Dzisiaj w społeczeństwie często mówi się o umowie państwowej, ale o umowie miejskiej wspominane jest znacznie rzadziej. Ale te ostatnie są znacznie większe w rzeczywistości. Większość ludzi zakłada, że różnice między tymi umowami są zbieżne tylko z klientem. Być może uważasz również, że klient zgodnie z umową państwową jest instytucją państwową, a zgodnie z umową gminną jest to instytucja komunalna. Niemniej jednak cechy wyróżniające nie są ograniczone w tak banalny sposób. Dlatego w tym artykule omówiono umowy państwowe i komunalne, odpowiednie dla nich zamówienia, a także wiele innych kwestii, które należy rozwiązać.
Kontrakty komunalne i państwowe
Prawo federalne Federacji Rosyjskiej pod numerem 94 przewiduje regulację stosunków dotyczących składania zamówień związanych z dostawą produktów zbywalnych, wykonywaniem pracy oraz świadczeniem usług na potrzeby państwa i gminy. Ponadto prawo reguluje wykonywanie kontraktów państwowych i komunalnych; jednolita procedura składania zamówień; organizacja przejrzystości i reklamy w tym samym czasie. Akt ustawodawczy przewiduje również zapobieganie korupcji i nadużyciom w zakresie składania zamówień.
Należy zauważyć, że potrzeby nieodłącznie związane z gminami, klientami komunalnymi w zakresie usług, produktów towarowych i robót niezbędnych do rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym są ponoszone w jakiś sposób kosztem środków ze źródeł finansowania pozabudżetowych, a także budżetów lokalnych. Jak się okazało, umowa na potrzeby państwa i gminy to nie to samo. Tak więc odpowiednie potrzeby są wyposażone w następujące różnice:
- Potrzeby państwa są regulowane przez zobowiązania wydatkowe Rosji i zobowiązania wydatkowe podmiotów tego kraju kosztem środków z budżetów tego ostatniego, a także budżetu federalnego. Zapotrzebowanie na produkty komercyjne, pracę i usługi odbywa się ze źródeł finansowania o charakterze pozabudżetowym.
- Realizacja kontraktu komunalnego wiąże się z potrzebami zapewnionymi na koszt środków budżetu lokalnego bezpośrednio na potrzeby wydatków formacji komunalnych na zbywalne produkty, pracę i usługi, które są niezbędne do wyeliminowania problemów lokalnych i wdrożenia niektórych uprawnień państwa, które są przekazywane władzom lokalnym za pośrednictwem wszystkie federalne akty prawne, a także prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Jak się okazało, różnice między organami państwowymi i gminnymi są oczywiste.
Klienci komunalni
Zawarcie umowy komunalnej następuje tylko po odpowiednim powiadomieniu od klienta. Klienci komunalni - władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i lokalnych władz państwowych, a także upoważnione przez powyższe struktury do składania zamówień. Z reguły upoważnione organy, w tym federalne organy wykonawcze, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i władze lokalne, realizują własne funkcje związane ze składaniem zamówień dla klientów komunalnych.
Wyjątkiem w tym przypadku jest zawarcie umowy komunalnej na dostawę zbywalnych produktów, wykonanie pracy, a także świadczenie usług na potrzeby gminy. W takim przypadku umowa, w taki czy inny sposób, jest zatwierdzana przez podpis klienta miejskiego. Należy zauważyć, że procedura interakcji między organem upoważnionym przez państwo a klientami komunalnymi jest zorganizowana w procesie decyzyjnym dotyczącym utworzenia tego upoważnionego organu.
Należy zwrócić uwagę na fakt, że osobliwości składania zamówień na dostarczenie materialnych wartości przyrodniczych do rezerwy stanowej lub nakazu obrony państwa można ustalić na podstawie innych przepisów federalnych.
