Le statut juridique des employés municipaux est déterminé par les lois fédérales, les actes des autorités régionales et des autorités locales. Quelles sont ses caractéristiques? Quels sont les droits et obligations d'un employé? Quelles restrictions sont fixées par la loi?
Règlement législatif
La liste des réglementations régissant le statut juridique d'un employé municipal est assez longue.
- Constitution de la Fédération de Russie.
- Constitutions et chartes de sujets.
- Loi fédérale "Sur les fondements de l'organisation de l'autonomie locale."
- Loi fédérale "sur le service municipal".
- Lois régionales sur l'organisation de l'autonomie locale.
- Lois régionales sur le service municipal.
- La loi sur la lutte contre la corruption.
- Actes régionaux régissant la lutte contre la corruption.
- Lois régissant le contrôle des revenus et des dépenses des employés des états et des municipalités.
La liste spécifiée révèle le concept et le statut juridique d'un employé municipal.
Il convient de noter que les actes régionaux sont rédigés selon un seul schéma: il n’ya pas de différence sérieuse entre eux. Selon une règle, les salaires sont construits.
Définition du service municipal
Le service municipal est le travail ou l'activité professionnelle d'un employé occupant un poste dans un organisme municipal. L'admission au travail s'effectue par la conclusion d'un contrat, à condition que le citoyen remplisse les conditions requises par la loi. Nous examinons ci-dessous les caractéristiques de leur conclusion.
Au nom de l'administration municipale, son chef agit en même temps que le conseil des députés. Les noms des publications et des organismes peuvent différer en fonction des caractéristiques de la région.
Qui est un employé municipal?
Les autorités, y compris municipales, exercent les pouvoirs conférés par la loi. En bref, le statut juridique de l'employé municipal s'applique à toute personne directement liée à la mise en œuvre de ces pouvoirs.
Les travailleurs exerçant des fonctions purement techniques ne sont pas considérés comme des employés municipaux.
Une liste spécifique de postes liés au service municipal est établie par des actes réglementaires des autorités régionales, conformément aux directives des autorités centrales. Néanmoins, des différends surviennent périodiquement concernant l'attribution de postes au service municipal.
Ce n'est pas une question en l'air, car le statut juridique d'un employé municipal est associé à de nombreuses exigences et restrictions. Leur non-accomplissement sert de base pour engager la responsabilité administrative et même pénale. Ne pas se conformer à une seule exigence coûte beaucoup de travail.
À qui le statut ne s'applique pas
Le statut d'employé municipal ne s'applique pas aux catégories de personnes suivantes:
- les députés;
- membres des organes élus;
- les élus des gouvernements locaux;
- les membres des commissions électorales constituées dans la municipalité et agissant en tant que personnes morales;
- Président, son adjoint, auditeur de l’organe de contrôle et de comptabilité de la municipalité.
Le ratio de service public et municipal
Formellement, la Constitution proclame la séparation des autorités municipales des structures de l'État. En même temps, les lois contiennent des dispositions reflétant la corrélation entre le statut juridique d’un fonctionnaire municipal et d’un fonctionnaire. Par fonctionnaires, on entend des fonctionnaires.
Les représentants de l'armée et des tribunaux, les procureurs ont leur propre statut en tant que fonctionnaires, leurs activités sont considérées comme un type particulier de service public.
Ce qui est commun entre les responsables des autorités municipales et exécutives:
- unité de qualification requise;
- unité des restrictions et obligations imposées dans le cadre de la prestation du service;
- exigences uniformes pour le processus de formation, formation professionnelle;
- l'équivalence d'ancienneté dans les services publics et municipaux;
- le rapport entre les salaires et les pensions, ainsi que la provision des membres de leur famille en cas de perte du soutien de famille.
Ainsi, les statuts juridiques des employés de l’État et des municipalités sont identiques, la différence ne peut pas être qualifiée de significative.
Corrélation du statut des employés sur le territoire du sujet
Il s'agit du rapport entre le nombre de postes requis et le nombre de personnes occupant des postes au sein de l'État et au Ainsi, par exemple, lorsqu'une personne passe au service dans un autre organisme, l'expérience précédemment accumulée est préservée et, de plus, il poursuit son parcours.
La loi fédérale distingue plusieurs catégories d’employés des organes de l’État:
- fonction publique fédérale;
- fonction publique publique du sujet (région, république, ville d'importance fédérale);
- service municipal.
Ainsi, le rapport entre le statut juridique des fonctionnaires municipaux et civils de l’organe fédéral est établi par la loi fédérale. La corrélation entre le statut, en particulier, la position des fonctionnaires du sujet et des municipalités est prescrite dans la loi de réglementation régionale.
Nombre et titre des messages
La décision du conseil municipal déterminera l'effectif de l'administration. Les noms des employés sont tirés d'une liste approuvée par les autorités régionales. Il est adopté sous forme de loi.
