Kompetencje władz lokalnych. Funkcje samorządu lokalnego

Obecnie definicja kompetencji władz lokalnych jest uważana za jeden z głównych problemów w organizowaniu działań władz lokalnych w celu stworzenia ram prawnych. Ponadto skuteczność całego systemu zarządzania zależy od racjonalnego podziału kompetencji między jego poziomami.

Pojęcie kompetencji władz lokalnych

Instytucje samorządu terytorialnego należy rozumieć jako struktury samorządu miejskiego (lokalnego) o charakterze publicznym, które wykonują określone uprawnienia w interesie społeczeństwa tego podmiotu. Głównym celem jest tutaj wdrożenie funkcji samorządu lokalnego, która służy jako forma transformacji w życie władzy ludu. Należy zauważyć, że przedstawione struktury są wyposażone w odpowiednią funkcjonalność.

Kompetencje władz lokalnych należy uznać za zestaw funkcji ustanowionych przez normy prawa miejskiego. Należy dodać, że są one potrzebne do niezależnego rozwiązania przez władze lokalne kwestii związanych z ich postępowaniem. W związku z tym kwestie te wynikają z zadań właściwych samorządowi lokalnemu. Kompetencje władz lokalnych są zatem złożoną kategorią prawną, której struktura obejmuje prawa i uprawnienia (obowiązki), a także podmioty podlegające jurysdykcji.

Prawa i obowiązki

Należy pamiętać, że prawa i obowiązki struktur samorządu lokalnego są ściśle powiązane z ich podmiotami. Jeśli więc przy określaniu tych pozycji nabiera znaczenia odpowiedź na pytanie, w których obszarach życia społeczności lokalnej są właściwe, wówczas obowiązki i prawa charakteryzują granice możliwości struktury w danym obszarze relacji gminnych. Ustawa federalna z 2003 r. Dotycząca ogólnych zasad organizacji władz lokalnych określa zasady regulacji prawnej i wykonywania kompetencji władz lokalnych:

• Listę zagadnień o charakterze lokalnym można zmienić tylko poprzez odpowiednie uzupełnienia i zmiany w prezentowanym prawie.
• Zobowiązania finansowe powstałe w wyniku rozwiązania problemów planu miejscowego są wypełniane kosztem środków z budżetu lokalnego. Jednocześnie federalne akty ustawodawcze, a także akty prawne podmiotów nie mogą zawierać przepisów określających wysokość wydatków pokrywanych z funduszy budżetu lokalnego.
• Regulacje prawne dotyczące odpowiedzialności urzędników i struktur samorządu lokalnego, ich praw i obowiązków należą do uprawnień organów federalnych, a także organów państwowych. władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
• Zgodnie z lokalnymi problemami urzędnicy i samorządy przyjmują akty prawne typu gminnego. Warto dodać, że dokumenty te obowiązują na całym terytorium odpowiedniej formacji typu miejskiego.
• Podczas rozwiązywania problemów o charakterze lokalnym władze lokalne posiadające uprawnienia odpowiedniej rangi i ich ograniczenia mogą zawierać umowy i kontrakty. Na przykład, aby utworzyć stowarzyszenia o znaczeniu międzygminnym.
• Struktury samorządowe mają prawo - zgodnie z statutami gmin - decydować o tym, czy angażować obywateli w wykonywanie pracy, która jest znacząca dla społeczeństwa, na zasadzie dobrowolności (na przykład na służbie lub sprzątaniu terytorium). Warto dodać, że tylko działania niewymagające szkolenia zawodowego można sklasyfikować jako ukierunkowane społecznie. Sprawni fizycznie dorośli obywatele mogą być zaangażowani w realizację takich działań w czasie wolnym od nauki lub głównej pracy, pod warunkiem, że poród jest bezpłatny nie więcej niż 1 raz w ciągu 3 miesięcy. Ponadto czas trwania tych prac nie powinien przekraczać 4 godzin bez przerwy.
• Dopuszczalność podporządkowania struktury lub urzędnika władz lokalnych jednej formacji gminnej organowi przedstawicielskiemu samorządu lokalnego innej formacji gminnej.

Tematy referencyjne

Pierwszym elementem kompetencji są przedmioty odniesienia. Pod podmiotami samorządu terytorialnego należy rozumieć zakres zagadnień, które określa obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej, akty ustawodawcze na poziomie federalnym, akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, karty formacji miejskich. Warto zauważyć, że kwestie te wynikają z wdrażania samorządu lokalnego, jego obecnych celów i zadań, roli i miejsca w urzeczywistnianiu woli ludzi. Decyzje dotyczące szeregu problemów podejmowane są bezpośrednio przez ludzi i (lub) za pośrednictwem wybranych i innych struktur samorządowych. Warto dodać, że tematy referencyjne określane są przede wszystkim przez obecną Konstytucję. Ustalają istnienie szeregu problemów w ramach kompetencji władz lokalnych.