Ramy prawne
Zgodnie z art. 72 ust. 2 rosyjskiego kodeksu budżetowego gminy są zobowiązane do wypełnienia przykładowej umowy komunalnej ściśle w granicach zobowiązań budżetowych. Tak więc powyższa norma gwarantuje dostępność w budżecie lokalnym (gminnym) środków niezbędnych do zapłaty za produkty towarowe, pracę lub usługi zgodnie z umową miejską.
Na podstawie tej normy, w przypadku kontraktu komunalnego, możesz mieć absolutną pewność, że samorząd nie poniesie zapłaty za swoje własne zamówienie. To wyrównanie jest jednak istotne tylko w teorii. W praktyce warunki umowy komunalnej mogą być nieco opóźnione. Tak więc często zdarzają się „opóźnienia” w zakresie płatności za zamówienie komunalne z powodu przedwczesnego uzupełnienia lokalnego budżetu państwa.
Dlatego przed skontaktowaniem się z tym czy innym klientem należy zapoznać się z gminnym aktem ustawodawczym, który przewiduje realizację zamówienia komunalnego. Należy zauważyć, że ten akt prawny musi zostać zatwierdzony w absolutnie każdej gminnej formacji. Ponadto wymagana jest publikacja do publicznego oglądania.
Składanie zamówień
Realizacja zamówienia charakteryzującego umowę komunalną z reguły zapewnia znaczne ilości pracy, dostawy produktów rynkowych i usług. Warunki te, w ten czy inny sposób, oznaczają poważne dochody dla wykonawcy kontraktu komunalnego.
Należy zauważyć, że organy państwowe samorządu lokalnego, zwane klientami, w procesie składania tego rodzaju zamówień muszą realizować następujące operacje związane z określeniem dostawców, wykonawców, wykonawców:
- Prowadzenie rejestrów umów komunalnych (model umowy komunalnej rozważany jest teoretycznie poniżej), które zawierane są na podstawie wyników składania zamówień.
- Prowadzenie rejestrów pozbawionych skrupułów dostawców.
- Bezpłatne (ze względu na wykonanie przez zainteresowaną stronę) złożenie dokumentów przetargowych, począwszy od momentu publikacji w oficjalnych mediach. Ponadto zaleca się umieszczenie w tym punkcie umieszczenia odpowiedniego zasobu ogłoszenia o przeprowadzeniu przetargu, aukcji otwartej i tak dalej.
Klienci komunalni
Logiczne jest, że umowa charakteryzująca umowę gminną sporządzana jest przy udziale dwóch stron (klienta i wykonawcy, zwanego również dostawcą). Tak więc następujące struktury mogą działać jako klienci komunalni:
- Organy samorządu lokalnego. Musi to obejmować lokalną administrację, organ przedstawicielski itd.
- Instytucje o charakterze komunalnym.
- Umowa miejska na dostawę zbywalnych produktów, robót budowlanych, usług może być również realizowana przez inne organizacje, którym przysługuje prawo do otrzymania środków z budżetu lokalnego.
- W drodze odpowiedniego aktu ustawodawczego przewidziano również możliwość utworzenia organu, który jest upoważniony do wykonywania funkcji związanych ze składaniem zamówień na rzecz tych klientów miejskich. Z reguły rolę organu objętego przeglądem pełni lokalna administracja.
Zgodnie z ustawą federalną nr 44 sporządzana jest umowa miejska z udziałem obu stron. Ponadto akt ustawodawczy stanowi, że klient komunalny ma prawo przyciągnąć wyspecjalizowaną organizację w celu wdrożenia następujących środków:
- Przygotowanie dokumentacji przetargowej.
- Publikacja i umieszczenie ogłoszenia o aukcji otwartej lub przetargu.
- Wysyłanie zaproszeń związanych z udziałem w aukcji zamkniętej lub przetargu.
- Inne funkcje związane z licytowaniem.
Metody składania zamówień
Dziś komunalny kontrakt na usługi, produkty zbywalne lub pracę z reguły jest składany zgodnie z dwiema głównymi metodami:
- Licytacja w drodze aukcji lub przetargu. Konieczne jest również dołączenie aukcji w formie elektronicznej.
