Służba publiczna to rodzaj działalności pracowników organizacji państwowych, wykonywany na zasadach zawodowych. W Federacji Rosyjskiej istnieje wiele instytucji państwowych niezbędnych do rządzenia krajem, wykonywania jego funkcji i zadań oraz zasadniczego istnienia tego kraju.
Pojęcie „usługi publicznej”
Ustawa federalna „W sprawie systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 05.27.2003 nr 58 stanowi, że służba cywilna (służba publiczna) jest zawodowym zajęciem ludzi, obywateli Rosji, w gwarantowanym wykonywaniu uprawnień Federacji Rosyjskiej, władz federalnych, podmiotów kraju, władz państwowych regionów , a także osoby, które zajmują stanowiska ustanowione w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawie federalnej w sprawie bezpośredniego wykonywania uprawnień organów federalnych państw oraz osoby, które zajmują stanowiska ustanowione przez ustawodawstwa regionów kraju w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień struktur państwowych Twoi poddani Federacji Rosyjskiej.
Federalna ustawa o służbie cywilnej określa zasady organizacyjne i prawne systemu GS w Rosji, w tym systemu zarządzania. Ustawa ta nie reguluje działań obywateli zastępujących stanowiska rządowe Federacji Rosyjskiej oraz stanowiska przywódców poddanych kraju.
System HS
System usług publicznych, zgodnie z ustawą federalną-58, obejmuje państwowe służby cywilne, wojskowe i organy ścigania.
Państwowa służba cywilna (ГГС) jest jednym z rodzajów federalnej ГС, która jest zawodową usługą wykonywaną przez obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach służby cywilnej w celu wykonywania uprawnień władz federalnych i regionalnych, a także osób, które zastępują państwo. stanowiska Federacji Rosyjskiej oraz osoby zastępujące państwo. stanowiska regionów Federacji Rosyjskiej. Jest podzielony na służbę federalną i służbę podmiotów Federacji Rosyjskiej. Cywilne społeczeństwo obywatelskie obejmuje różne instytucje, na przykład państwową służbę katastralną, federalną agencję organizacji naukowych, departament edukacji, fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej itp.
Służba wojskowa jest jednym z rodzajów federalnej służby cywilnej, która jest profesjonalną linią usługową obywateli Federacji Rosyjskiej zajmujących stanowiska wojskowe, a także w niektórych innych ustawach federalnych i (lub) aktach ustawodawczych prezydenta kraju, w siłach zbrojnych Rosji, innych rodzajach wojsk, wojsku formacje i struktury, które realizują zadania w celu zapewnienia bezpieczeństwa i obrony państwa. Obywatele pełniący służbę wojskową otrzymują stopnie wojskowe.
Służba egzekwowania prawa jest jednym z rodzajów federalnej służby cywilnej, która jest profesjonalną usługową linią działalności obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach państwowych organów ścigania lub instytucji i organizacji, które wykonują funkcje zapewniania praworządności, bezpieczeństwa, zwalczania przestępczości, egzekwowania prawa, ochrony praw i interesów ludzi . Obywatele zatrudnieni w organach ścigania otrzymują rangi klasowe i rangi specjalne.
Federalna służba publiczna jest zawodowym zajęciem ludzi polegającym na wypełnianiu uprawnień Federacji Rosyjskiej, bezpośrednich obowiązków władz federalnych i osób zastępujących państwo posty na wsi. Rosyjskie służby wojskowe i organy ścigania to federalna służba cywilna.
