Państwo ma szeroką gamę instrumentów wpływających na gospodarkę. Jednym z nich są partnerstwa publiczno-prywatne. Jak to jest W jakich przypadkach zwracają się do niego? Czy mogę podać przykłady wdrożonych projektów PPP?
Informacje ogólne
Na początek zajmijmy się terminologią. PPP to jeden z wielu sposobów rozwoju infrastruktury publicznej, który opiera się na długoterminowej interakcji między biznesem a państwem. Jednocześnie strona prywatna bierze udział nie tylko w projektowaniu, finansowaniu i budowie obiektu, ale także w jego późniejszym funkcjonowaniu, świadczeniu usług w oparciu o ustaloną bazę, utrzymanie i przebudowę.
Jakie są twoje cele Najważniejsze, co państwo chce osiągnąć, to stymulowanie przyciągania inwestycji przez osoby i struktury w produkcji dóbr konsumpcyjnych, usług i pracy. Podejście to stosuje się, gdy konieczne jest zapewnienie określonej edukacji prawa publicznego kosztem określonego budżetu, a także zmniejszenie udziału struktur władzy w danym sektorze gospodarki. To ostatnie jest przeprowadzane wyłącznie w przypadkach, w których firma może skutecznie wypełniać swoje obowiązki.
Z prawnego punktu widzenia PPP jest formą relacji między konkretnym publicznym podmiotem prawnym (na przykład Federacją Rosyjską, odrębnym podmiotem Federacji Rosyjskiej, określoną formacją miejską) a osobami prywatnymi. Opierają się one na umowie koncesyjnej (COP) lub partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), które są zawierane między uczestnikami. Z natury są to dokumenty cywilne.
Ramy prawne
Więc już ustaliliśmy, co to jest PPP. To dobry początek, ale aby przyjrzeć się bliżej, musisz poznać wiele szczegółów, na których opiera się ten mechanizm. Definicja legislacyjna zawarta jest w ustawie federalnej nr 224-FZ z dnia 13.07.2015 r. Artykuł 3 określa PPP. To zostało już sprawdzone wcześniej. Bardziej interesujące są koncepcje PPP i CS. Z punktu widzenia prawodawstwa są to niezależne instytucje prawne.
Zatem rozpatrywanie, zawieranie i wdrażanie umów podlega różnym przepisom federalnym. Ale jednocześnie CS jest jednym z modeli (form) PPP. W celu zawarcia umowy konieczna jest decyzja upoważnionego organu publicznego reprezentującego interesy określonego podmiotu prawa publicznego. Powinien jasno i jednoznacznie ogłosić rozpoczęcie określonego projektu.
Aby zawrzeć Trybunał Konstytucyjny lub PPP, prawo przewiduje procedurę przetargową w formie przetargu, w którym uczestnicy walczą o prawo do zawarcia umowy. Chociaż istnieją przypadki, w których jest zawierane bez niego. Mechanizm PPP jest popularną i szybko rozwijającą się formą interakcji między prywatnymi inwestorami a państwem, która obejmuje podział ryzyka między nimi.
O modelach i kwestiach prawnych
Jak wcześniej wspomniano, PPP i Trybunał Konstytucyjny są niezależnymi instytucjami prawnymi. Różnica między nimi jest taka:
- Umowa koncesyjna (CC) podlega prawu federalnemu nr 115-FZ z 21 lipca 2005 r.Zapewnia prawo państwa (gminy) do własności przedmiotu umowy.
- Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym (SGBP) podlega prawu federalnemu nr 224-FZ z dnia 13 lipca 2015 r. W takim przypadku przewiduje się, że przedmiot umowy jest własnością prywatną. Ale tylko pod warunkiem zgodności z wymogami prawa.
Są to dostarczone formy PPP. To, które z nich zostanie zastosowane, zależy od realizowanych celów. Jakie są wspólne właściwości formularzy PPP? W skrócie są to:
- Długoterminowy charakter partnerstwa. Jest to konieczne dla zwrotu inwestycji prywatnych, a także dla złożoności tego projektu. Jako przykład: czas trwania PPP nie może być krótszy niż trzy lata.
- Podział ryzyka i obowiązków wynikających z zaangażowania partnera prywatnego nie tylko w tworzenie obiektu, ale także w jego późniejszą eksploatację i utrzymanie. Jest to warunek wstępny tworzenia ustrukturyzowanych relacji między stronami w ramach projektu. Również na etapie przygotowania najtrudniejsze jest poszukiwanie optymalnej pozycji.
- Całkowite lub częściowe finansowanie tworzonego obiektu infrastruktury publicznej przez partnera prywatnego. Jest to główna różnica między PPP a zamówieniami rządowymi. Jednocześnie partner publiczny lub koncesjodawca może zrekompensować określoną część kosztów, które zostały przypisane do przedmiotu umowy.
