W Rosji i wielu innych krajach istnieją organy wykonawcze władzy. Rozwiązują szeroki zakres zadań z zakresu administracja publiczna i mają wielkie moce. Jakie są specyfiki pracy struktur wykonawczych w Federacji Rosyjskiej i innych krajach świata? Jak mogą współpracować z innymi organami?
Jakie są cechy branży wykonawczej?
W większości współczesnych państw system polityczny zbudowany jest na zasadzie podziału władzy na 3 gałęzie - ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Pierwszy odpowiada za opracowanie norm rządzących różnymi procesami: społecznymi, gospodarczymi, ustanawia standardy technologiczne, środowiskowe i inne.
Organy wykonawcze mają również prawo do wydawania aktów normatywnych, jednak z reguły mają one mniejszą moc prawną niż akty prawne przyjmowane na szczeblu władzy ustawodawczej. Głównym celem odpowiednich struktur jest praktyczne wdrażanie ustaw i innych aktów prawnych obowiązujących w państwie. Z kolei sądownictwo jest odpowiedzialne za wdrażanie norm przyjętych przez władzę ustawodawczą lub wykonawczą.
Wszystkie 3 rodzaje rządów są prawnie niezależne. Konstytucja państwa i inne akty normatywne mogą jednak przewidywać, że działalność organów wykonawczych odpowiada przed strukturami legislacyjnymi i odwrotnie. W pierwszym przypadku kraj najprawdopodobniej będzie republiką parlamentarną, w drugim scenariuszu - prezydencką.
Jakie są kierownictwo władze? Ich specyfika zależy w dużej mierze od tradycji politycznych, które rozwinęły się w danym państwie.
Tak więc w Rosji głównym organem wykonawczym jest rząd. Podobnie w wielu innych krajach świata.
Ale na przykład w USA rząd jako odrębna struktura nie jest ustanowiony. Jego funkcje są rozdzielone między sekretarzy tworzących gabinet USA, który czasami jest nieoficjalnie uważany za analogię rządu, ale, ściśle mówiąc, tak nie jest.
Sekretarze USA są uprawnieni do podejmowania decyzji w obszarach, za które są odpowiedzialni. W Rosji są czasami nazywani ministrami - przez analogię do odpowiednich stanowisk w Federacji Rosyjskiej, które obejmują wykonywanie podobnych funkcji.
Zarówno w Rosji, jak iw USA organy wykonawcze i ustawodawcze są niezależne, w tym sensie tradycja polityczna obu państw implikuje zasadę podziału władzy.
Ale na przykład w ChRL taka klasyfikacja gałęzi władzy nie jest praktykowana. Struktury wykonawcze i legislacyjne w ChRL są częścią wspólnego organu - Wszechochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych. W ZSRR nie dokonano również prawnego podziału władzy.
Studiujemy cechy rosyjskiego struktury rządowe które są powiązane z wykonawczymi. Jakie są cechy ich pracy i autorytetu?
Władze wykonawcze w Federacji Rosyjskiej
Najwyższym organem wykonawczym w Federacji Rosyjskiej jest rząd. Przewiduje stanowiska przewodniczącego, jego zastępców i ministrów federalnych.
Szefa rządu Federacji Rosyjskiej mianuje prezydent Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie deputowani do Dumy Państwowej muszą zatwierdzić jego kandydaturę. Jeśli niższa izba rosyjskiego parlamentu odmówi mianowania premiera 3 razy, co proponuje prezydent, wówczas Duma Państwowa zostaje rozwiązana przez głowę państwa, po czym zostaje ponownie utworzona w wyborach. Jednocześnie prezydent ma również prawo do indywidualnego zatwierdzenia kandydatury premiera.
Wicepremierowie rządu Federacji Rosyjskiej, a także ministrowie federalni, sprawują urząd na mocy zarządzenia Prezydenta, ale ich kandydatury są zgłaszane przez Premiera Federacji Rosyjskiej.Głowa państwa jest również odpowiedzialna za określone organy wykonawcze w rządzie - również na wniosek premiera. Ale jakie struktury można omówić w tym przypadku?
Departamenty Federalne Federacji Rosyjskiej
W Federacji Rosyjskiej ustanowiono następujące organy wykonawcze: ministerstwa, służby, agencje. Wszystkie te działy działają na poziomie federalnym. Można również zauważyć, że są one podzielone na te, które podlegają prezydentowi oraz te, które odpowiadają przed rządem. Przeanalizujemy teraz bardziej szczegółowo funkcje rządu, ministerstw, służb i agencji.