Zasady służby publicznej
System usług publicznych opiera się na pewnych zasadach jego budowy i funkcjonowania:
- w sprawie federalizmu - zasada zapewniająca jedność systemu HS i przestrzeganie struktury konstytucyjnej, podział funkcji i praw między władzami federalnymi a władzami regionów Federacji Rosyjskiej;
- na zasadzie legalności;
- w sprawie równego dostępu obywateli do HS;
- w sprawie prymatu praw i wolności człowieka, ich obowiązkowego uznawania, ochrony i przestrzegania;
- w sprawie relacji między służbą cywilną a służbą miejską;
- na zasadzie jedności zasad prawnych i organizacyjnych społeczeństwa obywatelskiego, które prawnie konsolidują jednolite podejście do struktury służby cywilnej;
- w sprawie otwartości HS, jego możliwości kontrolowania przez spółkę, dostarczania obywatelom obiektywnych informacji o działalności pracowników państwowych;
- na zasadzie kompetencji i profesjonalizmu urzędników służby cywilnej;
- w sprawie przepisu dotyczącego ochrony urzędników państwowych przed bezprawną ingerencją w ich działalność zarówno przez struktury państwowe i urzędników, jak i przez innych obywateli i przedsiębiorstwa.
Słupki HS
Zgodnie z art. 8 wspomnianej ustawy federalnej stanowiska urzędników służby cywilnej są podzielone na:
- stanowiska federalnej służby cywilnej;
- Stanowiska GHS podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- posterunki wojskowe;
- stanowiska organów ścigania.
Zwyczajowo dzieli się stanowiska publiczne na kategorie i / lub grupy zgodnie z prawem federalnym i regionalnym danego kraju. W kraju związkowym są też takie posty. ciało i ciało podmiotu Federacji Rosyjskiej, które nie są postami GS. Aktywność pracowników wykonujących takie prace reguluje prawo pracy.
W przypadku osób, które zastępują stanowiska w HS, przepisy federalne i inne akty prawne na poziomie federalnym i regionalnym określają wymagania dotyczące kwalifikacji.
Stanowiska służby publicznej są wymienione w specjalnych rejestrach. Te ostatnie stanowią listy typowych stanowisk służbowych federalnej cywilnej służby cywilnej, służby wojskowej i organów ścigania. Listy miejsc pracy w parlamencie federalnym zatwierdza prezydent kraju. I rejestry pozycji cywilnych podmiotów cywilnych - ustawodawstwo regionów Federacji Rosyjskiej.
Ogólne warunki handlowe
Ustawa federalna o służbie cywilnej określa ogólne warunki służby cywilnej - szczególne cechy tworzenia personelu, wchodzenia do służby cywilnej, przekazywania jej i rozwiązywania, dane dotyczące zawłaszczania odpowiednich klas i rang, rozliczania się z doświadczenia i przechowywania danych osobowych urzędników państwowych. Bardziej szczegółowo, wszystkie te i inne warunki HS są określone przez odpowiednie prawo federalne dotyczące rodzaju służby cywilnej.
Formację personelu służby cywilnej zapewniają:
- utworzenie rezerwy personelu na wszystkich poziomach HS i jej efektywne wykorzystanie;
- rozwój umiejętności zawodowych i kwalifikacji urzędników służby cywilnej;
- ocena wyników działań zawodowych pracowników w procesie certyfikacji lub zdania egzaminu kwalifikacyjnego;
- zapewnienie dostępności dla wzrostu urzędników służby cywilnej;
- zastosowanie nowoczesnych technologii kadrowych;
- wykorzystanie systemy edukacyjne stan federalny standardy edukacyjne.
Szkolenie przyszłych pracowników organów rządowych prowadzi Akademia Administracji Publicznej pod przewodnictwem Federacji Rosyjskiej. Ponadto instytucja ta zapewnia profesjonalne przekwalifikowanie personelu i dalsze szkolenia. Można zauważyć, że Akademia Administracji Publicznej została utworzona dekretem prezydenckim z 06/06/1994 i do dziś z powodzeniem wykonuje przypisane jej funkcje.
