W Rosji około 1,5 miliona osób zajmuje takie stanowiska. Gwarancje państwowe dla urzędników służby cywilnej reguluje ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ.
Jak wiadomo, władza w Rosji jest podzielona na trzy gałęzie: wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą, z których każda obejmuje określone organy - federalne (centralne) lub regionalne. Ludzie na takich stanowiskach są w służbie cywilnej. Urzędnicy kierują się legalnymi źródłami w wykonywaniu swoich czynności.
Prawo federalne
W 79-ФЗ „W służbie cywilnej” główne zasady i warunki pracy w strukturach władzy są ustalone. W sekcji 4 tego prawa wymieniono główne idee, którymi kierują się urzędnicy. Jest to profesjonalizm, legalność, kompetencje, równość, koncentracja na ochronie praw człowieka, interakcja z organizacjami publicznymi, dostęp do informacji. Ustawodawstwo określa również opcje tworzenia komunikacji między państwem a służbą cywilną. Należy wziąć pod uwagę obowiązki i warunki zatrudnienia, staż pracy, gwarancje państwowe urzędników państwowych. Wsparcie pieniężne osób odbywa się na koszt budżetu regionalnego lub federalnego.
Prawa i obowiązki urzędników służby cywilnej
Urzędnik państwowy w Federacji Rosyjskiej ma pewne prawa. Zgodnie z art. 14 ustawy jest to prawo do odpoczynku, bezpieczeństwa, wynagrodzenia za pracę, prawo do zapoznania się z przepisami, prawo do ochrony informacji, wstępowania do związków zawodowych i nie tylko.
Pracownik ma również pewne ważne obowiązki. Konieczne jest tutaj podkreślenie zgodności z normami i przepisami dotyczącymi harmonogramu pracy, wykonywania funkcji pracowniczych, z uwzględnieniem przepisów, wykonywania poleceń naczelnika, poszanowania własności państwowej i zachowania tajemnic państwowych. W rezultacie, jeśli wymagania organizacji dotyczące pracownika nie zostaną spełnione, urzędnik państwowy nie ma gwarancji, że jego prawa będą przestrzegane.
Liczba obowiązków zależy od rodzaju władzy, w której pracuje taki pracownik. Jego praca ma wiele ograniczeń. Na przykład, aby uzyskać określony post, musisz mieć zdolność prawną. Niektórych pozycji nie można wprowadzić bez wyższego wykształcenia. Oficjalne podporządkowanie krewnym i obecność drugiego obywatelstwa są zabronione.
Kto jest uprawniony do służby cywilnej?
Każdy właściwy obywatel ma prawo wejść do służby cywilnej. Ponadto musi spełniać pewne wymagania, na przykład brak drugiego obywatelstwa, pełną znajomość języka rosyjskiego. Wstęp do usługi odbywa się na zasadach konkurencyjnych. Jednocześnie oceniane jest szkolenie zawodowe kandydatów do władzy. Jeśli kontrola wykaże zgodność doświadczenia i wiedzy z ustalonymi wymaganiami, osoba zostanie przyjęta do usługi. Ilość doświadczenia i wiedzy ocenia specjalna komisja konkursowa.
Gwarancje dla urzędników służby cywilnej: koncepcja
Każde państwo, aby rządzić i być silnym, musi dbać o urzędników - ludzi, którzy egzekwują decyzje rządu.
Zobowiązanie każdego kraju do zapewnienia urzędnikom państwowym niezbędnych gwarancji społecznych i ekonomicznych implikuje obowiązek określonego organu państwowego, w którym urzędnik służy, do zrekompensowania wszystkich kosztów związanych z jego działalnością.
Przez zabezpieczenia rozumie się różne rodzaje pieniężnego zwrotu ograniczeń i dodatkowych kosztów wynikających z wypełniania przez pracowników ich oficjalnych zadań. W takim przypadku urzędnikowi gwarantuje się przede wszystkim zwrot zakazów, ograniczeń i wymagań, które są mu przedstawiane w trakcie służby.Rekompensując trudności związane z taką działalnością państwa, wzywa się je do zrównoważenia reżimu prawnego, zapewniając pracownikom świadczenia i pewne korzyści w porównaniu z innymi kategoriami pracowników.