- Wyłączenie licytacji. Przy użyciu metody zamawiania od jednego kontrahenta (dostawcy, kontrahenta), zapytania ofertowego lub zamawiania na giełdach towarowych.
Ważne jest, aby wiedzieć, że z reguły zwycięzcą przetargu jest ten, kto oferuje najlepsze zabezpieczenie dla kontraktu komunalnego. W takim przypadku obecna komisja musi przypisać pierwszy numer na koniec konkursu do odpowiedniego wniosku.
Warunki umowy miejskiej
Do tej pory umowa komunalna zakłada następujące warunki:
- Darmowa aplikacja do udziału w konkursie. Należy zauważyć, że klient ma prawo zażądać od wykonawcy złożenia pieniędzy na wniosek w wysokości nieprzekraczającej 5% maksymalnej (początkowej) ceny zamówienia, często określanej jako cena partii. Wymóg ten dotyczy absolutnie wszystkich uczestników i jest również wskazany w dokumentacji przetargowej. Następnie, gdy wykonawca nie ma wystarczającej ilości pieniędzy, aby zabezpieczyć wniosek, może skorzystać z takiego mechanizmu, jak pożyczki przetargowe.
- Komisja przetargowa lub klient nie jest uprawniony do negocjacji bezpośrednio z oferentami. W przypadku naruszenia tego wymogu oferta może zostać unieważniona zgodnie z roszczeniem zainteresowanej osoby.
- Nie później niż trzydzieści dni przed otwarciem kopert z bieżącymi wnioskami lub otwarciem dostępu do dokumentacji elektronicznej wyspecjalizowana struktura lub klient indywidualny musi opublikować ogłoszenie o konkursie miejskim w oficjalnych mediach formacji miejskiej. Ponadto są zobowiązani do umieszczenia tego zawiadomienia we własnych oficjalnych zasobach.
- Oferent jest uprawniony do zmiany swojego wniosku lub jego wycofania w dowolnym momencie bezpośrednio przed otwarciem przez komisję przetargową kopert z wnioskami o dopuszczenie do udziału lub dostępem do wniosków złożonych w formie dokumentacji elektronicznej.
- Zwycięzca konkursu zgadza się na zawarcie umowy gminnej z klientem. Jeśli odmówi, klientowi przysługuje prawo do zmuszenia go w sądzie do wykonania powyższego środka. Nawiasem mówiąc, w przypadku stosowności takich okoliczności, klient musi zrekompensować wszelkie straty spowodowane przez uniknięcie zawarcia umowy przez zwycięzcę przetargu.
Umowa komunalna i jej zawarcie
Jak się okazało, zwycięzca konkursu zgadza się na zawarcie umowy z klientem. Niemniej jednak dzisiaj zdarzają się przypadki, w których zawarcie umowy cywilnoprawnej jest nadal dozwolone.
Czym w praktyce jest umowa komunalna? Termin ten należy rozumieć jedynie jako umowę między klientem w imieniu formacji komunalnej a wykonawcą, która jest zawierana w celu zapewnienia potrzeb o charakterze komunalnym. Z reguły instrumentem jest tutaj umowa cywilnoprawna (dostawa, sprzedaż, usługi płatne, umowa itd.), Która polega na procedurze regulowanej przez rosyjskie prawo cywilne. Jednak w tym przypadku istnieje wiele niuansów. Dlatego niemożliwe jest zawarcie umowy miejskiej z uwzględnieniem następujących okoliczności:
- Uznanie upadłości wykonawcy zgodnie z wnioskiem sądu arbitrażowego (handlowego).
- Zawieszenie przez organy sądowe działalności wykonawcy w sposób określony przez prawo rosyjskie.
- Podanie świadomie nieprawdziwych informacji we wniosku o udział w konkursie.
- Zatrzymanie majątku wykonawcy aresztowanego nałożonego decyzją organów sądowych, gdy pod koniec okresu na zawarcie umowy komunalnej wartość księgowa aresztowanych kompleksów nieruchomości przekracza 25% wartości księgowej aktywów wykonawcy testamentu zgodnie ze sprawozdaniami księgowymi (finansowymi) za ostatni okres sprawozdawczy, który uznaje się za zakończony .