Tylko osoby, które osiągnęły odpowiednią pozycję wieku i znają język państwowy Federacji Rosyjskiej i biegle w tym języku, mogą ubiegać się o członkostwo w społeczeństwie obywatelskim. Podmioty rosyjskie mogą również ustanowić inne kryteria przyjmowania obywateli do organów służby publicznej na poziomie regionalnym.Ponadto ustawa federalna może określać inne wymagania dla kandydatów dotyczące rodzaju służby cywilnej. Te same przepisy powinny określać warunki umów, procedurę ich zawierania i rozwiązywania. Zasadniczo umowy HS mogą być zawierane na czas określony lub na czas nieokreślony, a także na okres studiów w organizacja edukacyjna z zawodu i przez pewien okres służby publicznej po jej zakończeniu. Ustawa federalna o typie HS określa maksymalny okres użytkowania w odpowiedniej pozycji.
Służba publiczna to działalność polegająca na sukcesywnym przydzielaniu pracownikowi odpowiednich klas i rang, rang dyplomatów, rang wojskowych lub specjalnych, w zależności od rodzaju służby publicznej. Ich ogólna procedura jest opisana w FZ-79 i FZ-59, a osobliwości przyznawania stopni i szeregów w różnych instytucjach państwowych są również zapisane w dodatkowych aktach ustawodawczych. Na przykład państwowa służba kartograficzna, jak każdy inny HS, kieruje się w tym celu wzorcową tabelą parytetów dla rang klasowych, rang i szeregów, ustanowioną na mocy postanowienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Decyzją sądu można pozbawić obywatela jego rangi, rangi lub tytułu klasowego.
Przy przenoszeniu na stanowisko innego rodzaju HS brane są pod uwagę wszystkie poprzednie przypisane klasy i stopnie, aw przypadku zwolnienia lub zwolnienia niektóre z nich zostają zachowane.
Rejestr urzędników służby cywilnej jest przechowywany w organach federalnych i regionalnych Federacji Rosyjskiej, przy czym wszystkie dane stanowią informacje niejawne, tajemnice państwowe.
Zarządzanie i finansowanie HS
Zarządzanie usługami publicznymi odbywa się zgodnie z art. 16 FZ-58, na podstawie którego tworzy się system zarządzania HS na poziomie federalnym i na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Aby usprawnić system służby cywilnej, regularnie wdrażane są federalne i regionalne programy reformy i rozwoju federalnej służby cywilnej i służby cywilnej.
Federalna służba publiczna i podmioty cywilne podmiotów wchodzących w skład podmiotów finansowane są odpowiednio ze środków federalnych lub ze środków budżetu regionalnego w sposób określony w ustawie federalnej i innych ustawowych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej, ustawach i innych aktach ustawowych podmiotów rosyjskich.
Federalna ustawa o służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej
Służba cywilna w Rosji jest regulowana ustawą federalną nr 79 „O służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 lipca 2004 r. Ten akt prawny zapisuje główne niuanse cywilnej służby cywilnej, wskazuje listę stanowisk, warunki przyjmowania do pracy, jej wykonywanie i zakończenie, status prawny urzędnika, artykuły prawne opisują przepisy dotyczące powiązania służby cywilnej i miejskiej, cywilnych urzędników państwowych i innych rodzajów urzędników państwowych , wymienia zasady służby cywilnej itp.
Oprócz FZ-79, cywilna służba cywilna jest regulowana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, FZ-58, dekrety prezydenckie, dekrety rządowe, ustawy federalnych agencji wykonawczych oraz regulacyjne akty prawne krajowych organów, które określają specyfikę wykonywania cywilnej służby cywilnej.
