Urząd antymonopolowy. Federalna Służba Antymonopolowa Rosji

Stan polityka antymonopolowa ma na celu zapewnienie wolnej konkurencji na rynku. Aby zrealizować to zadanie, utworzono specjalny instytut federalny.

System antymonopolowy

Działalność autoryzowanej instancji federalnej i jej przedstawicielstw terytorialnych jest regulowana przez normatywny akt branżowy. Ten dokument prawny - 135-ФЗ - ustanawia główne przepisy dotyczące ochrony konkurencji. Akt normatywny określa funkcje uprawnionych instytucji, ich uprawnienia, obowiązki i prawa. Ponadto dokument określa odpowiedzialność podmiotów naruszających wymogi prawa.

Zadania instytucjonalne

Organizacje antymonopolowe działające w kraju:

1. Zapewnij nadzór zgodności z wymogami regulacyjnymi.
2. Zidentyfikuj naruszenia.
3. Podejmij środki w celu ograniczenia przestępczości gospodarczej.
4. Doprowadzić winnych do wymiaru sprawiedliwości.
5. Zapobiegaj nieuczciwej konkurencji i rozprzestrzenianiu się monopoli.

Jednostki terytorialne podlegają instytutowi federalnemu. Ich działalność jest regulowana przepisami antymonopolowymi i przepisami zatwierdzonymi przez wyższy organ. Ta ostatnia nadaje przedstawicielstwom terytorialnym odpowiednie uprawnienia w ramach jej kompetencji.

Prace strukturalne

135-ФЗ określa następujące uprawnienia instytucji nadzorczych:

1. Wszczęcie i rozpatrywanie przypadków przestępstw gospodarczych w dziedzinie konkurencji.
2. Wydawanie podmiotom gospodarczym, strukturom wykonawczym na szczeblu federalnym, regionalnym, lokalnym, a także innym instytucjom, które wykonują odpowiednie funkcje nadzorcze, fundusze pozabudżetowe, urzędnicy, obowiązujące wymagania. Na przykład organ antymonopolowy może zobowiązać firmę do przeniesienia do budżetu dochodów uzyskanych w związku z naruszeniem przepisów regulacyjnych. Wykonawczej strukturze terytorialnej można nakazać zmianę lub uchylenie aktu prawnego niezgodnego z dokumentem federalnym.
3. Sprawowanie, w sposób i przypadkach określonych w aktach prawnych, odpowiedzialności obywateli (w tym przedsiębiorców), osób prawnych, urzędników, którzy dopuścili się naruszenia w dziedzinie konkurencji.
4. Wyślij do sądów pozwy, oświadczenia dotyczące ujawnionych przestępstw.
5. Uczestniczyć w postępowaniach dotyczących naruszeń / egzekwowania wymogów regulacyjnych.
6. Ustanowienie dominującej pozycji podmiotu gospodarczego.
7. Prowadzić rejestr przedsiębiorstw, których udział w rynku niektórych produktów wynosi ponad 35%.

Federalny organ antymonopolowy ma również prawo do wydawania aktów normatywnych w celu wyjaśnienia stosowania wymogów prawnych w dziedzinie konkurencji.

Koncentracja ekonomiczna

Rosyjska służba antymonopolowa sprawuje wstępny i późniejszy nadzór różnego rodzaju działalności podmiotów gospodarczych. Jednym z kluczowych obszarów pracy instytutu jest sfera koncentracji gospodarczej. Prawo antymonopolowe nie zawiera jasnej definicji tego obszaru. Akt regulacyjny regulujący ochronę konkurencji na rynkach finansowych interpretował pojęcie „koncentracji kapitału”. Uznano to za przejęcie, połączenie przedsiębiorstw finansowych, ich nabycie udziałów / aktywów / udziałów w kapitale drugiej strony i przez osoby trzecie.135-ФЗ definiuje koncentrację ekonomiczną jako transakcje i inne działania, których produkcja wpływa na stan konkurencji. Interpretację tę eksperci uważają za dość niejasną.