Conditions de qualification
La loi stipule que pour occuper un poste, un candidat doit avoir un niveau de formation, une expérience et des compétences supplémentaires. L'expérience de travail n'a généralement pas d'importance. Par exemple, les citoyens qui ont une certaine durée de service ou une expérience de travail sont nommés à certains postes de direction. Selon les conditions requises en matière de qualifications, les nominations aux postes de cadres supérieurs et subalternes s’effectuent sans tenir compte de l’expérience de travail ou des services rendus.
Lors de l'annonce d'un concours, ceux qui souhaitent soumettre des documents sont reconnus égaux. Mais ceux qui ont l'expérience du service de l'état ou municipal obtiennent néanmoins un avantage. Cela est expressément énoncé dans la législation régionale. Une année de service équivaut à deux années d'expérience professionnelle en dehors de la bureaucratie.
Ainsi, le statut juridique d'un employé civil et municipal de l'État est égal en termes de comptabilité pour l'ancienneté.
Parmi les exigences de qualification, les lois normatives établissent la capacité de travailler avec des informations (en d’autres termes, la capacité d’utiliser des PC et des programmes pour s’acquitter de leurs tâches). Les détails sont déterminés par les fonctions officielles de la personne.
Le ministère du Travail et de la Politique sociale a adopté des guides de qualification standard. Sur leur base, les régions développent leur propre ensemble d’exigences.
Je dois dire qu'à cet égard, la réglementation légale du statut d'un employé municipal dans les différentes régions ne diffère pas. Si le demandeur ne remplit pas les conditions requises, il ne sera pas autorisé à enchérir.
L'identification du fait que les exigences de qualification ne sont pas respectées après leur embauche entraîne un licenciement.
Exigences supplémentaires
Indépendamment du poste occupé, la loi vous oblige à avoir une idée du contenu de tout un ensemble de documents:
- Constitution.
- Lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales liées à ses activités.
- La charte ou la constitution du sujet.
- Lois régionales régissant ses activités ou liées à celles-ci.
- Règlements liés à son service.
Tous les points, sauf les deux derniers, dépendent des actes et de la mesure dans lesquels ils sont adoptés.
La rémunération
La rémunération des employés municipaux est financée par le budget local. Le salaire comprend le salaire et les indemnités. Pour les classes et l'ancienneté, des paiements supplémentaires sont effectués. Leur taille n'est pas si grande. Employé novice au moment de la rédaction de l'article reçoit en moyenne 15 000 roubles. par mois. Peu à peu, son revenu augmente.
S'il reste des fonds supplémentaires dans le budget à la fin de l'année, une partie de ceux-ci est consacrée aux primes versées aux employés. Le montant des primes varie chaque année.
Quels sont les droits des employés?
Ses droits et ses obligations sont une partie intégrante du statut juridique d’un employé municipal de la Fédération de Russie. En termes de droits, la loi établit les points suivants:
- familiarité avec les instructions, la réglementation du travail, les actes décrivant la qualité du travail d'un fonctionnaire;
- création de conditions organisationnelles et techniques pour l'accomplissement des tâches;
- rémunération et autres paiements conformément aux dispositions de la loi;
- reposer conformément au Code du travail et aux actes réglementaires établissant des congés;
- obtenir du matériel et des informations nécessaires à la mise en œuvre d'activités;
- participation au concours pour pourvoir un autre poste;
- obtenir une éducation supplémentaire aux frais du budget conformément aux règlements municipaux;
- protection des données personnelles conformément à la loi applicable;
- familiarisation avec les matériaux du dossier personnel, introduction de ses explications;
- le droit de faire partie de syndicats, leur création, la protection des droits et intérêts en tant qu'employé;
- exercer d'autres activités rémunérées, si cela ne nuit pas à l'exercice des fonctions officielles (à l'exception du chef de l'administration municipale, qui travaille dans le cadre du contrat).
Responsabilités des employés
Le statut ou la position juridique d'un employé municipal lui impose la liste de responsabilités suivante:
- respect de la Constitution du pays, sujet, lois, autres actes, en prenant des mesures pour les appliquer;
- agir conformément aux instructions approuvées;
- maintenir le niveau de qualification;
- la préservation des droits, des libertés, des intérêts des citoyens indépendamment de leur statut de propriété, de leur race, de leur attitude face à la religion, du genre, ainsi que des droits et intérêts des organisations;
- protection des informations constituant un secret (à la fois public et privé), qui lui sont connues dans l'exercice de ses fonctions;
- préservation des biens fournis pour l'exercice des fonctions;
- fournir des informations sur vous-même et sur les membres de votre famille conformément à la loi applicable;
- un message sur la sortie ou la perte de la citoyenneté russe;
- rapport sur l'acquisition de la citoyenneté étrangère;
- respecter les restrictions, interdictions, obligations imposées dans le cadre du statut.
