Ważną rolę w rosyjskiej gospodarce odgrywają korporacje państwowe. Są największymi pracodawcami, zapewniają rozwój całych branż, w niektórych przypadkach mają nawet pozycję zbliżoną do monopolu. I dlatego można je uznać za praktycznie niezbędne z punktu widzenia funkcjonowania gospodarki państwowej. Jakie są najbardziej niezwykłe cechy przedsiębiorstw państwowych Federacji Rosyjskiej? Jakie są ich podobieństwa i różnice z zagranicznymi organizacjami o podobnym lub podobnym statusie?
Co to jest korporacja państwowa?
Termin „korporacja państwowa” oznacza instytucję non-profit, której aktywa należą do Federacji Rosyjskiej, utworzoną w celu pełnienia istotnych społecznie funkcji, takich jak na przykład sprawiedliwy podział zasobów finansowych. W praktyce funkcję tę można wyrazić tym, że korporacje państwowe zapewniają miejsca pracy z dobrymi wynagrodzeniami, stymulując w ten sposób wzrost siły nabywczej ludności, lub na przykład fakt, że odpowiedni typ instytucji działa jak duzi klienci dla prywatnych przedsiębiorstw, przyczyniając się z kolei rozwój przedsiębiorczości. Korporacje państwowe stymulują wzrost i modernizację gospodarki jako całości, przyczyniają się do budowania aktywnych stosunków międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.
Korporacje państwowe, przedsiębiorstwa państwowe i przedsiębiorstwa państwowe: korelacja pojęć
Przedsiębiorstwa państwowe i przedsiębiorstwa państwowe to 2 rodzaje struktur non-profit. Są nieco inne, choć bardzo podobne. Przede wszystkim należy zauważyć, że ich działalność jest regulowana przez to samo źródło prawa - Ustawa o organizacjach non-profit.
Zgodnie z jego przepisami spółka państwowa jest organizacją pozarządową, która nie ma członkostwa i została utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie inwestycji w nieruchomości w celu świadczenia usług publicznych i wykonywania innych funkcji przy korzystaniu z nieruchomości państwowych w formie zarządzanie zaufaniem. Z kolei korporacja państwowa jest także organizacją pozarządową bez członkostwa, utworzoną przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego, ale już po to, by osiągnąć cele społeczne i realizować, jak zauważyliśmy powyżej, funkcje o znaczeniu społecznym. Oba rodzaje struktur rządowych tworzone są na podstawie publikacji przepisów federalnych.
Z kolei korporacje państwowe i przedsiębiorstwa państwowe charakteryzują się jeszcze wyraźniejszymi różnicami. Te pierwsze mają status podmiotów ustanowionych przez system elektroenergetyczny RF. Z kolei przedsiębiorstwo państwowe nie jest czymś, co państwo musi koniecznie ustanowić, ale takim, w którym posiada największy udział. Współwłaścicielami przedsiębiorstwa państwowego mogą być również osoby prywatne.
Z kolei różnic między korporacjami państwowymi a przedsiębiorstwami trudno prześledzić na poziomie form prawnych. Faktem jest, że korporacje państwowe w zasadzie mogą być takie same firmy biznesowe - otwarte lub zamknięte, jako przedsiębiorstwa państwowe.
Jednocześnie niektórzy prawnicy klasyfikują organizacje takie jak FSUE jako korporacje państwowe. Przedsiębiorstwa państwowe w ogólnym przypadku mogą być tylko przedsiębiorstwami - taka forma, jak przedsiębiorstwo jednoosobowe, z reguły nie jest dla nich typowa.
Są jednak eksperci, którzy wolą rozróżniać pojęcie „korporacji państwowej” od FSUE.Wynika to z faktu, że te pierwsze są prawie całkowicie niekontrolowane i nie są odpowiedzialne przed organami państwowymi - wyjątek może stanowić konieczność okresowego dostarczania niektórych danych dotyczących działań prowadzonych na rzecz rządu Federacji Rosyjskiej. Z kolei agencje rządowe mogą mieć znacznie większy autorytet w zakresie zarządzania FSUE.
Ale ogólnie punkt widzenia jest szeroko rozpowszechniony, zgodnie z którym korporacja państwowa może być reprezentowana w dowolnej formie prawnej. Przykładami przedsiębiorstw państwowych są Rosnieft, Koleje Rosyjskie i Rostelecom. Przykładami z kolei jednolitych przedsiębiorstw są: Poczta Rosyjska, Mosgortrans i agencja TASS.
Tak czy inaczej, ale ma sens rozróżnianie przedsiębiorstw państwowych, korporacji państwowych i przedsiębiorstw państwowych na podstawie ich faktycznego mechanizmu zakładania. Który jest zdeterminowany przede wszystkim specyfiką prawnej regulacji działalności odpowiednich organizacji.
Cechy regulacji prawnych korporacji państwowych
Zastanów się zatem nad prawnym aspektem działalności korporacji państwowych. Przede wszystkim warto zauważyć, że korporacje państwowe podlegają przede wszystkim prawu cywilnemu. Oznacza to, że w transakcjach i innych stosunkach prawnych pojawia się jako partner prawnie równy partnerowi. Status prawny odpowiednich organizacji ma jednak wiele cech.