Kontrola antymonopolowa

W art. 27 aktu normatywnego regulującego sferę ochrony konkurencji, przypadki reorganizacji i tworzenia przedsiębiorstw za zgodą instytucji nadzorującej. Tak więc organ antymonopolowy musi wydać zezwolenie, jeżeli spełniony jest jeden z następujących warunków:

• jest produkowany połączenie łączna wartość aktywów, których zgodnie z bilansem na dzień sprawozdawczy (ostatni) dzień poprzedzający dzień złożenia wniosku wynosi ponad 3 miliardy rubli;
• całkowity przychód takich firm (grup osób) ze sprzedaży produktów w roku kalendarzowym poprzedzającym okres połączenia wynosi ponad 6 miliardów rubli;
• jedno z przedsiębiorstw ma ponad 35% udziału w rynku danego produktu.

Wyjaśnienie

Całkowity koszt 3 miliardów rubli. i łączne przychody w wysokości 6 miliardów p. działają jako kryteria uzyskania zgody instytucji nadzorczej na przyłączenie się do jednej spółki do drugiej, tworząc spółkę, jeżeli kapitał docelowy zostanie opłacony w postaci akcji (udziałów) lub nieruchomości innej komercyjnej osoby prawnej. Podczas łączenia podmiotów finansowych i tworzenia comm. struktura, pod warunkiem że Wielka Brytania jest objęta finansowymi aktywami finansowymi. przedsiębiorstw, organ antymonopolowy musi wyrazić zgodę, jeżeli istnieje nadwyżka całkowitej wartości aktywów ustalona przez rząd w porozumieniu z bankiem centralnym. Jako kryterium uzyskania zgody organu nadzorczego przy tworzeniu przedsiębiorstwa handlowego na koszt majątku innej spółki. firmy mają prawo zbywać akcje lub akcje z prawem głosu nabyte przez utworzoną spółkę.

Zawieranie transakcji na akcjach / akcjach przez spółki handlowe

W art. 28 ustawy federalnej nr 135 identyfikowane są przypadki, w których przedsiębiorstwa muszą uzyskać zgodę instytucji nadzorczej na zawarcie umów. Decyzja jest konieczna, jeżeli łączna wartość aktywów zgodnie z najnowszym saldem osób kupujących akcje / udziały lub nieruchomości oraz podmiotów, w odniesieniu do których zostały nabyte, wynosi ponad 3 miliardy rubli. Organ antymonopolowy wyraża również zgodę na transakcje, jeżeli całkowity zysk tych podmiotów ze sprzedaży produktów w zakończonym roku kalendarzowym wynosi ponad 6 miliardów rubli. Ale jednocześnie, zgodnie z najnowszym bilansem, wartość aktywów osoby, której akcje / udziały / nieruchomości zostały nabyte, wynosi ponad 150 milionów rubli. lub jeden z tych podmiotów znajduje się w rejestrze. Tak więc, za uprzednią zgodą, akcje AO z prawem głosu są kupowane, jeżeli jednostka przejmująca otrzymuje prawo do zbycia ponad 25%, jeżeli wcześniej nie miała takiej możliwości lub jej udział był mniejszy niż 25%. Wymóg ten nie dotyczy założycieli spółki w momencie jej tworzenia.

Sekcja 29

Określa przypadki transakcji na akcjach, prawach, aktywach przedsiębiorstw finansowych, na które wymagana jest zgoda organu antymonopolowego. Zezwolenie jest konieczne, jeżeli wartość akcji, zgodnie z najnowszym bilansem, jest większa niż kwota określona przez rząd, a dla instytucji kredytowych - przez Najwyższy Instytut Wykonawczy i Bank Centralny. Tak więc, za uprzednią zgodą organu kontrolnego, akcje są nabywane w CC LLC przez osobę (grupę podmiotów), która posiada co najmniej 1/3, ale nie więcej niż 50% kapitału w tej spółce, jeśli po transakcji osoba uzyska prawo do dysponowania więcej niż połową zapasy. Zasadniczo przypadki uzyskania zgody organu antymonopolowego, jak określono w art. 28 i 29, są podobne.

