Rosyjski system zarządzania kapitałem publicznym zapewnia funkcjonowanie bardzo szerokiej gamy różnych instytucji. Wśród nich są środki budżetowe. Teraz ich rola w rozwoju systemu finansowego Rosji nie jest uważana za najważniejszą, ale doświadczenie w rozwiązywaniu różnych problemów społecznych przez te struktury jest interesujące i można je wykorzystać do poprawy obecnego modelu zarządzania kapitałem publicznym. Jakie są cechy funduszy budżetowych? Jakie zadania rozwiązują?
Co to są fundusze państwowe?
W rosyjskim państwowym systemie finansowym istnieją 3 główne typy instytucji, które przeprowadzają różne transakcje kapitałowe w interesie kraju - budżet (zwany także trustem), fundusze pozabudżetowe oraz wyspecjalizowane departamenty. Istnieją również lokalne fundusze instytucje budżetowe - najczęściej oznaczają konta specjalne, które uwzględniają zasoby finansowe przydzielone przez organizację na określone potrzeby.
Struktury budżetowe i pozabudżetowe: podobieństwa i różnice
Ale jaka jest specyfika właśnie tych organizacji?
W ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej pojęcie „funduszy budżetowych” zostało zapisane w 1995 r. Odpowiedni status otrzymał niektóre organizacje, które wcześniej były pozabudżetowe. Ich przekształcenie w nowy typ instytucji wiązało się z potrzebą optymalizacji mechanizmów ukierunkowanego finansowania niektórych wydatków państwa.
Budżet i fundusze pozabudżetowe łączy fakt, że oba rodzaje organizacji korzystają ze środków publicznych. Ponadto pozycje wydatków obu rodzajów instytucji są głównie ukierunkowane. Z punktu widzenia struktury i podstawowych zasad zarządzania fundusze budżetowe i organizacje pozabudżetowe są również dość zbliżone.
Instytucje tego typu charakteryzują się jednak pewnymi charakterystycznymi cechami:
- podporządkowanie i odpowiedzialność przed organami państwowymi;
- ograniczony zakres uprawnień w zakresie wykorzystania kapitału do celów niezwiązanych z działalnością instytucji.
W związku z tym wzywa się fundusze do zapewnienia skutecznego wdrożenia państwowych programów wsparcia budżetowego dla różnych dziedzin, których głównymi kryteriami są:
- maksymalna zgodność kierunków wydatków z docelowymi priorytetami władz;
- przejrzystość transakcji finansowych.
Z kolei fundusze pozabudżetowe charakteryzują się znacznie większą autonomią niż rozważane instytucje w zakresie zarządzania kapitałem. Odpowiednie organizacje zarządzające również podejmują kluczowe decyzje zarządcze.
Zalety i wady środków budżetowych
Jeśli porównamy budżet i fundusze pozabudżetowe - które z nich można uznać za bardziej skuteczne pod względem zarządzania kapitałem publicznym? Opinie ekspertów na ten temat są bardzo zróżnicowane.
Istnieje punkt widzenia, zgodnie z którym ukierunkowane fundusze budżetowe umożliwiają zorganizowanie dystrybucji środków państwowych, aby zminimalizować ich nieprawidłowe wydatki - ponieważ są one bezpośrednio rozliczane z władzami. Z kolei, zdaniem niektórych ekspertów, struktury pozabudżetowe, ze względu na większą autonomię, mogą zarządzać kapitałem państwowym mniej wydajnie i nie tak przejrzysto.
Istnieje jednak przeciwny punkt widzenia, zgodnie z którym instytucje pozabudżetowe, jako struktury autonomiczne, mogą być regulowane i kontrolowane na poziomie legislacyjnym znacznie bardziej rygorystycznie niż fundusze budżetowe. Z kolei zbyt rygorystyczne uregulowanie działalności danych organizacji może doprowadzić do spowolnienia inwestycji kapitałowych na potrzeby państwa, opóźnień w realizacji niektórych programów.
Zatem w działaniach funduszy budżetowych można znaleźć zarówno zalety, jak i wady - z punktu widzenia efektywnego wykorzystania środków publicznych. Bezsprzeczne zalety odpowiednich struktur słusznie przypisuje się pełnej kontroli kapitału pieniężnego, dzięki czemu niewłaściwe wykorzystanie funduszy jest zminimalizowane. Ponadto wykorzystanie funduszu budżetowego przez państwo oznacza bezpośredni wpływ władz na podejmowanie przez tę instytucję decyzji w zakresie zarządzania i polityki personalnej.