Przede wszystkim należy zauważyć, że korporacje państwowe w Rosji powstają na podstawie opublikowanego prawa federalnego. Aspektem działalności odpowiednich spółek jest to, że nie są one zobowiązane do reagowania na pojawiające się obowiązki Federacji Rosyjskiej. I odwrotnie, państwo nie jest odpowiedzialne za pracę korporacji państwowych. Wyjątkiem mogą być scenariusze, w których określone rodzaje wzajemnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej spółek są określone przez prawo.
Przywileje korporacji państwowych
Kolejnym godnym uwagi aspektem działalności korporacji państwowych jest to, że nie mają do nich zastosowania przepisy prawa dotyczące upadłości. Ponadto niektóre uprawnienia odpowiedniego typu organizacji mają w zakresie raportowania:
- nie powinny ujawniać informacji o pracy w taki sam sposób, w jaki są zobowiązane do tego przedsiębiorstwa;
- na ogół nie mają instrukcji, aby wysłać raport do agencji rządowych, z wyjątkiem niektórych organów rządowych;
- korporacje państwowe mają prawo do przeprowadzania przetargów w ramach mechanizmu zamówień publicznych na podstawie niezależnie ustalonych zasad, które niekoniecznie muszą być zgodne z normami zatwierdzonymi w przepisach dotyczących zamówień publicznych.
Możesz także zwrócić uwagę na sposób tworzenia organów zarządzających korporacjami państwowymi. Korporacjami państwowymi kierują zarządzający zgodnie z zasadami, które podobnie jak w przypadku zakładanie organizacji odpowiedni typ określa odrębne prawo. Tak więc, zgodnie z przepisami szeregu aktów prawnych, w wielu przypadkach szef korporacji państwowej może zostać mianowany bezpośrednio przez prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Kiedy w Rosji pojawiły się korporacje państwowe?
Korporacje państwowe jako podmioty prawa cywilnego w Federacji Rosyjskiej zaczęły pojawiać się po tym, że 8 lipca 1999 r. Wprowadzono zmiany do ustawy regulującej działalność organizacji non-profit. Tak więc pojawiła się podstawa legalizacji działalności odpowiedniego rodzaju instytucji.
Uważa się, że pierwszą korporacją państwową w Rosji była agencja „ARKO” zajmująca się restrukturyzacją organizacji bankowych - została zarejestrowana w 1999 r. Jednak po utworzeniu tej agencji korporacje państwowe od dawna nie są najpopularniejszą formą działalności gospodarczej z udziałem państwa. Dopiero w 2007 r. Ich popularność zyskała stały wzrost.
Największe korporacje państwowe w Rosji
Jakie są dziś korporacje państwowe w Rosji? Ich lista jest stosunkowo niewielka, ale z pewnością nie można jej uznać za zamkniętą. W zależności od zadań określonych przez państwo mogą zostać utworzone nowe organizacje odpowiedniego typu, istniejące organizacje mogą zostać zniesione.
Wśród największych korporacji państwowych Federacji Rosyjskiej dzisiaj:
- Vnesheconombank;
- Rosyjskie technologie;
- Rusnano;
- DIA;
- Rosatom.
Można zauważyć, że państwowa korporacja Olimpstroy była odpowiedzialna za budowę obiektów olimpijskich w Soczi. Fundusz mieszkaniowy i komunalny jest uważany za korporację o znacznej skali.
Perspektywy dla korporacji państwowych w Rosji
Jak obiecujący jest dalszy rozwój takich form przedsiębiorstw, jak korporacje państwowe? Istnieją różne punkty widzenia na ten wynik.
Tak więc w ostatnich latach w mediach pojawiły się doniesienia, że odpowiednia forma organizacyjna i prawna działalności przedsiębiorstw planowana jest do odwołania. W szczególności jedna z koncepcji usprawnienia ustawodawstwa regulującego działalność osób prawnych obejmowała tezy o potrzebie rozważenia przekształcenia korporacji państwowych w inne rodzaje form prawnych przedsiębiorstw. Jednocześnie przywileje, które korporacje państwowe mają zgodnie z obowiązującymi przepisami, powinny zostać zniesione.
Ale jak dotąd korporacje państwowe z powodzeniem działają. To prawda, że ich działania są ściśle monitorowane przez rząd, który dąży do zwiększenia skuteczności działań odpowiednich organizacji. W szczególności obecne systemy wynagrodzeń dla pracowników przedsiębiorstw państwowych są dość aktywnie dostosowywane.
Istnieją na przykład propozycje powiązania wynagrodzeń pracowników odpowiednich organizacji z faktycznymi wynikami pracy. Istnieją inicjatywy, zgodnie z którymi uprawnienia pracowników korporacji państwowych powinny być zbliżone do tych, które charakteryzują działalność urzędników państwowych. Podobnie planowano nałożenie dodatkowych ograniczeń na specjalistów spółek państwowych, w szczególności związanych z możliwością prowadzenia działalności handlowej.