Takie gwarancje są własnością państwa i zostały ustanowione ustawą federalną z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79 (rozdz. II). Różnią się one znacznie od innych środków ochrony socjalnej innych kategorii ludności.
Rodzaje gwarancji
Prawo dzieli je na dwie kategorie - są to główne i dodatkowe gwarancje państwowe urzędników państwowych. Te pierwsze przeznaczone są dla wszystkich kategorii urzędników, te drugie są przeznaczone dla pracowników poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej lub organów państwowych. Ustawodawstwo określa również funkcje i cel gwarancji państwowych dla urzędników służby cywilnej.
Podstawowe gwarancje
Główne gwarancje państwowe urzędników państwowych w Federacji Rosyjskiej to:
- Prawo urzędnika do otrzymywania treści materiałowych (terminowo iw całości).
- Równe dla wszystkich osób w warunkach pracy.
- Optymalne warunki świadczenia usług zapewniające wykonywanie obowiązków służbowych z uwzględnieniem przepisów o pracy.
- Spoczywaj oficjalnie.
- Ochrona medyczna pracownika i członków jego rodziny.
- Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne, a także wypłaty z niego w sprawach, porządkach i kwotach regulowanych przez prawo.
- Zwrot kosztów powstałych w wyniku przeniesienia pracownika i jego rodziny do innej lokalizacji w przypadku przeniesienia go do innej agencji rządowej.
- Zwrot kosztów związanych z podróżami służbowymi.
- Urzędnikowi gwarantuje się ochronę jego i jego rodziny przed groźbami, przemocą i podobnymi bezprawnymi działaniami związanymi z wykonywaniem przez tę osobę obowiązków służbowych.
- Świadczenia emerytalne.
Dodatkowe uprawnienia
Oprócz podstawowych gwarancji przewidzianych przez ustawodawstwo federalne lub akty prawne podmiotów, można również zapewnić dodatkowe gwarancje. Lista dodatkowych gwarancji państwowych dla urzędników służby cywilnej obejmuje:
- Prawo do dalszego szkolenia, przekwalifikowania i stażu z zachowaniem na ten czas zmienionej pozycji i treści finansowych. Taka gwarancja może zostać zrealizowana, jeśli istnieją pewne powody: mianowanie na inne stanowisko w kolejności rozwoju kariery; włączenie na zasadzie konkurencji do rezerwy personelu; zgodnie z wynikami certyfikacji.
- Prawo do obsługi transportu, które jest zapewnione na podstawie wykonywania niektórych obowiązków, w zależności od stanowiska w służbie cywilnej. Rekompensata przysługuje również za użytkowanie pojazdów osobistych do celów służbowych, a wydatki związane z ich użytkowaniem również są rekompensowane.
- Prawo do objęcia innej pozycji w służbie cywilnej podczas likwidacji lub reorganizacji agencji rządowej lub po zmniejszeniu liczby etatów.
- Urzędnikowi państwowemu gwarantuje się jednorazową dotację na zakup mieszkania raz na cały okres służby publicznej. Odbywa się to w określonej kolejności i na warunkach regulowanych przez prawo.
- Inne gwarancje państwowe. W tym punkcie przewidziano możliwość rozszerzenia zakresu dodatkowych gwarancji dla tej kategorii pracowników.
Cel i funkcje gwarancji państwowych
Głównym celem zarówno podstawowych, jak i dodatkowych gwarancji dla urzędników służby cywilnej jest zapewnienie ich ochrony socjalnej i prawnej. Funkcje takich gwarancji wynikają bezpośrednio z ich przeznaczenia. W związku z tym są one wprowadzane dla:
- zapewnianie ochrony socjalnej i prawnej;
- wzmocnienie motywacji do jak najskuteczniejszego wykonywania obowiązków służbowych;
- stabilizacja składu zawodowego służby cywilnej;
- rekompensata za ograniczenia ustanowione przez prawo dla urzędników.