Jednocześnie nadmierna ingerencja władz w działalność rozważanych struktur, wykorzystywana jako instrument monitorowania wykorzystania funduszy, może znacznie obniżyć skuteczność realizacji finansowanych programów państwowych. W takim przypadku fundusze budżetowe mogą być gorsze od funduszy pozabudżetowych, mimo że te ostatnie są bardziej autonomiczne i nie są tak aktywnie kontrolowane przez władze.
Jakie fundusze powiernicze działają w Rosji?
Rozważ przykłady naprawdę funkcjonujących funduszy celowych w Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim warto zauważyć, że przedmiotowe struktury odgrywały w przeszłości kluczową rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym Rosji - zostały one głównie utworzone i zaangażowane w celu realizacji programów budżetowych w latach 90.
Wśród najbardziej znanych nowoczesnych struktur można wymienić, na przykład, Federalny Fundusz Drogowy. Zostało założone w 2011 roku. Oprócz niego powstały również fundusze drogowe w regionach. Jakie zadania są przypisane do odpowiedniej organizacji?
System funduszy budżetowych ustanowiony na poziomie departamentów drogowych ma na celu rozwiązanie problemów związanych z wdrożeniem przejścia na koszty utrzymania autostrad w Federacji Rosyjskiej zgodnie ze standardami wprowadzonymi przez rząd rosyjski. Fundusz powinien zapewniać efektywny rozwój środków budżetowych przekazywanych przez państwo na budowę i remont dróg. W tym przypadku mówimy o setkach miliardów rubli, które wymagają wydajnej dystrybucji.
Przy bezpośrednim udziale federalnego funduszu drogowego i struktur regionalnych planowane jest wdrożenie kilku ukierunkowanych programów na dużą skalę związanych z modernizacją system transportu Federacji Rosyjskiej, rozwój infrastruktury w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zlokalizowanych na Dalekim Wschodzie, na południu Rosji i innych regionach, w których wymagane są inwestycje w sektorze drogowym.
Władza państwowa Federacji Rosyjskiej wcześniej ustanowiła budżetowe fundusze finansowe, których kompetencjami było finansowanie rozwoju różnych zadań - ochrony środowiska, rozwoju systemu celnego i zarządzania zasobami mineralnymi. Większość struktur odpowiedniego typu jest teraz zniesiona. Główna część uprawnień funduszy budżetowych jest rozdzielona między obecne władze. Z kolei w Federacji Rosyjskiej działa obecnie kilka dużych funduszy pozabudżetowych. Przydaje się bardziej szczegółowe rozważenie ich specyfiki.
Fundusze pozabudżetowe Federacji Rosyjskiej
Zauważyliśmy więc powyżej, że fundusze z ukierunkowanego budżetu to głównie organizacje historyczne. Obecnie w Rosji jest bardzo niewiele dużych instytucji odpowiedniego typu. Ale na dużą skalę organizacje pozabudżetowe w systemie finansów publicznych w Federacji Rosyjskiej są bardzo aktywne. Przede wszystkim mówimy o takich strukturach, jak PFR, FSS i FFOMS. Jakie są ich cechy szczególne?
FIU
Rosyjski fundusz emerytalny (PFR) to największa struktura pozabudżetowa, której kompetencjami jest zarządzanie państwowym systemem emerytalnym. Jednostka analityki finansowej wykonuje następujące kluczowe funkcje:
- przyznawanie emerytur obywatelom i zapewnianie ich terminowych płatności;
- organizacja rachunkowości kasowej w ramach ubezpieczenia emerytalnego;
- przekazywanie świadczeń społecznych różnym kategoriom obywateli;
- spersonalizowana rejestracja obywateli;
- interakcja z uczestnikami programów ubezpieczeniowych, pracodawcami;
- pobieranie zaległych składek;
- wydawanie obywatelom zaświadczeń o spłacie kapitału macierzyńskiego;
- zapewnienie transferu odpowiednich funduszy;
- realizacja współfinansowania emerytur przez państwo;
- zarządzanie środkami otrzymanymi od uczestników systemu ubezpieczeń społecznych i medycznych;
- wdrożenie środków wsparcia społecznego ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
FSS
Drugi największy fundusz pozabudżetowy Federacji Rosyjskiej - FSS - zajmuje się:
- wdrażanie programów ubezpieczeniowych obywateli;
- wypłata zwolnienia chorobowego ludności pracującej;
- przeniesienie świadczeń z tytułu ciąży i opieki nad dziećmi;
- przelew środków przez akty urodzenia;
- realizacja programów społecznych ustanowionych przez prawo.