O prywatnych korzyściach
Co otrzymuje inwestor, który wybiera partnerstwo publiczno-prywatne? Mechanizmy wdrażania PPP są zapisane w umowie długoterminowej. Prywatny przedsiębiorca może również otrzymywać ziemię, las, wodę bez licytacji (ale tylko w celu realizacji uzgodnionych celów). Kolejną zaletą jest możliwość współfinansowania projektu przez stronę publiczną lub otrzymania dodatkowych gwarancji (na przykład minimalnej rentowności).
Ze względu na dość szerokie możliwości pracy często stosuje się dodatkowe sposoby zwiększenia przychodów. Jest to świadczenie dodatkowych płatnych usług i stosowanie optymalnych rozwiązań, które mogą obniżyć koszty na etapie tworzenia i użytkowania obiektu. Ten model pozwala także uzyskać przyczółek w obszarach tradycyjnie uważanych za własność państwową. Ponadto część ryzyka przechodzi na partnera publicznego. Pozwala to na bardziej pewne spojrzenie na realizację projektu i jego późniejsze działanie.
O zasiłkach państwowych
Odpowiedzieliśmy więc na pytanie o to, co przyciąga prywatny biznes w PPP. Jaka jest korzyść dla państwa? Oto krótka lista głównych zalet, które przynosi rozwój PPP:
- Możliwość przyciągnięcia prywatnych inwestorów do finansowania i tworzenia projektów infrastrukturalnych w warunkach, w których nie ma niezbędnej kwoty środków budżetowych. Ta metoda pozwala nie zwiększać obciążenia zadłużeniem w bieżącym okresie.
- Możliwość łączenia w jednym projekcie różnych etapów tworzenia (projekt, budowa, użytkowanie).
- Nie jest to przedmiot nabywany, ale usługa poprzez płatności powiązane z wielkością i jakością. Przyczynia się to do rozwoju konkurencji.
- Umiejętność wykorzystania zasobów i kompetencji sektora prywatnego do świadczenia usług istotnych społecznie, a także do poprawy ich jakości.
- Zmniejszona obecność państwa w gospodarce.
Najważniejszy i najbardziej obiecujący tutaj jest pierwszy punkt. Należy uznać, że państwo nie ma wystarczających środków, aby w pełni wywiązać się ze wszystkich swoich zobowiązań. Dlatego mechanizm PPP pozwala zminimalizować wszystkie negatywne aspekty i uczynić życie wygodniejszym zarówno dla obywateli, jak i tych, którzy są zobowiązani do opieki nad nami.
O organizacji
Jak układane są projekty PPP? Aby odpowiedzieć na to pytanie, spójrzmy na kwestie organizacyjne.Główną uwagę przywiązuje się do procesu przygotowania i przeprowadzenia procedury publicznej, podczas której wybierany jest partner prywatny, zostaje z nim zawarta umowa, która określa działania, obowiązki i prawa stron do osiągnięcia uzgodnionych celów, a także zapewnia monitorowanie realizacji podjętych zobowiązań. Kontrakty państwowe w formie dokumentów można realizować w kilku formach:
- Umowa wspólnika.
- Umowa serwisowa.
- Dzierżawa własności publicznej z przejęciem przez prywatnych uczestników zobowiązań do jej poprawy.
- Umowa inwestycyjna na stworzenie obiektu.
- Umowa koncesyjna.
- Umowa ratalna pod klucz.
W rzeczywistości kontrakty rządowe są podzielone na dwa modele (zostało to wcześniej omówione). Są one jednak oparte na różnych dokumentach legislacyjnych. Lista właśnie wymieniona jest formą umowy, którą stosuje się w praktyce. To nie jest znacząca, ale niezwykle ważna różnica.
O przykładach
Rozważyliśmy już koncepcję, formularze, możliwe zastosowania i modele PPP. Ta teoria wystarczy, aby mieć bazę, która pozwala zrozumieć prawdziwe sytuacje. Aby lepiej zapoznać się ze wszystkimi mechanizmami, rozważone zostaną przykłady PPP na poziomie regionalnym i federalnym. A pierwszym z nich jest Terytorium Kamczatka.
W 2010 r. Podpisano tam umowę o współpracy i współpracy, która umożliwiła pozyskanie środków z różnych źródeł na finansowanie obiecujących projektów inwestycyjnych. Oprócz szkód na samym terytorium Kamczatki przyjęto dokument regulacyjny „W sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego”. PPP przewidziano w formie umów koncesyjnych w sektorze energetycznym. Ponadto projekty tworzone są na zasadach partnerstwa państwowego (lub miejskiego) i prywatnego. Na terytorium Terytorium Kamczackiego nieruchomości są tymczasowo przekazywane w celu przebudowy i późniejszej modernizacji.