Warto więc wspomnieć o wdrożeniu niektórych uprawnień państwa, które można nadać strukturą władz lokalnych poprzez powyższe dokumenty najwyższego poziomu państwa. Ponadto wskazane jest zwrócenie uwagi na kwestie, które nie wchodzą w zakres kompetencji, ale zostały rozwiązane w praktyce. Należy pamiętać, że uprawnienia samorządu lokalnego ustanowione na mocy tego aktu ustawodawczego oznaczają włączenie urzędników i urzędników państwowych do listy omawianych zagadnień. organy (administracja lokalna, organ przedstawicielski itd.). Wskazane jest stwierdzenie, że w ich kompleksie opisane momenty stanowią treść podmiotów samorządu w planie lokalnym.

Problemy na poziomie lokalnym

Jak się okazało, podstawowa treść przedmiotów referencyjnych tworzy problemy lokalne. To oni identyfikują sfery życia, w granicach których dziś pełnią funkcje władz lokalnych. W tych kwestiach konieczne jest zrozumienie momentów związanych z zapewnieniem pełnego życia społeczeństwa w danej gminie. Omawiane struktury wdrażają rozwiązania tych problemów w sposób niezależny. Należy zauważyć, że w odniesieniu do formacji miejskich wszystkich istniejących obecnie odmian określa się ich listę zagadnień o charakterze lokalnym:

• dla osadnictwa wiejskiego i miejskiego;
• dla obszarów miejskich;
• dla dzielnic miejskich.

Z reguły listy pytań dotyczących różnych gmin są takie same, jednak istnieją różnice wynikające ze specyfiki statusu prawnego, składu i wielkości gruntów terytorium podmiotu, rodzaju osiedli i innych czynników. Tak więc w tym przypadku funkcje samorządów obejmują następujące elementy:

• Kwestie tworzenia, zatwierdzania i późniejszego wykonywania budżetu lokalnego, a także kontroli nad jego realizacją; tworzenie, zmiana i, w razie potrzeby, anulowanie lokalnych podatków; własność, użytkowanie i zbywanie kompleksów nieruchomości będących własnością gminy. Należy zauważyć, że rozwiązanie tych problemów stanowi podstawę wszystkich działań gminy.
• Problemy świadczenia usług dla osób związanych z zapewnieniem im komfortowego życia.

Świadczenie usług dla ludności

Jak się okazało, kompetencje organów wykonawczych samorządu lokalnego obejmują świadczenie różnego rodzaju usług na rzecz ludności. Wskazane jest przypisanie tej grupie:

• Zagadnienia planu mieszkaniowego i komunalnego, transportu, budownictwa, komunikacji, handlu, żywności i usług domowych.
• Kompetencje samorządów obejmowały kwestie kultury, zdrowia, edukacji, sportu i rekreacji.
• Zagadnienia architektury krajobrazu. Ponadto wskazane jest uwzględnienie ochrony środowiska i utrzymania miejsc pochówku.
• Organy generalne samorządu lokalnego rozwiązują kwestie obrony cywilnej, porządku publicznego, opieki i powiernictwa, a także zapewniają bezpieczeństwo ludzi.
• Zagadnienia związane z tworzeniem, a następnie utrzymaniem gmin.
• Zagadnienia związane z tworzeniem i dalszym utrzymywaniem archiwów miejskich. Warto zauważyć, że grupa ta należy do wyłącznych kompetencji władz lokalnych.

Realizacja uprawnień państwa

Oprócz powyższego struktury zarządzania o znaczeniu lokalnym są zaangażowane we wdrażanie niektórych uprawnień państwa. charakter. Warto zauważyć, że o wejściu w kompetencje władz lokalnych i urzędników w tych kwestiach decydują następujące czynniki:

• Państwo określa te chwile, których interakcja jest niezwykle konieczna, a także przydatna w planie publicznym. Ponadto demokratyzuje proces wdrażania funkcji państwa, wzmacnia kontrolę nad społeczeństwem, a także rozszerza inicjatywy obywatelskie.
• Ze względu na maksymalną bliskość społeczeństwa organy przedstawicielskie samorządu lokalnego wykonują indywidualne uprawnienia państwowe z większą skutecznością niż struktury państwowe.