FFOMS
Główne funkcje drugiego największego funduszu - FFOMS - są następujące:
- zarządzanie działalnością terytorialnych funduszy ubezpieczeniowych w ramach różnych programów państwowych;
- przeznaczenie środków na realizację ukierunkowanych programów związanych z systemem ubezpieczeń zdrowotnych;
- kontrola nad efektywnym wydatkowaniem funduszy w ramach odpowiednich programów.
Perspektywy środków budżetowych w Rosji
Jak obiecujące jest utworzenie budżetowych środków finansowych Federacji Rosyjskiej w przyszłości? Aby odpowiedzieć na to pytanie, sensowniejsze jest przestudiowanie faktów z historii rozwoju odpowiednich organizacji w Rosji.
Po raz pierwszy status przedmiotowych organizacji został zapisany w prawie budżetowym Federacji Rosyjskiej, jak zauważyliśmy powyżej, w połowie lat 90. W tym samym czasie utworzono zarówno federalne fundusze budżetowe, jak i regionalne. Stopniowo funkcje obu zaczęły być przenoszone na poziom różnych działów. Wynikało to z faktu, że ustalenie priorytetów w rozwiązywaniu różnych problemów społeczno-ekonomicznych przeszło w wyłączną kompetencję odpowiednich struktur. W związku z tym konieczna była redystrybucja uprawnień w zakresie finansowania różnych projektów.
Tak więc środki budżetowe Federacji Rosyjskiej w przeważającej części przeniosły funkcje związane z inwestowaniem finansów państwa do departamentów. Według wielu ekspertów skuteczność wykorzystania funduszy z faktu, że uprawnienia do ich przekazania przekazane agencjom rządowym nie wzrosły zbytnio - można pozostawić je na poziomie danych funduszy. Ponadto zaczęły pojawiać się zauważalne trudności w efektywności wykorzystania budżetu w trakcie rozwiązywania różnych problemów społeczno-ekonomicznych.
Tak więc finanse publiczne generowane z niektórych podatków i opłat nie zawsze były efektywnie rozdzielane budżety regionalne. Ponadto agencje, które zaczęły pełnić funkcje funduszy budżetowych, często nie dość skutecznie inwestowały w obszary, które bezpośrednio determinowały perspektywy rozwoju największych branż. Zatem na początku 2000 r. Eksperci przypisują niedofinansowanie działalności poszukiwawczej najbardziej zauważalnym problemom, w wyniku których tempo wzrostu rezerw ropy naftowej znacznie spadło, a także dochody budżetowe. Dyskutowano na temat potrzeby przywrócenia, w szczególności funduszu odpowiedzialnego za reprodukcję zasobów mineralnych. Ale jego charakterystyczne funkcje nadal pełniły departamenty rządowe.
Aby lepiej zrozumieć specyfikę pracy instytucji, takich jak fundusze budżetu państwa, warto rozważyć cechy niektórych z nich. Wśród najbardziej znanych i znaczących organizacji odpowiedniego typu, które wcześniej działały w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej na poziomie federalnym, jest sam fundusz posiadający kompetencje do rozwoju zasobów mineralnych.
Doświadczenie historyczne: fundusz na rozwój bazy zasobów mineralnych
Wspomniana organizacja powstała w sierpniu 1997 r. Zgodnie z ustawą o budżecie federalnym Federacji Rosyjskiej. Środki z odpowiedniego funduszu powinny zostać wydane w celu rozwiązania problemów związanych z utrzymaniem niezbędnego poziomu bazy zasobów mineralnych państwa, w tym geologicznej eksploracji zasobów mineralnych. Rozważana organizacja została sfinansowana ze specjalnych składek do budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej, wniesionych przez podmioty zajmujące się użytkowaniem gruntów - najczęściej przez firmy wydobywcze, które badano przy pomocy funduszy państwowych.