Innym interesującym punktem, o którym nie wspomniano wcześniej, jest opłata koncesyjna. Jaka jest jego istota? W przypadkach, w których ten mechanizm jest przewidziany, państwo (lub władze lokalne) mogą zapłacić określoną kwotę partnerowi. Jest to konieczne w przypadku projektów o niskiej atrakcyjności inwestycyjnej. Przykładem są obiekty społecznościowe.
A co z przykładami na szczeblu federalnym?
Czy możesz coś o tym porozmawiać? Tak, istnieje wiele zdarzeń, które były wynikiem PPP. Co w tym przypadku interesuje prywatny biznes? Na przykład możemy przytoczyć kilka głośnych spraw związanych z sektorem transportu. Przede wszystkim powinniśmy przypomnieć budowę zachodniej szybkiej średnicy w Petersburgu, a także trasę z miasta do Moskwy. Być może najbardziej znanym w kraju był system zbiórki ciężarówek Plato, który przez dłuższy czas powodował strajki w całym kraju.
W sumie na marzec 2017 r. Zarejestrowano 1340 zarejestrowanych projektów w ramach programu partnerstwa publiczno-prywatnego. Spośród nich 426 zostało wycofanych do fazy operacyjnej (czyli pomyślnie wdrożonej). Gdzie są tworzone? Jakie obszary PPP pozwalają na załatanie? Większość z nich przypada na media. Zarejestrowano tu 901 projektów. Potem pojawia się sektor energetyczny, ale ma tylko 133 umowy. Kolejnych 81 projektów dotyczy transportu. Wszystkie pozostałe osiągnięte porozumienia dotyczą dziedziny infrastruktury społecznej.
Ale same dane ilościowe nie dają pełnego obrazu. Porozmawiajmy więc o kosztach. Ile pieniędzy otrzymały projekty PPP? Mówiąc dokładniej, prywatne inwestycje, ponieważ pieniądze państwowe to nasze fundusze gromadzone jako podatki. W tym przypadku zebrano około 700 miliardów rubli. Jednocześnie 440 z nich jest skierowanych na projekty regionalne.
O krytyce
Prawie zawsze można znaleźć osoby niezadowolone z jakichkolwiek innowacji. PPP w Rosji również podlega krytyce. Robią to nie tylko zwykli obywatele, ale także wielu wysokiej rangi urzędnicy. Możesz więc zacytować szefa FAS Igora Artemyjewa, który 1 marca 2017 r. Powiedział dziennikarzom, że szereg projektów partnerstwa publiczno-prywatnego jest imitacją koncesji. Jako argument powiedział, że w nich wszystkie wydatki są równoważone przez budżet. A prywatne firmy nie inwestują swoich funduszy. Ponadto ogłosił to zastępca szefa FAS Rachik Petrosyan. Według niego partnerstwa publiczno-prywatne są wykorzystywane jako mechanizm obchodzenia zamówień publicznych. Jako podobne nadużycie podano przykład budowy drogi Sterlitamak-Magnitogorsk.
Jednocześnie słowa te są przyjmowane z wrogością przez innych wyższych urzędników państwowych. Na przykład wiceminister rozwoju gospodarczego Stanislav Voskresensky powiedział, że takie oświadczenia stanowią zagrożenie dla funkcjonowania całego mechanizmu PPP.
Możliwości rozwoju
Oczywiście mechanizm partnerstwa publiczno-prywatnego zasługuje na uwagę. Pozwala skoncentrować się na tworzeniu niezbędnych projektów, na które państwo nie ma pieniędzy przez określony czas. Dzięki PPP możesz także kontrolować poziom długów i skutecznie wdrażać strategię ich redukcji. Ale, niestety, jest miejsce na wiele negatywnych aspektów.
Na przykład, jeśli zostanie osiągnięte porozumienie, że prace nad projektem są finansowane zarówno z budżetu, jak i ze środków prywatnych, to po pewnym czasie może się okazać, że w rzeczywistości wszystkie otrzymane pieniądze zostały wysłane, powiedzmy, na morzu. Należy pracować, aby tak się nie stało.
Kwestia korupcji jest również dość dotkliwa. Na przykład po podjęciu decyzji o wdrożeniu systemu Platona było wielu niezadowolonych ludzi, którzy wierzyli, że było to wynikiem bliskiej przyjaźni Rotenbergów z Prezydentem Federacji Rosyjskiej. Ale fakt, że o tym rozmawiają, coś znaczy. Oczywiście są wady, ale do tej pory będą z tym walczyć, poprawiając sam mechanizm, rzeczy stopniowo się poprawią. Nie należy brać pod uwagę, że absolutnie wszystko jest okropne. W końcu są ludzie tacy jak Igor Artemyjew, którzy wypowiadają się przeciwko wszystkim niedociągnięciom. Są też organy ścigania zwalczające przestępczość.