Funkcje rządowe
Przede wszystkim warto zauważyć, że działania organów wykonawczych mogą być prowadzone na zasadach kolegialnych. Oznacza to, że decyzje w odpowiednich strukturach mogą być podejmowane tylko na spotkaniach z udziałem kompetentnych osób. Organy te obejmują rząd Federacji Rosyjskiej. Wszystkie kluczowe kwestie wchodzące w zakres jego kompetencji przyjmowane są na spotkaniach z udziałem ministrów.
Ponieważ rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższą strukturą wykonawczą, jest w stanie egzekwować przepisy głównego prawa państwa - Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Ponadto rząd powinien monitorować wdrażanie przez różne podmioty stosunków prawnych ustaw federalnych, dekretów głowy państwa, międzynarodowych aktów prawnych. W tym obszarze działalności władze mogą kontrolować pracę organów zarządzających zarówno na szczeblu federalnym, jak i w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Rozwiązując postawione zadania, rząd często współpracuje z innymi organami. Przede wszystkim z prezydentem. Można zauważyć, że głowa państwa ma prawo uczestniczyć w posiedzeniach rządu. Obowiązkowe do wykonania przez odpowiedni organ Federacji Rosyjskiej są dekrety prezydenckie.
Ponadto rząd aktywnie współpracuje z parlamentem Federacji Rosyjskiej. W szczególności ma on prawo powoływać swoich przedstawicieli do organów ustawodawczych. Właściwość rządu polega na przedstawieniu Dumie Państwowej projektów ustaw w celu przedyskutowania i przesłania parlamentowi informacji zwrotnej na temat KPR.
Rząd buduje również stosunki prawne ze strukturami sądowymi. Tak więc w Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej jest przedstawiciel najwyższej struktury wykonawczej. Rząd rozwiązuje zadania związane z wykonywaniem orzeczeń wydanych przez sądy. Kompetencje najwyższego organu wykonawczego dotyczą kwestii finansowania działalności sądów Federacji Rosyjskiej.
Główne kompetencje rządu Federacji Rosyjskiej
Warto również rozważyć, jakie kompetencje posiada rząd Federacji Rosyjskiej. Te są przede wszystkim podzielone na ogólne i specjalne. Jeśli chodzi o te pierwsze, w zasadzie korelują one z tymi mocami, o których wspomnieliśmy powyżej, a także są uzupełnione kompetencjami, takimi jak:
- zapewnienie funkcjonowania jednego modelu pracy wszystkich organów wykonawczych w Federacji Rosyjskiej;
- wdrażanie programów federalnych;
- sprawowanie kontroli nad pracą poszczególnych struktur wykonawczych.
Specjalne kompetencje rządu Federacji Rosyjskiej można podzielić na te, które są związane z takimi dziedzinami jak ekonomia, budżet, polityka społeczna, kwestie rozwoju nauki, kultury, edukacji, kwestie środowiskowe, zapewnianie praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej. Z kolei funkcje organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej rozważane powyżej korelują z odnotowanymi rodzajami kompetencji. Będziemy teraz badać cechy pracy działów, które są częścią struktura rządowa Rosji
Jakie są cechy pracy rosyjskich ministerstw?
Organami wykonawczymi władzy państwowej, których kompetencje są uważane za drugie pod względem jurysdykcji po tych, które charakteryzują stanowisko premiera, są ministerstwa federalne.Ich głównymi funkcjami są opracowywanie polityki, a także regulacje prawne w konkretnym obszarze: w gospodarce, opiece zdrowotnej i bezpieczeństwie. Odpowiednie departamenty są kierowane przez ministrów i charakteryzują się organizacją według branży. Kierownicy struktur federalnych odpowiedniego rodzaju są osobiście odpowiedzialni za wypełnianie przez agencję jej zadań i wykonywanie jej uprawnień.
Specyfika służb federalnych Federacji Rosyjskiej
Każda służba federalna podlega bezpośrednio konkretnemu ministerstwu. Te organy wykonawcze wykonują czynności związane z kontrolą lub nadzorem w danym obszarze, a także wykonywaniem specjalnych funkcji - najczęściej związanych z rozwiązywaniem problemów w zakresie bezpieczeństwa państwa. Można zauważyć, że uprawnienia kontrolne i nadzorcze służb federalnych mogą obejmować monitorowanie działalności struktur miejskich. W tym sensie nie będą już tak niezależni od organów państwowych.
