Toutefois, il convient de garder à l’esprit que la législation régissant ce domaine impose une liste impressionnante de restrictions et d’interdictions liées à la fonction publique.
Service d'Etat
Qui appartient aujourd'hui à la catégorie des fonctionnaires? En substance, il s’agit d’un concept assez large. Il comprend tous les spécialistes qui reçoivent une rémunération du budget, approuvée pour le poste sur la base d'un contrat de service. Il s'agit d'un travail dans le domaine des autorités législatives, exécutives, judiciaires centrales ou régionales. Conformément à la loi, ils ont certains droits et obligations, ainsi qu'un certain nombre de restrictions et d'interdictions liées à la fonction publique.
Outre les points essentiels liés au processus de travail et au régime, un fonctionnaire, par exemple, a le droit de demander les informations nécessaires au service, de se développer de manière professionnelle, d'occuper des postes de responsabilité sur une base compétitive et d'être membre du syndicat.
Outre ses fonctions, il doit notamment améliorer régulièrement ses qualifications, protéger les biens de l’État et respecter scrupuleusement les règles de la conduite officielle.
Loi sur la fonction publique
Le cadre législatif définissant les principes et conditions de base de la fonction publique a été élaboré et approuvé en 2004. La loi sur la fonction publique définit ses fondements économiques, juridiques et organisationnels.
Il énumère les groupes et catégories de postes, les critères de qualification, ainsi que les interdictions liées à la fonction publique. En outre, un mécanisme a été défini pour l'admission à la fonction publique, la conclusion et la résiliation d'un contrat. Le document contient 17 chapitres et plus de 70 articles régissant tous les détails de la performance, allant des principes de la paie et de la certification aux spécificités de la résolution des incohérences.
Dans la loi fédérale 79-FZ, les interdictions liées à la fonction publique ainsi que les restrictions sont énumérées dans les sections correspondantes. Le troisième chapitre de la loi fédérale sur le statut juridique des fonctionnaires est consacré aux questions clés relatives aux droits, aux devoirs, au comportement des responsables et aux restrictions de service.
La différence entre «restriction» et «interdiction»
Comment ces concepts diffèrent-ils fondamentalement et pourquoi sont-ils énoncés séparément dans la loi fédérale? Les avocats soutiennent que cette distinction est justifiée.
Les interdictions liées à la fonction publique incluent les situations dans lesquelles le salarié n’a pas la permission d’exécuter une action. L’interdiction ne peut être levée à la demande d’un supérieur hiérarchique. Cela ne peut être fait qu'au niveau législatif.
Dans le cas de «restriction», une personne ne peut accomplir certaines actions ou entrer en relation juridique tant qu'elle ne satisfait pas à certaines exigences ou ne prend que des actions spécifiques. En d’autres termes, l’employé peut lever lui-même les restrictions s’il remplit les conditions requises.
Par exemple, pour occuper un poste dans la fonction publique, un candidat doit obtenir l'admission au secret d'État. Après avoir passé la procédure appropriée, cette restriction cessera de s'appliquer.
Limitations: points clés
Passons maintenant à la liste des restrictions qui entravent l’emploi ou la permanence.Par le nombre de points, il est inférieur à la liste des interdictions liées à la fonction publique, mais il semble quand même assez impressionnant.
Les principales restrictions qui vous empêchent d’occuper un poste incluent les cas suivants.
- Le candidat est déclaré légalement incompétent par une décision de justice.
- Il a une condamnation non effacée ou est sous enquête.
- Le candidat refuse d'émettre l'admission à l'information constituant des secrets d'État.
- L'employé "perd" la confiance de la direction en cas de non-respect des exigences en matière de prévention des conflits d'intérêts ou de lutte contre la corruption.
- Il y a une maladie confirmée qui ne permet pas d'accomplir des tâches officielles.
Pour déterminer ce dernier, les employés subissent régulièrement un examen médical selon le calendrier établi. Quelles maladies sont classées comme inacceptables? Il s’agit tout d’abord des troubles du comportement et de la psyché, du retard mental, des troubles délirants et de la schizophrénie, des troubles des pulsions et des habitudes. Cela inclut également les troubles liés à l'utilisation de substances psychotropes et les maladies du système nerveux (épilepsie).
Relations familiales, citoyenneté, devoir militaire
La situation familiale et le statut juridique du candidat ont de graves répercussions sur les perspectives de la fonction publique.
Des relations familiales étroites avec un dirigeant ou un subordonné potentiel peuvent devenir un obstacle à la prise de fonction. Les parents, les enfants (et leurs conjoints), les conjoints (ainsi que leurs enfants, parents, frères, sœurs) entrent dans cette catégorie.
Une interdiction de la fonction publique est également imposée si une personne cesse d'être citoyen du pays et reçoit la citoyenneté étrangère. En outre, un citoyen étranger ne peut devenir fonctionnaire s'il ne s'agit pas d'un corps diplomatique.
Le passage au service militaire urgent ou contractuel est une condition préalable à une admission sans entrave au service pour hommes. Les citoyens qui ont reçu la conclusion pertinente du comité de rédaction font exception.
Fausses informations ou impossibilité de fournir des données
Les articles de la loi sur les restrictions et interdictions liés à la fonction publique décrivent brièvement les informations qu'un employé est tenu de fournir. Cela peut être à la fois des documents sur l’éducation reçue et des informations sur le revenu.
Toutes ces informations doivent être fiables. Les documents sont soigneusement vérifiés et, en cas de falsification, le candidat perd l'opportunité d'entrer dans la fonction publique.
