Cet article examinera la question - quels sont les principes de base de la lutte contre la corruption. Ce terme - corruption - est interprété comme une faute professionnelle, un transfert ou la réception d'un pot-de-vin. On sait que la corruption entrave le développement de la société civile et la croissance économique générale de l'État.
Si nous éliminons l'État, nous éliminons la corruption (Gary Stanley Becker)
Qu'est-ce que la corruption?
Le terme corrumpere est apparu dans les enseignements de la loi de la Rome antique et était désigné par «briser», «corrompre» ou «détruire». Initialement, le mot était utilisé dans la pratique judiciaire pour désigner des infractions lors de la corruption de juges et du transfert de pots-de-vin à ceux-ci. Il a été formé à partir des mots latins suivants:
- correi - plusieurs personnes participant à tout processus judiciaire ou public;
- rumpere - annuler, casser, détruire.
En conséquence, un terme distinct a été formé, ce qui signifie l'action de deux personnes ou plus qui ont empêché des procès judiciaires ou autres.
Comment la corruption est-elle définie dans le droit international? Conformément au document des Nations Unies établissant des méthodes pour lutter contre ce phénomène social, la corruption est un abus du pouvoir de l'État pour obtenir des avantages dans leur propre intérêt.
La définition dans la législation de la Russie, en principe, est tout à fait identique à celle-ci. On entend par corruption le fait de donner et de recevoir un pot-de-vin, de la corruption, de l’abus par les employés de leurs pouvoirs, de leurs fonctions officielles et d’autres actions illégales allant à l’encontre des intérêts du pays et des citoyens en particulier. Les pots-de-vin peuvent prendre différentes formes: argent, objets de valeur, biens, services, acquisition ou transfert de droits, pour eux-mêmes ou pour des tiers, en général, tout ce qui est fait pour acquérir un profit indu. La loi sur la lutte contre la corruption stipule que la corruption peut être perpétrée à la fois par des particuliers et pour le compte d'entreprises - entités juridiques.
Cadre réglementaire
Quelle norme régit ce qui s'applique aux principes de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie? Il s’agit tout d’abord de la loi n ° 273-FZ intitulée «Lutte contre la corruption».
Il établit le cadre juridique pour la prévention de la corruption, ainsi que des questions sur son organisation. L'objectif principal du document réglementaire est d'éliminer et / ou de minimiser les conséquences de ces infractions, ainsi que de les prévenir. Ainsi, conformément à l'acte législatif, la lutte contre la corruption est une activité qui vise à:
- prévention - identification des causes possibles, élimination de celles-ci;
- anti-corruption - l'identification des infractions déjà commises, leur suppression, leur enquête;
- liquidation des conséquences ou leur réduction au minimum des infractions commises.
Les mesures susmentionnées sont mises en œuvre par les institutions de l’État à différents niveaux de gestion: niveau fédéral, régional, les administrations locales, d’autres entreprises et les citoyens agissant dans les limites de leurs compétences.
En outre, la responsabilité d'actes de nature corrompue est reflétée dans les conventions internationales, par exemple la convention sur la responsabilité pénale pour corruption, adoptée à Strasbourg (France) en 1999. La convention des Nations unies et la convention pour la répression du paiement de pots-de-vin aux fonctionnaires étrangers du 21/11/1997 figurent également dans ces normes internationales.Certes, le dernier document ne s'applique qu'aux pays inclus dans l'Organisation de coopération et de développement économiques, dont la Russie n'est pas encore membre.
Les principes de la lutte contre la corruption en Fédération de Russie sont pris en compte dans la Constitution - la loi principale du pays, ainsi que dans les codes - pénal, administratif et du travail.
Pour les fonctionnaires, un décret présidentiel du 08/12/2002, n ° 885, régit les principes généraux de leur comportement dans les institutions publiques. De plus, les fonctionnaires dans leurs activités devraient être guidés par le code d'éthique et de déontologie. Il s'agit d'un code dans lequel, entre autres aspects, des règles sont établies pour la prévention des facteurs de corruption dans leur performance au gouvernement.
Dans les normes de l'industrie judiciaire, on peut citer la résolution de l'Assemblée plénière de la Cour suprême de la Fédération de Russie n ° 19 du 16/10/2009, qui reflète la pratique judiciaire des affaires de nature corrompue et d'abus de pouvoir.