Inne oferty

Ustawodawstwo określa przypadki, w których zgoda instytucji antymonopolowej nie jest wymagana przed podjęciem prawnie ważnych działań.Jednocześnie akt normatywny zobowiązuje uczestników do wysłania zawiadomienia po zawarciu odpowiednich transakcji, jeżeli spełnione są następujące warunki:

1. Zdarzenia o znaczeniu prawnym mają miejsce z udziałem osób należących do tej samej grupy.
2. Lista podmiotów, które są stronami powiązania, została przedłożona przez dowolnego uczestnika organowi antymonopolowemu w ustalonej formie nie później niż 1 miesiąc przed transakcją. W takim przypadku powody włączenia osób do odpowiedniej grupy muszą zostać dołączone do listy.
3. Lista podmiotów w momencie transakcji nie zmieniła się w porównaniu z podmiotami przedłożonymi organowi nadzorczemu przed wydarzeniem.

Inne przypadki powiadomień

Są one zdefiniowane w art. 30 Ustawa federalna nr 135. Zgodnie z określoną normą organ nadzorczy musi zostać powiadomione przez przedsiębiorstwo handlowe o jego utworzeniu w wyniku połączenia, jeżeli całkowita wartość aktywów zgodnie z najnowszymi saldami księgowymi lub łączne wpływy ze sprzedaży produktów za rok kalendarzowy kończący się przed rozpoczęciem okresu przyłączenia dla firm, których praca w wyniku tego zdarzenia zostanie przerwana, wynosi ponad 200 milionów p. W takim przypadku zawiadomienie należy wysłać nie później niż 45 dni po reorganizacji. Wyjątek stanowią spółki finansowe. Podmioty, którym powierzono obowiązek powiadamiania instytucji nadzorczej o transakcjach i innych działaniach podlegających kontroli antymonopolowej, mają prawo złożyć wniosek (zamiast powiadomienia) o wyrażenie zgody na ich wdrożenie do uprawnionego organu. Ten z kolei jest zobowiązany do rozpatrzenia otrzymanego odwołania.

Odpowiedzialność

Główne konsekwencje naruszeń przepisów dotyczących wstępnego uzyskania zgody organizacji antymonopolowej, a także procedury udzielania odpowiednich powiadomień, powinny obejmować:

1. Likwidacja przedsiębiorstwa handlowego na wniosek upoważnionej instancji.
2. Reorganizacja spółki w formie separacji lub separacji w sądzie.
3. Uznanie nieważności zakończonych transakcji na wniosek instytucji nadzorczej.

Wniosek

Zgodnie ze sprawozdaniem dotyczącym głównych kierunków i wyników prac Federalnej Służby Antymonopolowej Federacji Rosyjskiej przedłożonym rządowi, strategicznym zadaniem służby antymonopolowej jest zapewnienie wolnej konkurencji i powstrzymanie monopolistycznej działalności w ramach jednej dziedziny gospodarki. Zgodnie z tym zadaniem formułowane są kluczowe obszary pracy instytutu. Należą do nich:

1. Tworzenie warunków do normalnego rozwoju konkurencji w ramach działalności podmiotów gospodarczych niebędących monopolami naturalnymi.
2. Tłumienie i zapobieganie negatywnemu wpływowi struktur samorządu terytorialnego na funkcjonowanie rynków, ograniczenie ryzyka korupcji w procesie składania zamówień komunalnych i państwowych.
3. Zapewnienie równego dostępu konsumentów do usług, produktów i prac realizowanych przez naturalne monopole.

FAS ma publiczną radę doradczą. Obejmuje przedstawicieli stowarzyszeń non-profit, stowarzyszeń biznesowych. Do zadań Rady należy monitorowanie pracy Federalnej Służby Antymonopolowej, opracowywanie zaleceń dotyczących poprawy ustawodawstwa oraz praktyki zapobiegania naruszeniom przepisów i ich tłumienia. Instytut nadzorczy zatrudnia również grupy ekspertów w określonych obszarach jego funkcjonowania. Szefem służby antymonopolowej jest I. Yu. Artemyev.