Une situation similaire se produit lors de la soumission de données sur la propriété et le revenu. Les fausses informations ou leur dissimulation empêchent la prise de fonction.
Les employés des institutions de l'État sont également tenus de fournir des informations sur leurs comptes sur les réseaux sociaux, les adresses des sites ou leurs sections, lorsque des informations personnelles permettant l'identification sont disponibles. En cas d'admission à la fonction publique, les données pour 3 ans sont soumises, puis les informations sont mises à jour annuellement.
Comportement officiel
Outre les interdictions liées à la fonction publique, un certain nombre de conditions restrictives liées à la conduite des fonctionnaires ont également été identifiées. La liste de la façon dont un fonctionnaire devrait se comporter dans le domaine professionnel comprend pas mal de règles.
Les employés occupant certains postes dans la fonction publique sont tenus de: se conformer aux normes législatives dans le cadre de leurs activités officielles; Effectuer des tâches professionnelles à un niveau élevé; protéger les libertés et les droits des citoyens; être impartial dans le règlement des questions officielles et ne pas préférer l'un ou l'autre groupe social, professionnel, politique ou confessionnel; ne pas poursuivre des intérêts personnels ou financiers dans l'exercice de fonctions officielles; être correct dans la communication, ne pas se comporter avec défi; prendre en compte les caractéristiques des groupes sociaux et ethniques, être tolérant,éviter les situations conflictuelles; adhérer aux règles de l'entrée publique.
Principales interdictions liées à la fonction publique
Les interdictions imposées aux fonctionnaires comprennent un certain nombre de questions liées à l'exercice de fonctions officielles et aux possibilités de combinaison.
Ainsi, il est interdit à un fonctionnaire d'être élu à des postes dans l'administration locale (dans ce cas, la fonction publique devra partir) et dans les structures syndicales.
Un fonctionnaire ne peut pas être simultanément entrepreneur, participer à la gestion de structures commerciales et non commerciales (il existe un certain nombre d'exceptions ici), représenter les intérêts de tiers dans son organisation.
Plusieurs interdictions liées à la fonction publique énoncées à l’article 17 de la loi fédérale ont trait aux restrictions imposées après l’emploi. Un ancien fonctionnaire n'a pas le droit de communiquer et d'utiliser des informations officielles confidentielles dans son propre intérêt. Un certain nombre de restrictions à l'occupation de postes au sein d'organisations au cours des deux prochaines années sont directement liées aux responsabilités de la fonction publique.
Prohibitions de propriété
La loi accorde une attention particulière aux interdictions de propriété liées au passage de la fonction publique de l'État. Les employés ne doivent pas:
- recevoir des revenus dans le cadre de l'acquisition de titres;
- faire des voyages d’affaires à l’étranger aux frais de personnes morales ou privées;
- recevoir une rémunération de tiers (argent, cadeaux, prêts, paiement du repos, etc.);
- ouvrir des comptes et stocker des fonds dans des banques étrangères (cette interdiction s'applique également aux conjoints de fonctionnaires et aux enfants mineurs);
- propres titres (actions, actions), si cela provoque un conflit d’intérêts.
Interdictions anti-corruption
Un certain nombre d'interdictions liées à la fonction publique visent à éliminer un éventuel élément de corruption dans les activités professionnelles.
Les employés sont interdits de:
- utiliser les biens de l'Etat, ainsi que l'assistance matérielle et technique à des fins personnelles, en dehors des tâches officielles
- accepter les titres honorifiques et les récompenses d'États étrangers sans autorisation spéciale;
- divulguer des informations sur l'entreprise et des informations confidentielles;
- évaluer publiquement les activités des organes gouvernementaux et de la direction;
- créer des structures politiques dans les agences gouvernementales;
- effectuer un travail rémunéré uniquement par des organisations étrangères;
- être membre du conseil d'administration et des conseils de direction d'organisations étrangères.
Comment la conformité est-elle vérifiée?
Actuellement, il existe un certain système pour vérifier le respect des interdictions liées à la fonction publique de l'État.
La vérification initiale des candidats au poste est effectuée sur la base des documents soumis et de l’analyse des informations détenues par les agences gouvernementales.
Les employés et les candidats sont tenus de fournir des informations sur les dépenses et les revenus. En cas de refus ou de fourniture d'informations inexactes ou incomplètes, le contrat avec l'employé peut être résilié.
Les informations sur les revenus et les biens de l'employé, de son / ses conjoint (s) et de ses enfants mineurs ne peuvent pas être utilisées pour déterminer sa solvabilité ou être divulguées.
Les inspections sont effectuées sur la base de la législation anti-corruption et d'autres actes réglementaires.
Responsabilité pour non-conformité
Les employés des organisations concernées sont responsables du non-respect des interdictions liées à la fonction publique. La mesure de la responsabilité est déterminée en fonction des dispositions des lois fédérales, en fonction du type de violation.
Si l'infraction est disciplinaire, l'employé peut recevoir:
- remarque
- récupération
- réprimande ou avertissement.
En fin de compte, un employé de la fonction publique peut être licencié.
Si nous parlons d'inconduite plus grave, d'autres actes normatifs entrent en jeu: les codes civil, administratif et pénal. En fonction du degré de violation, la sanction peut être une amende, des mesures disciplinaires, des dommages et intérêts et même une peine d’emprisonnement.
En résumé, on peut affirmer qu’une certaine proximité du pouvoir impose en même temps un nombre important d’obligations et de restrictions aux fonctionnaires.