Zasady GHS
Zasady cywilnego społeczeństwa obywatelskiego obejmują:
- prymat praw i wolności człowieka;
- jedność zasad organizacyjnych i prawnych federalnych GS i GS regionów;
- równy dostęp do danej usługi dla wszystkich obywateli, z uwzględnieniem wymogów dotyczących kandydatów ustanowionych przez prawo, ale bez względu na rasę, płeć, religię, narodowość, status urzędowy i majątkowy, pochodzenie, miejsce zamieszkania ludzi, a także niezależnie od innych cech niezwiązanych z zawodem aktywność;
- kompetencje i profesjonalizm;
- Interakcja GS z stowarzyszenia publiczne i ludzie;
- dostępne informacje o cywilnym społeczeństwie cywilnym;
- stabilność;
- ochrona urzędników państwowych przed bezprawną ingerencją w ich oficjalną działalność.
Służba publiczna jest połączona z innymi rodzajami usług publicznych Federacji Rosyjskiej.Podobnie jak inne formy HS, ma podobne zasady budowy i jest ogniwem w zunifikowanym systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Usługi cywilne i komunalne są również ze sobą powiązane. Komunikację tę zapewniają:
- wspólne kryteria kwalifikacji;
- jednolite ograniczenia i obowiązki w momencie doręczenia;
- jednolite wymagania dotyczące szkolenia;
- biorąc pod uwagę doświadczenie służby cywilnej w obliczaniu gminy i odwrotnie;
- spójność podstawowych gwarancji społecznych i wynagrodzenia;
- zgodność podstawowych warunków świadczenia emerytalnego pracowników i ich rodzin w przypadku śmierci żywiciela rodziny.
Główne cechy GHS
Stanowiska cywilnej służby cywilnej są podzielone na kategorie: kierownicy, doradcy (asystenci), specjaliści i specjaliści zapewniający. Grupy cywilne społeczeństwa obywatelskiego obejmują: stanowiska kierownicze, kierownicze, kierownicze, kierownicze i młodsze.
Osoby powyżej 18 roku życia, które mówią językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i kwalifikują się zgodnie z kryteriami kwalifikacji ustanowionymi przez prawo federalne, mogą ubiegać się o GHS. Wymagania dotyczące kwalifikacji obejmują: poziom wykształcenia zawodowego, doświadczenie w służbie cywilnej lub doświadczenie zawodowe w specjalności, kierunek szkolenia, umiejętności zawodowe i wiedzę. Kandydaci na stanowiska liderów, doradców, specjalistów i specjalistów wspierających główne i wiodące grupy stanowisk społeczeństwa obywatelskiego powinni mieć wykształcenie wyższe.
Przyjęcie do służby cywilnej danej osoby jest wynikiem konkursu zorganizowanego przez specjalnie zwołaną komisję. W wyniku pomyślnego zakończenia tego konkursu zostaje zawarta umowa z obywatelem, której ważność może być ograniczona (od jednego do pięciu lat) lub może nie mieć daty ważności. Ustawa określa również limit wiekowy osoby zajmującej stanowisko cywilnego przywódcy cywilnego - 60 lat (w wyjątkowych przypadkach - 65 lat, a dla pracowników stanu federalnego liderów najwyższej grupy - 70 lat, decyzją prezydenta kraju).
Urzędnicy są zobowiązani do poddawania się certyfikacji co trzy lata. A jeśli chcą uzyskać rangę klasową z własnej inicjatywy lub po osiągnięciu dojrzałości (w przypadku niektórych kategorii pracowników wymienionych w części 2 artykułu 11 FZ-79) - zdaj także egzamin kwalifikacyjny.
W momencie przyjęcia do danej usługi obywatel jest zobowiązany do dostarczenia informacji o swojej własności, dochodach i obowiązkach majątkowych, aw niektórych przypadkach podobnych informacji o członkach rodziny (małżonku i małoletnich dzieci). Poza tym z tego, urzędnik państwowy zobowiązany do dostarczenia informacji o ich wydatkach (wydatkach swojej rodziny).
Wynagrodzenie urzędnika jest corocznie indeksowane i rośnie każdego roku proporcjonalnie do doświadczenia. W przypadku przepracowanych 1-5 lat do wynagrodzenia dodaje się 10%, przez 5-10 lat - 15%, przez 10-15 lat - 20%, a powyżej 15 lat - 30%.