Specyfika branżowa rozwoju korporacji państwowych
Istnieją tezy, że działalność korporacji państwowych powinna być regulowana w oparciu o specyfikę danego segmentu ich działalności. Zatem korporacje państw finansowych mogą być bardziej zgodne z aktami prawnymi, które ściśle regulują ich działalność. Z kolei innowacyjne korporacje państwowe mogą nie być tak akceptowalne do ścisłej regulacji.
Podobnie podejście sektorowe można dostosować do działań innych struktur, takich jak na przykład fundusz odpowiedzialny za rozwój mieszkalnictwa i usług komunalnych. Korporacje państwowe w ten sposób, ponieważ formy działalności pozostają aktualne i mają dobre, jak wierzy wielu analityków, perspektywy rozwoju.
Specyfika zagranicznych korporacji państwowych
Po przestudiowaniu specyfiki działalności państwowych korporacji Federacji Rosyjskiej, zastanówmy się, jak działają odpowiednie typy przedsiębiorstw za granicą. Utworzenie takich organizacji zapewnia oczywiście nie tylko rosyjski system polityczny. Korporacje państwowe znajdują się w wielu krajach świata. Na przykład w USA.
Do najbardziej znanych amerykańskich korporacji państwowych należy Amtrak. Ta firma świadczy usługi kolejowego transportu pasażerskiego w Stanach Zjednoczonych. Zostało założone w 1971 roku. Warto zauważyć, że rosyjskie i amerykańskie korporacje państwowe są nieco podobne w takim aspekcie, jak kreacja - korporacje państwowe w obu krajach powstają na podstawie przyjętych regulacyjnych aktów prawnych. Tak więc Amtrak został ustanowiony dekretem Kongresu USA.
Inną dużą korporacją państwową w USA jest OPIC, która inwestuje w projekty zagraniczne. Podobnie jak Amtrak, został założony w 1971 roku.Niektórzy eksperci postrzegają to jako agencję podlegającą rządowi USA - w tym aspekcie możemy prześledzić różnicę między rosyjskimi i amerykańskimi organizacjami odpowiedniego typu. Pomimo faktu, że są one nieco związane z takim aspektem jak tworzenie, korporacje państwowe w USA mogą być bardziej odpowiedzialne przed organami państwowymi. Z kolei zgodnie z prawem państwowej korporacji Federacji Rosyjskiej, jak wiemy, są mniej zależne od systemu administracja publiczna.
Nawiasem mówiąc, można zauważyć, że klasyfikacja organizacji odpowiedniego typu w Stanach Zjednoczonych odbywa się według bardziej złożonego schematu niż w Federacji Rosyjskiej. Na przykład w Ameryce istnieją korporacje państwowe sponsorowane przez rząd - w Rosji ich bezpośredni odpowiednik nie jest określony na poziomie ustawodawstwa federalnego.
Podsumowanie
Zbadaliśmy więc istotę pojęcia „korporacji państwowych”. Przebadaliśmy również przykłady i cechy odpowiednich instytucji. Jakie wnioski możemy wyciągnąć?
Przede wszystkim należy zrozumieć, że korporacja państwowa i przedsiębiorstwo państwowe to nie to samo. Znacząco bliski pierwszemu terminowi jest koncepcja przedsiębiorstwa państwowego. W szczególności oba typy organizacji podlegają przepisom tego samego prawa. Warto jednak zauważyć, że badane przez nas terminy, takie jak „korporacja państwowa”, „przedsiębiorstwo państwowe”, a także „przedsiębiorstwo państwowe”, są często uważane za synonimy. Z prawnego punktu widzenia nie jest to całkowicie poprawne, ale ogólnie jest dopuszczalne, ponieważ odpowiadające im pojęcia są naprawdę bardzo bliskie.
Korporacje państwowe w Rosji, których lista jest regularnie dostosowywana, zgodnie z priorytetami i dynamiką działalności ustawodawczej władz, pomimo tez o możliwości zniesienia odpowiedniego rodzaju podmiotów prawnych, są wystarczająco obiecującą formą pracy przedsiębiorstwa.
Jednak pomyślny rozwój korporacji państwowych Federacji Rosyjskiej zależy w dużej mierze od jakości prawodawstwa regulacyjnego, szczególnie w zakresie określania kryteriów wydajności tych organizacji. Istnieje popularne podejście, zgodnie z którym wyniki korporacji państwowych należy przeprowadzać zgodnie z zasadą branżową, opartą na określonym segmencie instytucji. Powszechne są także tezy o potrzebie zbliżenia systemów regulacyjnych korporacji państwowych do tych, które charakteryzują pracę samych władz.
Korporacje państwowe z powodzeniem rozwijają się nie tylko w Rosji, ale także za granicą. W szczególności w Stanach Zjednoczonych działa wiele odpowiednich rodzajów instytucji. Jednocześnie ich status może wykazywać podobieństwo do tego, co charakteryzuje rosyjskie korporacje państwowe, a także znaczące różnice w modelu pracy przedsiębiorstw państwowych Federacji Rosyjskiej.