Principes de base
La lutte contre la corruption repose sur les principes suivants - spécial et général. Ils sont spécifiés dans la loi 273-FZ sur les activités visant à éliminer et à prévenir la corruption.
Quels principes anti-corruption ont une signification juridique commune? Celles-ci comprennent des dispositions fondamentales du droit, telles que le principe de légalité, la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État, la responsabilité de la corruption, le principe constitutionnellement établi - garantissant et protégeant les droits et libertés des personnes et des citoyens.
En ce qui concerne les règles spéciales concernant spécifiquement la lutte contre la corruption, il s’agit du principe d’une approche intégrée des mesures juridiques, sociales, économiques, politiques et autres; le principe de l’utilisation prioritaire des mesures de prévention de la corruption; interaction des organes de l'État et des institutions de la société civile (partis politiques, syndicats, associations et autres); interaction des organismes gouvernementaux avec des entreprises et des particuliers internationaux.
Les principes ci-dessus sont présentés à l'article 3 de la loi fédérale. Ces dispositions sont fondamentales dans le système global de mesures contre la corruption dans le pays. La loi n'a déclaré que les dispositions, mais leur contenu n'est pas précisé. À cet égard, nous examinons chacun des principes plus en détail.
Principe de reconnaissance et de garantie des droits et libertés
Ces règles sont énoncées à l'article 2 et au deuxième chapitre des articles 17 à 64 de la Constitution russe. Elles sont fondamentales parmi les obligations et les garanties de l’État envers l’homme et le citoyen. Les principes du respect des droits et des libertés devraient être pris en compte dans toute activité de l'administration publique, respectivement, ainsi que dans le domaine de la lutte contre les violations de la corruption.
Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de lutte contre la corruption, l’État doit garantir des conditions égales aux personnes exposées à ces mesures, sans distinction de sexe, d’âge, d’origine, de nationalité, d’idéologie / de conviction, de statut de propriété, de position ou d’autres critères.
Principe de légalité
Quelle est la règle reflétée? Tout d'abord, ce principe implique une forme juridique spécifique pour les réglementations anti-corruption. Les actes réglementaires définissent des normes de conduite considérées comme corrompues et établissent des restrictions ou des obligations appropriées.
Les documents juridiques peuvent être de différents types, contenus et diffuser leurs effets à différents niveaux. Par exemple, au niveau des États, il s’agit de lois, de décrets présidentiels, de décrets gouvernementaux, etc. Au niveau international, il s'agit de la Convention des Nations Unies contre la corruption et d'autres conventions. Au niveau régional - ce sont les lois du sujet, les décrets des chefs et des gouverneurs, les ordres.
Entre autres choses, chaque entreprise appartenant à l’État approuve également des documents légaux réglementaires qui reflètent leurs politiques anti-corruption, crée des normes pour le comportement des employés et convoque des commissions spéciales.
Le principe de légalité est inscrit dans le fait que les fonctionnaires engagés dans l'élimination, la prédiction ou la suppression de la corruption doivent disposer des compétences et des pouvoirs appropriés.
Enfin, la légalité s'exprime dans la responsabilisation, inscrite dans les actes juridiques réglementaires. Cependant, les droits et les intérêts des citoyens devraient être pleinement respectés.
Le principe d'ouverture des institutions étatiques et régionales
Les principes de base de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie incluent également la transparence et la publicité des institutions dans le domaine des gouvernements des États et des municipalités. On peut distinguer deux aspects de la réflexion sur ces dispositions:
- Le degré d'ouverture des activités des organisations de lutte contre la corruption s'exprime par le niveau de participation des citoyens à la résolution de ces problèmes, ainsi que par le niveau de contrôle public et de surveillance de l'appareil de l'État, en particulier leurs activités de lutte contre les facteurs de corruption.
- Le caractère public des activités des institutions étatiques ou régionales se reflète dans le degré de publicité des violations de la loi dans le domaine de la corruption, le degré de leur publicité.
Principe d'inévitabilité de la responsabilité pour les infractions de corruption
Comment mesurer le degré de mise en œuvre de ce principe de lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie? L'indicateur se reflète principalement dans les activités du bureau du procureur, du ministère de la Justice de la Fédération de Russie et d'autres organismes chargés de l'application de la loi autorisés à mener des enquêtes sur des infractions de corruption.