Formacja, a także podział funduszy funduszu, były regulowane odrębnymi przepisami federalnymi. Odpowiednia stolica państwa była zamierzona. Nie można go zająć, wykorzystać do celów komercyjnych. Jego dystrybucja powinna była zostać przeprowadzona zgodnie z priorytetami ustalonymi na poziomie ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej. Księgowość funduszy posiadanych przez fundusz prowadził Skarb Federalny. Ten obszar działalności odpowiedniej struktury regulowały odrębne akty prawne Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej. Operacje z kapitałem funduszu miały być przeprowadzane wyłącznie za pośrednictwem Skarbu Państwa i Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej.
Te fundusze funduszu, które nie zostały wypłacone zgodnie z planem w roku sprawozdawczym, zostały następnie zaksięgowane na dochodzie organizacji z tytułu utworzenia kapitału państwowego pod zarządem funduszu w następnym roku. Dystrybucja tych kwot została przeprowadzona przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej we współpracy z Ministerstwem Gospodarki Rosji. Ponadto Ministerstwo Zasobów Naturalnych miało prawo zarządzać środkami funduszu - w granicach zatwierdzonych przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. Co z kolei było głównym przedmiotem kontroli wydatków kapitału państwa posiadanego przez dany fundusz.
Doświadczenie historyczne: fundusze regionalne
Doświadczenie w tworzeniu funduszy budżetowych istniało w regionach Federacji Rosyjskiej. W szczególności w Moskwie.
Tak więc na początku XXI wieku władze stolicy Rosji ustanowiły fundusze na rozwój terytoriów. Ich specyfika polegała na tym, że środki posiadane przez odpowiednie struktury powinny być wydawane zgodnie z szacunkami, obliczeniami i umowami. Jednocześnie w trakcie wykonywania budżetu niezbędne korekty mogłyby zostać ustalone w głównym szacunku dochodów i wydatków - z udziałem głównego dyrektora instytucji. Może to być spowodowane zmianą priorytetów w finansowaniu budżetu ustaloną przez władze miasta.
Główny menedżer, a także inne upoważnione struktury, sprawdziły, czy szacunek został wykonany prawidłowo. Podobnie jak w przypadku omawianego powyżej funduszu federalnego, środki pieniężne w rozważanych organizacjach metropolitalnych pozostałe po ostatnim roku budżetowym można przenieść na następny.
Zatem doświadczenie związane z przekazaniem uprawnień do zarządzania finansami publicznymi w Federacji Rosyjskiej było dostępne zarówno na szczeblu federalnym rządu, jak i regionalnym. Ale tak czy inaczej, teraz system funduszy budżetu państwa odgrywa znacznie mniej istotną rolę niż w poprzednich okresach historycznych.Chociaż zdaniem wielu analityków skuteczność zarządzania kapitałem w odpowiednich funduszach nie może być w żaden sposób gorsza od tej, która charakteryzuje działalność departamentów, których jurysdykcja rozwiązuje obecnie takie problemy. Możliwe jest przekazanie pewnych funkcji zarządzania i dystrybucji finansów publicznych do odpowiednich funduszy, które są prezentowane w szerszym spektrum niż na obecnym etapie rozwoju systemu budżetowego Rosji w przyszłości.
Podsumowanie
Zbadaliśmy więc, co robią budżet państwa, fundusze pozabudżetowe. Instytucje pierwszego typu rozwiązują problemy związane z rozwojem obszarów, które można przypisać największym pod względem finansowania i najbardziej znaczącym dla rozwoju społeczno-gospodarczego państwa - np. Budownictwie drogowemu.
Ustanowienie środków budżetowych w celu podziału kapitału państwowego może być bardziej obiecujące w przypadkach, w których nie jest konieczne zacieśnienie kontroli nad działaniami odpowiednich organizacji - ze względu na przejrzystość i dostępność regulacji transakcji finansowych przeprowadzanych przez te fundusze.
Z kolei w instytucjach pozabudżetowych transakcje gotówkowe mogą być mniej przejrzyste i kontrolowane - ale nawet przy zaostrzeniu przepisów państwowych efektywność rozwoju kapitału i skuteczność rozwiązywania problemów społeczno-ekonomicznych w poszczególnych funduszach zwykle nie spada.
Formowanie środków budżetowych w Federacji Rosyjskiej odbywało się głównie w latach 90., czyli na wczesnym etapie rozwoju systemu zarządzania finansami publicznymi w Rosji. Stopniowo funkcje tych instytucji zostały przeniesione przede wszystkim na poziom istniejących władz. Z kolei w Federacji Rosyjskiej działają obecnie duże fundusze pozabudżetowe, które rozwiązują najważniejsze problemy społeczno-gospodarcze.