La légalité de ses actions
La loi établit l'exécution obligatoire des ordres émanant d'autorités supérieures. Dans le même temps, il ordonne de refuser d'exécuter des commandes qui vont au-delà du champ d'application de la législation. Si l'employé estime que l'ordre ou l'instruction ne sont pas conformes à la loi, il est tenu d'informer par écrit. Une confirmation écrite d'une commande ou d'une commande reçue après vous oblige à dire non.
Le consentement à des actions illégales entraînera des conséquences, conformément à la loi, à la fois pour le patron et le subordonné. Le fait de la commande n’exonère pas de responsabilité.
Restrictions de service
Les caractéristiques du statut juridique d'un employé municipal sont des exigences supplémentaires:
- reconnaissance d'incompétent ou partiellement incapable;
- condamnation d'un tribunal, à l'exclusion de la continuation du travail sur des postes;
- refus de se soumettre à une procédure de vérification d'admission à un secret d'État ou à un autre secret, si l'acceptation du poste concerne l'utilisation d'informations pertinentes;
- identification d'une maladie qui rend impossible la poursuite du travail selon une liste spécifique (troubles de l'humeur, épilepsie, toxicomanie, etc.);
- refus de se soumettre à un examen médical annuel;
- relations étroites ou biens avec le chef de l'administration, si l'accomplissement des tâches est lié à sa subordination directe;
- cessation de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou d'un autre pays dont le citoyen a le droit d'occuper des postes municipaux;
- l'obtention du droit de résidence permanente sur le territoire d'un autre pays;
- la fourniture de fausses informations ou de faux documents lors de la candidature à un poste;
- service militaire déraisonnable en conscription (sauf s’il a été accompli en vertu du contrat).
Interdiction d'un employé municipal
Si des restrictions sont associées à des circonstances rendant impossible l'accès au service, les interdictions ont trait à la conduite et à la conduite des affaires immobilières.
Cela inclut l'impossibilité de continuer à travailler si elle est élue à un poste rémunéré au sein d'un syndicat ou d'un autre organisme.
Il est interdit d'occuper simultanément les postes de service municipal et public.
Un certain nombre de restrictions sont imposées à la participation à des organisations publiques et à la propriété de biens. Par exemple, vous ne pouvez même pas participer à l’assemblée générale des membres de la HOA, de la coopérative d’habitation et d’autres organisations à but non lucratif.
Il est interdit de prendre part à la gestion des organisations commerciales. Vous ne devez pas avoir de titres entre vos mains (doivent être transférés à des tiers).
En fait, il est interdit de représenter les intérêts de tiers.
Des exceptions sont prévues et autorisées à la discrétion du responsable de l'administration municipale dans les cas prévus par les lois régionales et fédérales.
Il est interdit de recevoir une rémunération de quiconque dans le cadre de ses activités. Les cadeaux reçus dans le cadre de ce service sont transférés au gouvernement local et peuvent être échangés.
Toutes sortes de titres honorifiques, les récompenses sont autorisés à recevoir avec le consentement de la tête.
Une exception est le droit de gouverner les partis politiques et les associations. En même temps, on ne peut pas utiliser sa position officielle pour créer des avantages pour les mouvements et les partis politiques.
Au sein des instances municipales, il est interdit de créer des structures religieuses.
Restrictions après le licenciement
La cessation de service impose des obligations supplémentaires au citoyen. En particulier, il est tenu de ne pas divulguer les informations obtenues dans l'exercice de ses fonctions.
Dans les deux ans suivant son départ, il est interdit d'occuper des postes au sein d'organisations non gouvernementales figurant sur une liste spéciale sauf avec l'accord de la commission d'éthique.
Toutes les exigences de ce genre semblent excessives. Cependant, ils visent tous à éviter l’utilisation illégale de pouvoirs ou de relations dans un but d’enrichissement ou pour d’autres intérêts.
Statut administratif d'un employé municipal
Ce terme reflète les principes de la réglementation des activités des employés des municipalités, de leurs droits, obligations, restrictions imposées par la loi.
Un certain nombre de restrictions et d'interdictions sont établies concernant la procédure d'entrée dans le service et son passage.
Ils n'affectent pas les droits de l'employé en tant qu'employé. La seule exception est la participation à des grèves. Contrairement aux employés d’autres organisations, en raison de l’importance de leurs activités, ils ne sont pas autorisés à protéger leurs droits de cette manière.
Les employés municipaux sont soumis à des restrictions supplémentaires en ce qui concerne la participation à la gestion d'entreprises commerciales, la participation aux activités de coopératives (HOA, coopératives de construction, associations horticoles, etc.)
Ainsi, les éléments du statut juridique d'un employé municipal affectent divers domaines de la vie.
Il existe un avis selon lequel l'État est aujourd'hui excessivement présent dans l'économie et dans d'autres domaines de la vie publique de la société. Ainsi, il n'est pas possible de trouver le meilleur moyen d'organiser les autorités et de réglementer le statut des employés municipaux en particulier.