- Stosowność długu kontrahenta (uczestnika składania zamówienia) do podatków lub innych obowiązkowych płatności za ostatni rok kalendarzowy do budżetów państwowych na różnych poziomach. Należy zauważyć, że w takim przypadku kwota długu powinna przekraczać 5% wartości bilansowej aktywów kontrahenta zgodnie z informacjami zawartymi w sprawozdaniach finansowych za ostatni okres sprawozdawczy. Jedynym warunkiem jest tutaj wyłączenie odwołania od istnienia tego długu.
Korzyści z umowy miejskiej
Na pierwszy rzut oka może się wydawać, że procedura uczestnictwa w realizacji zamówienia, przetargu, aukcji jest dość skomplikowana i uciążliwa. Należy jednak przypomnieć skuteczne rosyjskie przysłowie: „Oczy się boją, ale ręce!”. Jak pokazuje praktyka, wszystko jest znacznie prostsze, niż można sobie wyobrazić. Jedynym warunkiem jest realizacja działań zgodnych z prawem i zgodnie z wymaganiami klienta. Tak więc dzisiaj znane są następujące korzyści, które zostały nabyte przez firmę, która została zwycięzcą zamówienia i zawarła umowę:
- Gwarantowana nagroda pieniężna za doskonałe wyniki własnych działań.
- Wzrost konkurencyjności i popytu na zbywalne produkty, pracę i usługi firmy, a tym samym możliwość ich pomyślnego wdrożenia.
- Gwarantowana dodatkowa reklama dotycząca działalności struktury.
- Ustanowienie partnerstwa z władzami lokalnymi w zakresie wdrażania warunków prawidłowej realizacji zamówienia.
- Możliwość otrzymywania rekomendacji firmy od władz lokalnych w kierunku partnerów.
- Wzrost reputacji firmy zarówno lokalnie, jak i regionalnie.
Dodatkowe niuanse
Należy zauważyć, że zwycięzca aukcji lub konkursu zgadza się zawrzeć umowę z klientem zgodnie z minimalną ceną, którą sam zaproponował podczas aukcji. Cena ta jest obowiązkowo zapisana w protokole i uwzględniona w projekcie umowy komunalnej, przekazana bezpośrednio zwycięzcy aukcji. Należy dodać, że możliwe jest obniżenie ceny w stosunku do kontraktu komunalnego, ale tylko po jego zatwierdzeniu poprzez złożenie podpisów.
W praktyce klienci odpowiednich organizacji często proszą o ubezpieczenie umowy. Ta koncepcja jest nieco przestarzała, należy jednak uważnie monitorować zmiany i innowacje w przepisach.Na przykład firma Business Insurance LLC jest gotowa zaoferować następujące usługi uczestnikom aukcji lub przetargu:
- Udzielenie pożyczki przetargowej w celu zabezpieczenia ofert aukcyjnych.
- Udzielenie gwarancji bankowej zgodnie z uproszczonym systemem (bez poręczycieli i zabezpieczeń, przy minimalnej stopie procentowej).
- Zawarcie umowy gwarancyjnej podlega minimalnym taryfom.
Firmy, które odnoszą sukcesy, z reguły mają gotowe produkty, wykonują prace i świadczą usługi dla organizacji i przedsiębiorstw dowolnego poziomu. Zapewniają profesjonalne wsparcie, a także jakościowo rozwiązują wszystkie problemy związane z zabezpieczaniem kontraktów i przetargów. Ponadto godni wykonawcy zapewniają dobre warunki do uzyskania gwarancji bankowej i umowy gwarancyjnej, która zwykle służy jako niezawodne narzędzie do zapewnienia handlu elektronicznego. Jednocześnie oferty mogą być bardzo zróżnicowane (na budowę, na dostawę, na naprawy itp.).