Określony organ

Dzisiaj strukturom zarządzania można nadać pewne uprawnienia państwowe. O jakich kwestiach decydują samorządy? Więc:

• Pytania w zakresie rejestracji aktów stanu obywatelskiego. Mówimy o rejestracji aktów bezpośrednio w gminie, na jej terytorium.
• Pytania z zakresu SPZ. Obejmuje to wsparcie społeczne dla sierot, weteranów pracy, dzieci ulicy, dużych rodzin itp.
• Zagadnienia z zakresu rolnictwa. Są to na przykład uprawnienia związane ze wspieraniem produkcji rolnej w formie dotacji na produkty zwierzęce.
• Pytania w dziedzinie edukacji i organizacji pracy komisji ds. Ochrony praw małoletnich, komisji nieletnich, komisji o charakterze administracyjnym. Należy dodać, że są one częścią struktury samorządu terytorialnego.

Procedura wzmocnienia pozycji

Do chwili obecnej istotna jest następująca procedura, zgodnie z którą strukturom samorządu terytorialnego można nadać uprawnienia państwowe wymienione powyżej:

• Nabywanie uprawnień do prowadzenia określonych rodzajów działalności odbywa się na mocy aktów ustawodawczych na szczeblu federalnym, a w niektórych przypadkach - na podstawie aktów ustawodawczych podmiotów. Należy dodać, że stosowanie innych aktów normatywnych o charakterze prawnym jest niedopuszczalne.
• Przydział lokalnych instytucji zarządzających prawami na czas nieograniczony lub na czas obowiązywania określonych uprawnień w przypadku ich istnienia.

Kwestia finansowania

Warto wziąć pod uwagę, że do realizacji funkcji państwa gminy potrzebują finansowania. Wyraża się to przede wszystkim w formie subwencji przekazywanych do budżetów lokalnych z funduszy kompensacyjnych odpowiednich regionów Rosji. Konieczne jest uzupełnienie, że wymienione fundusze są tworzone z powodu:

• Subwencje z federalnego funduszu kompensacyjnego na wdrożenie przez struktury administracyjne ich funkcji, innymi słowy, uprawnień państwa, które są im przekazywane w drodze aktów ustawodawczych o charakterze federalnym.
• Inne dochody budżetowe dotyczące przedmiotu Federacji Rosyjskiej.

Wniosek

Należy pamiętać, że władze publiczne ściśle monitorują:

• Po pierwsze, wdrożenie przez struktury zarządzania o lokalnym znaczeniu poszczególnych uprawnień państwa. charakter.
• Po drugie, wykorzystanie zasobów finansowych i materialnych zapewniło realizację przedstawionych funkcji i osiągnięcie odpowiednich celów.

Należy pamiętać, że samorządy lokalne mogą mieć inne problemy. Mówimy o tych kategoriach, które spełniają szereg wymagań:

• Nie są one uwzględnione w wykazie zagadnień na poziomie lokalnym ustanowionym przez prawo, a także nie są ujęte w wykazie poszczególnych uprawnień państwa.
• Nie należą one do jurysdykcji innych formacji miejskich, do kompetencji ich struktur, a także nie są objęte funkcjami organów państwowych. zarządzanie.
• Nie są one wyłączone z funkcjonalności struktur samorządu terytorialnego na mocy federalnych aktów ustawodawczych lub aktów ustawodawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Dodajemy, że struktury samorządu terytorialnego mają pełne prawo do rozwiązania powyższych problemów tylko wtedy, gdy mają własne zasoby finansowe i zasoby materialne (wyjątkiem w tym przypadku są subwencje i subwencje, które pochodzą z budżetu federalnego lub budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej). Często struktury uwzględnione w artykule rozwiązują problemy związane z tworzeniem i organizacją działań poszczególnych urzędników i instytucji samorządowych. Ważne jest, aby przedstawić tę kategorię jako niezależną, odizolowaną.

Musisz wiedzieć, że podczas publikowania uprawnień urzędników i struktur samorządowych szef formacji miejskiej (zwykle szef lokalnej administracji) wydaje rezolucje w istotnych kwestiach związanych z wdrażaniem niektórych uprawnień państwowych. Ponadto wydaje zamówienia związane z organizacją działań administracji lokalnej zgodnie z art. 43. Struktura gminy podejmuje również decyzje dotyczące organizacji własnej pracy, a także działań organu przedstawicielskiego. Tak więc tworzenie, a następnie organizacja struktur zarządzania o lokalnym znaczeniu należy również przypisać przedmiotom odniesienia jako niezależnemu funkcjonującemu elementowi.