Zakazy i ograniczenia związane ze służbą cywilną
Osoba nie może zajmować stanowisk w cywilnej służbie cywilnej w przypadku:
- pełna lub częściowa niekompetencja orzeczenia sądu;
- kara dla nich w postaci zakazu zajmowania odpowiednich stanowisk lub w przypadku nieuzasadnionego / zaległego wyroku skazującego;
- obecność niektórych chorób, których wykaz ustala federalny organ wykonawczy upoważniony przez rząd Federacji Rosyjskiej;
- odmowa udzielenia dostępu do informacji stanowiących tajemnicę państwową w przypadkach, w których wykonywanie jego obowiązków przez stanowisko, na które twierdzi, że jest obsadzony, lub przez stanowisko służby cywilnej zastępowane przez pracownika, wiąże się z wykorzystaniem tego rodzaju informacji;
- cofnięcie obywatelstwa rosyjskiego lub uzyskanie obywatelstwa innego państwa;
- dostarczanie sfałszowanych dokumentów lub świadomie fałszywych informacji w momencie zatrudnienia;
- bliskość majątku lub pokrewieństwa (małżonka, rodziców, dzieci, siostry, braci, małżonków dzieci lub dzieci małżonków) z urzędnikami państwowymi w sytuacjach, w których zamiana stanowiska wiąże się z bezpośrednią kontrolą lub podporządkowaniem jednego z nich drugiemu;
- odmowa podania lub przekazania świadomie fałszywych informacji o nieruchomości w momencie zatrudnienia;
- utrata zaufania przedstawiciela pracodawcy w wyniku nieprzestrzegania zakazów i ograniczeń, wymagań dotyczących tłumienia i rozwiązywania konfliktów interesów oraz niewypełniania obowiązków ustanowionych w celu zwalczania korupcji FZ-79 i innych odpowiednich przepisów;
- niewykonanie służby wojskowej na pobór bez podstawy prawnej (z wyjątkiem obywateli, którzy służyli na podstawie umowy).
Pracownikowi na cywilnym stanowisku służby cywilnej zabrania się wykonywania niektórych czynności opisanych szczegółowo w FZ-79. Oto niektóre z nich:
- Zabronione jest zajmowanie stanowisk GS, jeśli zostanie on wybrany lub wyznaczony do pełnienia funkcji. stanowisko wybrane na stanowisko w organie gminy lub na płatne stanowisko w organie związkowym w organie państwowym;
- Zabrania się angażowania się w przedsiębiorczość, uczestniczenia w zarządzaniu podmiotem gospodarczym (z wyjątkiem mieszkalnictwa, garaży lub spółdzielni budownictwa mieszkaniowego, ogrodnictwa, domku letniskowego, ogrodniczych spółdzielni konsumenckich, związku zawodowego i partnerstwa właścicieli nieruchomości);
- zabrania się kupowania papierów wartościowych, od których można uzyskać dochód;
- zabrania się otwierania i prowadzenia rachunków oraz przechowywania kosztowności w zagranicznych bankach znajdujących się poza terytorium Federacji Rosyjskiej;
- otrzymywać nagrody, prezenty od osób prawnych i osób fizycznych w związku z wykonywaniem ich obowiązków;
- ujawniać poufnych informacji uzyskanych w wyniku działalności zawodowej.
Usługa publiczna to wieloaspektowe, wielowymiarowe zjawisko prawne, które jest powiązane z prawem konstytucyjnym, administracyjnym i prawem pracy. Jest to integralna część, jedno z podstawowych ogniw rosyjskiej państwowości. W związku z tym cały system usług publicznych i jego rodzaje są szczegółowo wyszczególnione oddzielnie w przepisach Federacji Rosyjskiej, a jego wdrożenie jest monitorowane przez właściwe organy.