Wyobraź sobie sytuację: organizacja bierze udział w zakupie, inwestuje w przygotowanie się do niego i wydaje się, że umowa państwowa jest już w twojej kieszeni, ale okazuje się, że konkurent ma preferencje i zalety w systemie kontraktów, które czynią go zwycięzcą nawet przy najgorszej ofercie. Rezultatem są nieuzasadnione koszty materiałów i stracony czas. W tym artykule skupimy się na tym, kto jest dostarczany, a komu nie przysługują świadczenia przy dokonywaniu zakupów. Dzięki temu każdy potencjalny uczestnik będzie mógł z wyprzedzeniem ocenić perspektywy walki o kontrakt i wybrać zakup, w którym udział odbędzie się na równych warunkach z innymi wnioskodawcami.
Zalety zakupów w ramach 44-FZ
Jednym z fundamentów systemu kontraktów jest stworzenie równych warunków działania dla uczestników zamówień i zapewnienie konkurencji między nimi. Dlatego wszelkie uprawnienia jako takie stanowią wyjątek od ogólnej zasady. Przepisy 44-FZ zapewniają korzyści w zakresie zamówień tylko niektórym kategoriom uczestników. Należą do nich:
- instytucje i przedsiębiorstwa systemu karnego (UIS);
- Ogólnorosyjskie organizacje publiczne osób niepełnosprawnych i utworzone przez nich osoby prawne;
- przedstawiciele małego biznesu (SMP);
- zorientowane społecznie organizacje non-profit (SONO).
Wszyscy pozostali uczestnicy odnoszą się do tych, którym nie udzielono korzyści w procesie udzielania zamówienia.
Ponadto w systemie kontraktów w odniesieniu do niektórych rodzajów towarów produkcji zagranicznej obowiązują warunki, ograniczenia i zakazy przyjęcia, które w terminologii 44-FZ nie są nazywane korzyściami, ale w rzeczywistości są nimi.
Korzyści dla organizacji MIS
Co to jest: podwyżka ceny umownej zaproponowana przez uczestnika o maksymalnie 15%, ale jednocześnie nie powinna przekraczać maksymalnej ceny zakupu ustalonej przez klienta.
Warunki przewagi:
- pozycja zamówienia jest wymieniona na liście, która jest zawarta w dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2014 r. N 649;
- instytucja lub przedsiębiorstwo systemu karnego jest zwycięzcą zamówienia;
- Zwycięzca zakupu zgłasza roszczenia.
Jak są one wdrażane: na przykład klient przeprowadza aukcję dostaw mleka (zawartą na liście) i ustala cenę początkową w wysokości 150 tysięcy rubli. Jeden z uczestników obniża cenę do 120 tysięcy rubli, a drugi (instytucja lub przedsiębiorstwo systemu karnej) do 110 tysięcy rubli i zostaje zwycięzcą.
W takim przypadku umowa zostanie zawarta z instytucją lub przedsiębiorstwem systemu karnej, ale nie według oferowanej przez niego ceny, ale na 126 tysięcy 500 rubli (110 tysięcy rubli + 15%). Zatem dostawca, który nie ma zalet, straci na zakupie, nawet pomimo korzystniejszej oferty cenowej.
Korzyści dla organizacji niepełnosprawnych
Co to jest: podwyżka ceny umownej zaproponowana przez uczestnika o maksymalnie 15%, ale jednocześnie nie powinna przekraczać maksymalnej ceny zakupu ustalonej przez klienta.
Warunki przewagi:
- pozycja zamówienia jest wymieniona na liście, która jest zawarta w dekrecie rządu Federacji Rosyjskiej z 04.15.2014 N 341;
- organizacja osób niepełnosprawnych jest zwycięzcą zamówienia;
- Zwycięzca zakupu zgłasza roszczenia.
W jaki sposób są wdrażane: analogicznie do instytucji i przedsiębiorstw systemu karnej.
Kluczowym kryterium dla możliwości przyznania korzyści organizacjom systemów karnych lub osobom niepełnosprawnym jest dostępność zakupionych towarów, pracy lub usług na odpowiedniej liście. Oznacza to, że jeśli przedmiotem zamówienia są na przykład produkty mleczne (mleko i śmietana), wówczas organizacje MIS znajdą się wśród tych, którym nie przynoszą korzyści przy zakupach, a takie przetargi będą odbywać się na równych warunkach dla wszystkich.
Korzyści dla NSR i SONO
Po pierwsze, każdy klient jest zobowiązany do zapłaty 15% środków przeznaczonych na zamówienia w ramach kontraktów NSR i SONO w ciągu roku, co samo w sobie jest zaletą. Jednocześnie tylko SMP i SONO mogą wziąć udział w samym zakupie, to znaczy przedstawiciele średnich i dużych przedsiębiorstw po prostu nie będą mogli wziąć w nim udziału.
Innymi słowy, organizacja może zostać pozbawiona możliwości uczestniczenia w konkretnym zakupie tylko dlatego, że nie jest to SMP ani SONO.