L'un des principaux aspects de la mise en œuvre de ce principe au niveau approprié est la formation de personnel hautement qualifié. Ils devraient pouvoir s’acquitter des tâches d’identification, de révélation, de répression et de prévention des infractions de corruption, en dépit du fait que ces infractions sont très latentes.
Le principe d'une approche intégrée, comprenant des mesures informationnelles, politiques, économiques et autres
La corruption en tant que maladie sociale nuit à toute l'organisation des relations sociales. Il s'exprime principalement dans la redistribution des ressources matérielles, l'excès d'autorité établi par la réglementation du travail.
L'une des solutions à ce problème est la création d'un système étatique dans lequel la redistribution des fonds est équitable et efficace du point de vue de la société. Cette tâche nécessite l'implication et la complicité de tous les secteurs ayant une incidence sur les aspects sociaux: de la réglementation à l'information et au journalisme.
Principe de priorité des mesures visant à prévenir et à prévenir les actes de corruption
Ce principe inclut toutes les méthodes de travail quotidiennes, dans lesquelles l'intolérance aux manifestations de corruption est évoquée dans la société. Ces mesures visent également à accroître le prestige de la fonction publique, à créer les conditions d'un travail stable et à former les nouvelles générations d'employés de la fonction publique.
Les dispositions relatives à la prévention de la corruption constituent la base de la création de documents réglementaires sur la fonction publique. Les lois, réglementations et autres sources de réglementation dans le domaine de l'administration des États et des municipalités ne devraient pas être corrompues et inciter les fonctionnaires à prendre des décisions judiciaires arbitraires. La mise en œuvre de ce principe de lutte contre la corruption affecte également la mentalité de la société et des citoyens, leur attitude à l'égard des institutions du pouvoir.
Principe de l'interaction des institutions de l'Etat avec les institutions publiques et internationales, les individus
Ce principe implique le développement d'institutions de la société civile, telles que des associations publiques, des communautés, des comités syndicaux et autres. L’État doit tenir compte des principes de la démocratie, les activités des autorités de l’État doivent être transparentes et ouvertes à la surveillance et au contrôle des institutions publiques, et la liberté des citoyens sous forme de pluralisme des partis doit être garantie dans le pays.
Quelles mesures devraient être prises pour cela? Les institutions de l’État doivent créer les conditions de l’éducation juridique et attirer l’attention du public sur toute infraction de nature corrompue. En outre, le développement de la coopération internationale (tant bilatérale que dans les organisations de plusieurs pays) en matière de lutte contre la corruption dans les transactions internationales peut être productif. Il est nécessaire de prendre en compte la mise en œuvre de programmes visant à éliminer ces infractions dans les pays qui les utilisent le plus efficacement.
Le principe de la science et de l'efficacité
Ces principes anti-corruption ne sont pas inscrits dans la législation russe, mais ils peuvent également être mentionnés.
Le caractère scientifique est une sorte de surveillance des facteurs de corruption dans tout le pays et dans certaines régions. Ces études devraient être effectuées au niveau législatif et par les spécialistes les plus compétents. Un suivi est effectué pour identifier le degré d’infection par la corruption, afin d’élaborer, d’ajuster et de mettre en œuvre des programmes de prévention et des mesures préventives pour éliminer la corruption.
L'efficacité se reflète dans la réponse opportune des structures de l'État aux signaux ou à certaines prévisions pour l'identification des facteurs de corruption, augmentant ainsi l'efficacité des mesures de prévention et de liquidation.
Conclusion
Cet article examine ce qui concerne les principes de base de la lutte contre la corruption. On peut noter que des actions visant à lutter contre un phénomène social tel que la corruption devraient être menées dans toutes les sphères de la société.
Tout d'abord, la mise en œuvre des politiques anticorruption incombe aux fonctionnaires qui assument les fonctions d'autorité exécutive, représentative et judiciaire. La société civile du pays joue un rôle important dans l'élimination et la prévention des facteurs de corruption. Ainsi, vous ne pouvez obtenir un résultat réel dans la lutte contre la corruption qu'en combinant les efforts d'organisations publiques et d'états, d'organes administratifs.