Immunitet urzędowy
Zgodnie z prawem urzędnikowi gwarantuje się uczciwość urzędową. Obecność tego statusu pozwala chronić je przed zaangażowaniem w postępowanie karne lub cywilne. Nie są jednak zwolnieni z odpowiedzialności, jeżeli popełniają przestępstwa. Korzystają z gwarancji immunitetu przez cały okres wykonywania swoich uprawnień. Nietykalność urzędnika oznacza, że niemożliwe jest pociągnięcie tych urzędników do odpowiedzialności karnej i cywilnej, a także nałożenie na nich surowych kar administracyjnych bez zgody organu, w którym służą. Należy zauważyć, że urzędnicy mają immunitet tylko do czasu wygaśnięcia ich uprawnień.
Gwarancje społeczne
Jednym z głównych celów tej polityki jest stworzenie najbardziej skutecznego systemu ochrony socjalnej urzędników służby cywilnej. Obecność silnej ochrony prawnej i społecznej tych osób stwarza warunki do konsolidacji w służbie publicznej oraz napływu najbardziej sumiennych i kompetentnych obywateli.
Termin „zabezpieczenie społeczne” oznacza różnorodność relacji między społeczeństwem a człowiekiem, dzięki czemu zapewniona jest żywotna aktywność obywateli, wykorzystanie i ujawnianie ich umiejętności. Ochrona socjalna pracowników nie powinna ograniczać się wyłącznie do wsparcia materialnego, ale powinna również uwzględniać ich samoocenę, psychologię i uznanie ze strony władz, kolegów i społeczeństwa jako całości.
Gwarancje socjalne dla urzędników państwowych obejmują obowiązkowe ubezpieczenie społeczne na wypadek niepełnosprawności podczas wykonywania przez nich czynności lub choroby lub zachowanie zasiłku pieniężnego na wypadek tymczasowej niepełnosprawności. Ustawa federalna nr 79 ustanawia obowiązkowe ubezpieczenie społeczne dla urzędników w całości.
Lista takich gwarancji obejmuje:
- ochrona przed chorobami i wypadkami przy pracy;
- polityka medyczna;
- ubezpieczenie na wypadek inwalidztwa lub choroby;
- państwowa rezerwa emerytalna;
- ubezpieczenie na wypadek bezrobocia.
Odpoczynek urzędnika
Prawo określa warunki udzielenia takiej gwarancji urzędnikowi służby cywilnej:
- zapewnianie weekendów i świąt;
- ustalenie czasu trwania godzin urzędowania;
- roczne płatne urlopy podstawowe i dodatkowe.
Ponadto przerwy w ciągu dnia pracy, codzienny odpoczynek po zakończeniu pracy i przed rozpoczęciem następnego dnia należy przypisać czasowi odpoczynku.
Ustawodawstwo określa również czas pracy - urzędnik ma zagwarantowane nie więcej niż 40 godzin tygodniowo przy pięciodniowym tygodniu pracy. Weekendy powinny trwać co najmniej 42 godziny. Jeśli wolne od pracy święta i weekend się pokrywają, należy je przełożyć na następny dzień po wakacjach.
Wakacje
Coroczny urlop urzędnika służby cywilnej powinien składać się z podstawowego i dodatkowego. Czas trwania pierwszego zależy od kategorii zastępowanych stanowisk. Jest 30 dni dla starszych, młodszych, wiodących kategorii stanowisk i 35 dni dla starszych i wyższych. Urzędnikom służby cywilnej przyznaje się dodatkowe urlopy za nieregularne godziny pracy i staż pracy. Uprawnieni są do tego urzędnicy służby cywilnej, którzy zastępują główną i najwyższą grupę stanowisk i dla których ustalono nieregularny dzień pracy. Maksymalny czas trwania głównego i dodatkowego urlopu nie powinien przekraczać 40 i 45 dni, w zależności od kategorii stanowisk.
Dlatego jednym z nowych środków ochronnych dla urzędników służby cywilnej jest ochrona przed nielegalnymi działaniami. Ich wielkość i poziom zależy od jego kwalifikacji.