Po drugie, w przypadku SMP i SONO przewidziane są obniżone warunki płatności w ramach umowy - 15 dni roboczych zamiast 30 dni kalendarzowych dla wszystkich pozostałych uczestników zamówienia.
Tak więc NSR i SONO, nawet jako całość, mają zalety w zakresie zamówień, ale konkurują tylko między sobą, a zatem w ramach konkretnych przetargów warunki dla nich z reguły okazują się równe. Jednocześnie ważne jest, aby zrozumieć, że organizacje osób niepełnosprawnych z własnymi korzyściami mogą należeć do NSR i SONO.
Warunki, ograniczenia i zakazy przyjmowania towarów importowanych
Jak już wspomniano, z punktu widzenia terminologii 44-FZ wskazane wyjątki od stosowania systemu krajowego nie są zaletami. A jednak, ponieważ mówimy o bardziej korzystnych warunkach uczestnictwa niektórych osób w zamówieniach w porównaniu do innych (aż do całkowitego zawieszenia), można je całkiem słusznie uznać za zalety dla uczestników zamówienia.
Korzyści wynikające z warunków przyjmowania towarów zagranicznych
Co to jest: ocena wniosku z ofertą towarów krajowych po cenie obniżonej o 15% lub zawarcie umowy na dostawę produktów zagranicznych po cenie obniżonej o 15%.
Warunki przewagi:
- pozycja zamówienia znajduje się na liście zatwierdzonej rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 04.06.2018 N 126н;
- uczestnik zamówienia jest gotowy dostarczyć towary wyprodukowane wyłącznie w krajach Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (EAEU).
Jak są realizowane: dla wszystkich form licytacji, z wyjątkiem aukcji, oceny ofert z ofertą produktów z krajów EAEU po cenie kontraktu dokonuje się ze współczynnikiem redukcji 15%.
Na przykład klient, na podstawie zapytania ofertowego, określa dostawcę mebli (znajdującego się na liście). Jeden uczestnik oferuje meble wyprodukowane w Rosji w cenie 150 tysięcy rubli, a drugi uczestnik oferuje meble szwedzkie za 140 tysięcy rubli.
W takim przypadku wniosek pierwszego uczestnika zostanie oceniony po cenie obniżonej o 15%, tj. 127 tysięcy 500 rubli, co pozwoli mu zostać zwycięzcą zakupu. W takim przypadku umowa wskaże cenę zaoferowaną przez uczestnika, czyli 150 tysięcy rubli.
Podczas aukcji cena umowna zostanie obniżona o 15%, jeżeli zwycięzcą jest dostawca produktów zagranicznych.
Na tym samym przykładzie z dostawą mebli będzie to wyglądać tak: dostawca szwedzkich mebli zostanie zwycięzcą aukcji, ponieważ zaoferował niższą cenę, ale ostateczna liczba w umowie zostanie zmniejszona o kolejne 15%, czyli 119 tysięcy rubli.
W związku z tym nieopłacalne jest uczestnictwo dostawców zagranicznych w zakupach, których przedmiotem są towary z listy na zamówienie Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 04.06.2018 N 126н.
Obowiązuje tu jednak podobna zasada: jeśli przedmiotem zakupu jest kilka rodzajów towarów, z których niektóre nie znajdują się na liście, wówczas świadczenia nie są zapewniane, a zakup odbywa się na równych warunkach dla wszystkich.
Korzyści w zakazach i ograniczeniach w zakupach towarów zagranicznych
W przypadku niektórych rodzajów importowanych towarów można ustanowić ograniczenia (na przykład produkty medyczne, produkty spożywcze) i ograniczenia dostępu (na przykład towary techniczne, oprogramowanie). Znaczenie obu jest zredukowane do całkowitego wykluczenia z udziału w zamówieniach dostawców produktów zagranicznych.
Innymi słowy, w tym przypadku dostawcy produktów krajowych mogą nie obawiać się konkurencji ze strony zagranicznych producentów, którzy są w stanie oferować towary o najlepszych cechach.
Kto nie korzysta z zamówień (lista)?
- Wszyscy uczestnicy (z wyjątkiem organizacji systemu karnych lub osób niepełnosprawnych, SMP i SONO, a także dostawcy towarów produkowanych na terytorium EAEU).
- Organizacje zakładów karnych lub osób niepełnosprawnych (jeśli zakupione towary lub niektóre z nich nie są wymienione, lub uczestnicy nie ubiegali się o świadczenia).
- Dostawcy towarów wyprodukowanych na terytorium EAEU (jeżeli zakup takich towarów nie jest zabroniony, ograniczony lub ich dopuszczeniu nie towarzyszą dodatkowe warunki).
Tak więc, ogólnie rzecz biorąc, korzyści w zakresie zamówień nie są zapewniane nikomu, a nawet uczestnikom, którzy mają taką możliwość, nie są gwarantowane we wszystkich przypadkach.