Dyskwalifikacja jest jednym z rodzajów kar, które są częścią systemu środków przewidzianych przez prawo administracyjne. Na jakich warunkach stosuje się ten rodzaj kary, do jakich osób i na jak długo? Porozmawiamy o tym w dalszej części artykułu bardziej szczegółowo.
Ogólna koncepcja
Dyskwalifikacja - rodzaj kary administracyjnej, która polega na pozbawieniu osoby prawa do zajmowania określonych stanowisk w organach samorządowych, organach wykonawczych, a także dołączania do zarządu głównego. Ponadto osoby zdyskwalifikowane nie mogą prowadzić działalności związanej z zarządzaniem przedsiębiorstwami, organizacjami lub instytucjami jakiejkolwiek formy własności.
Ta koncepcja może być stosowana w dziedzinie opieki zdrowotnej w odniesieniu do osób prowadzących działalność medyczną lub zajmujących się produkcją, sprzedażą farmaceutyków.
Wiele uwagi poświęca się wspomnianej karze administracyjnej w dziedzinie sportu. Zgodnie z prawem dyskwalifikacja to koncepcja, która może być stosowana do działań przeciwko osobie trenującej sportowców, a także tym, którzy zapewniają im wsparcie medyczne.
Taki środek karny może zostać nałożony za niewłaściwe wykonanie przez urzędnika jego obowiązków.
Funkcje prawne
Dyskwalifikacja może być zastosowana wyłącznie do osoby, która jest winna określonego przestępstwa w swojej dziedzinie. Ponadto osobie tej, zgodnie z przepisami prawa, należy nadać uprawnienia wymienione w wykładni podstawowej koncepcji dyskwalifikacji.
Inną jego cechą jest to, że można go stosować tylko jako główną formę kary administracyjnej.
Kto instaluje
Dyskwalifikacja jest karą, którą można ustalić tylko w sądzie. Podczas podejmowania właściwej decyzji każdy sędzia musi stosować ogólne zasady i zasady skazywania. W szczególności musi on rozpatrzyć zadeklarowany przypadek z obiektywnego punktu widzenia i podjąć ostateczną decyzję w sprawie zasadności przedstawionej sytuacji.
Ponadto wybrana kara musi być koniecznie proporcjonalna do popełnionego czynu, a także musi być stosowana wyłącznie w granicach określonych przepisami prawa. Oznacza to, że jeśli w artykule 5.27 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Rosji ustalono, że minimalny okres dyskwalifikacji wynosi 6 miesięcy, wówczas sędzia nie ma prawa do ustanowienia krótszego okresu - taka decyzja zostanie uznana za niezgodną z prawem.
Okoliczności łagodzące winę osoby w związku z jej dyskwalifikacją
Podejmując decyzję o dyskwalifikacji urzędnika, sędzia może zwrócić uwagę na pewne okoliczności, których obecność może znacznie złagodzić winę osoby. Przykładem może być skrucha urzędnika, który popełnił przestępstwo administracyjne. Ponadto powodem złagodzenia kary lub jej całkowitego zniesienia może być wyeliminowanie przez sprawcę wszystkich negatywnych konsekwencji, jakie pociąga za sobą jego zachowanie.
Jeżeli strona winna dobrowolnie zabezpiecza wszystkie szkody wyrządzone poszkodowanym lub przedsiębiorstwu, sąd może również podjąć decyzję o anulowaniu dyskwalifikacji. Ostrzeżenie w tym przypadku może stać się bardziej lojalnym zamiennikiem. W sytuacji, gdy popełniony czyn zostanie powtórzony, sędzia ma pełne prawo do podjęcia decyzji w sprawie zastosowania wspomnianego rodzaju kary, w najsurowszej formie.
Podczas przeprowadzania kontroli sądowej sędzia ma prawo rozważyć inne okoliczności łagodzące, jednak prawo stanowi, że wszystkie muszą mieć jasne uzasadnienie.
Okoliczności obciążające
Jak już wspomniano, kara dyskwalifikacji może zostać nałożona na osobę, która wielokrotnie popełnia przestępstwo. W takim przypadku sąd ma prawo zastosować najsurowszy środek wobec winnych. Należy zauważyć, że czas trwania środka administracyjnego nie powinien przekraczać tego, który jest wskazany jako maksymalny w artykule Kodeksu administracyjnego dotyczącym dyskwalifikacji.
Okolicznością obciążającą w sądzie może być również to, że skazany nadal dopuszcza się działań niezgodnych z prawem, pomimo szeregu ostrzeżeń i nakazów zaprzestania nielegalnych działań. Jako okoliczność obciążającą odnotowuje się również popełnienie czynu w szczególnie niebezpiecznej sytuacji. Katastrofy naturalne, katastrofy itp. Mogą służyć jako przykłady tego.
Maksymalny okres dyskwalifikacji przysługuje także w przypadku, gdy grupa osób popełniła przestępstwo administracyjne, za które można zastosować tę formę kary, po uprzednim uzgodnieniu.
Czas
Kara taka jak dyskwalifikacja może zostać nałożona na czas określony. Wszystkie możliwe minimalne i maksymalne okresy są określone w przepisach. Najdłuższy okres ważności tego rodzaju środka zapobiegawczego wynosi trzy lata, a najkrótszy - 6 miesięcy, dokładnie takie dane są przedstawione w artykule Kodeksu administracyjnego Federacji Rosyjskiej.
W procesie wyboru środka zapobiegawczego szczególnie ważna jest przyczyna dyskwalifikacji, którą sędzia (lub zespół sędziów) musi oceniać na podstawie obiektywnych względów i stosunku winnego do popełnienia przestępstwa.
Co można przypisać dyskwalifikacji
Opisaną karę można przypisać tylko za odrębną serię przestępstw. Wyczerpująca lista takich znajduje się w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej. Ich przykładami są:
- stosowanie nielegalnych środków w celu uzyskania raportów kredytowych;
- sprzedaż towarów, które nie spełniają standardów jakości;
- naruszenie ustalonej procedury kształtowania polityk cenowych itp.
Dyskwalifikacja szefa może ponadto zostać popełniona, jeżeli urzędnik podejmie umyślną upadłość lub jakiekolwiek niezgodne z prawem działania w ramach procedury prawnej. Jak pokazuje praktyka, często szefowie przedsiębiorstw są karani dyskwalifikacją w przypadku nieprzestrzegania norm i środków przewidzianych w przepisach dotyczących pracy i jej ochrony. Taki środek zapobiegawczy będzie szczególnie dotkliwy, jeżeli winny został już ukarany za taki czyn - sąd z reguły uznaje tę okoliczność za pogarszającą.
Urzędnik może również zostać zdyskwalifikowany, jeśli jest zaangażowany w niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych lub narusza warunki przyznawania dotacji i inwestycji budżetowych.
Przepisy przywiązują dużą wagę do przestrzegania warunków spłaty zadłużenia przez urzędników przedsiębiorstw i organizacji. W przypadku naruszenia takich zasad osoba odpowiedzialna może również zostać zdyskwalifikowana.
Dyskwalifikacja
Jednak omawiany środek zapobiegawczy może zostać wybrany przez sąd tylko wtedy, gdy w rzeczywistości minął ponad rok od momentu popełnienia przestępstwa na rozprawie.W przypadku ciągłego przestępstwa decyzja musi zostać podjęta w tym samym terminie, ale dopiero od momentu odkrycia faktu przestępstwa.
Po wejściu w życie decyzji o dyskwalifikacji osoby, osoba ukarana jest obowiązkowo wpisana do specjalnego rejestru takich osób. Ta lista jest indywidualna dla każdego miasta i dostępna do przeglądania. Prowadzą go władze wykonawcze, które są mianowane przez rząd Federacji Rosyjskiej.
Dane osobowe zdyskwalifikowanego pracownika, dane organizacji, w której został poddany tego rodzaju karom, a także jego stanowisko, muszą zostać wpisane do rejestru. Ponadto lista ta zawiera również dane dotyczące osoby, która wydała wyrok (sędziów). W momencie wygaśnięcia środka zapobiegawczego wszystkie dane związane z naruszającym są usuwane z rejestru. To samo dzieje się, gdy podjęta zostanie decyzja o uchyleniu tego środka kary.
Procedura stosowania środka
Dyskwalifikacja jest środkiem ograniczającym, który przewiduje pozbawienie urzędnika możliwości zajmowania pewnych pozycji związanych z zarządzaniem i prowadzeniem gospodarki komunalnej. Zgodnie z tym procedura wykonania orzeczenia sądowego przewidującego zastosowanie takiego środka wiąże się z rozwiązaniem umowy o pracę przedsiębiorstwa, organizacji lub instytucji z osobą uznaną za winną przestępstwa. Przez cały okres, na który dyskwalifikacja została przyznana, osoba ta nie ma prawa do zajmowania wyższych stanowisk w innych organizacjach, a także do bycia członkiem zarządu w spółkach.
Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość wcześniejszego przywrócenia uprzednio zapewnionej sprawy zdyskwalifikowanej w miejscu pracy tylko wtedy, gdy wyższy organ zgadza się na ponowne zawarcie umowy o pracę z naruszającym go pracownikiem. Jednak, jak pokazuje praktyka, zdarza się to bardzo rzadko.
Zawieszenie administracyjne
Zawieszenie jest rodzajem dyskwalifikacji. Środek ten ma zastosowanie wyłącznie do osób-przedsiębiorców, których funkcjonowanie jest niesprawiedliwe.
W przypadku ujawnienia faktów nieuczciwości państwo reprezentowane przez sędziego ma prawo zawiesić działalność osoby prawnej na okres do 90 dni w celu zrozumienia zasadności sytuacji, a także zapewnić winnej możliwość wyeliminowania jej negatywnych konsekwencji. W przypadku spełnienia wszystkich warunków przed upływem ustalonych 90 dni działania przedsiębiorcy można przywrócić przed terminem.
Orzecznictwo
Należy zauważyć, że w praktyce korzystanie z prawa do dyskwalifikacji jest stosunkowo rzadkie. W praktyce sądowej wyroki z tego rodzaju karami są bardzo rzadkie. Jak zauważa wielu praktykujących sędziów, ta cecha wynika z faktu, że rosyjskie ustawodawstwo w tej dziedzinie nie jest bardzo dobrze rozwinięte. Ponadto w literaturze naukowej nie ma informacji dotyczących wymienionego problemu - specjaliści naukowi w dziedzinie orzecznictwa niestety nie starają się studiować tego tematu.