Najczęściej rozważane funkcje organów wykonawczych obejmują:
- wydawanie licencji obywatelom i osobom prawnym, których potrzebują do podjęcia określonej działalności;
- rejestracja różnych aktów, praw, przedmiotów;
- organizacja badań, ekspertyz;
- udzielanie obywatelom i osobom prawnym wyjaśnień dotyczących stosowania prawa;
- tłumienie naruszeń prawa w niektórych obszarach stosunków prawnych.
Służby federalne podlegają bezpośrednio szefowi lub dyrektorowi.
Specyfika agencji federalnych Federacji Rosyjskiej
System organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej obejmuje również instytucje takie jak agencje federalne. Podobnie jak usługi, podlegają one określonym ministerstwom. Główne funkcje realizowane przez agencje to: świadczenie usług publicznych w różnych dziedzinach (najczęściej w edukacji, ochronie socjalnej, opiece zdrowotnej), zarządzanie majątkiem będącym własnością państwa, funkcje stosowania przepisów określonych norm prawnych. Agencjami federalnymi kieruje również dyrektor lub dyrektor.
Działy regionalne w Federacji Rosyjskiej
Organy wykonawcze władzy państwowej Federacji Rosyjskiej są również reprezentowane przez departamenty regionalne. Są wśród nich ministerstwa i komitety. Odpowiadają przed odpowiednimi agencjami federalnymi. Na przykład ministerstwa rozwoju gospodarczego w regionach Federacji Rosyjskiej podlegają Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej. Zatem dla organów władzy wykonawczej w rosyjskim systemie politycznym charakterystyczna jest centralizacja. Z kolei struktury legislacyjne w regionach generalnie nie odpowiadają przed parlamentem federalnym.
Jakie są lokalne organy wykonawcze działające w gminach Federacji Rosyjskiej? Przede wszystkim warto zauważyć, że samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej jest odrębny od państwa, a zatem te kategorie, które są używane do opisu działalności struktur federalnych i regionalnych, nie zawsze mają zastosowanie do lokalnych. Z jednej strony na poziomie gminy może istnieć podział władz na te, które pełnią funkcje legislacyjne, wykonawcze i sądowe. Z drugiej strony, ich autorytet może być znacznie ograniczony przez przepisy aktów prawnych o większej mocy prawnej - federalnej i regionalnej.
Dlatego, jeśli chodzi o lokalny poziom władzy w Federacji Rosyjskiej, można śmiało powiedzieć, że reprezentuje ona organy, które nie są w istocie organami wykonawczymi, ale wykonują jedynie funkcje podobne do funkcji wykonywanych przez rząd rosyjski i podległe mu departamenty. Oznacza to te, które są związane z praktycznym wdrażaniem przepisów istniejących aktów prawnych, w tym tych przyjętych na szczeblu gminnym. W tym sensie uprawnienia organu wykonawczego w system samorządowy może mieć na przykład administrację miasta. Lub jej bezpośredni przełożony.
Funkcje i uprawnienia organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej
Przeanalizujmy teraz, jakie funkcje i uprawnienia charakteryzują organy wykonawcze w Federacji Rosyjskiej. Jeśli chodzi o funkcje - tacy eksperci to:
- opracowanie regulaminu;
- zapewnienie funkcjonowania systemu administracji publicznej w kraju;
- realizacja polityki państwa w różnych kierunkach;
- stosowanie standardów administracyjnych;
- prowadzenie działań związanych z wydawaniem licencji, certyfikatów, realizacją działań rejestracyjnych;
- kontrola administracyjna w różnych obszarach stosunków prawnych;
- egzekwowanie prawa;
- pomoc w informacyjnym wsparciu pracy struktur władzy.
Jeśli chodzi o uprawnienia Rządu Federacji Rosyjskiej, ich spektrum jest zapisane w przepisach art. 114 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Najwyższy organ wykonawczy Federacji Rosyjskiej może:
- przeprowadzić opracowanie projektu budżetu kraju i przedłożyć go Dumie Państwowej;
- opracowanie kluczowych zasad krajowej polityki finansowej;
- formułować wnioski na temat różnych inicjatyw w tej dziedzinie;
- określić priorytety udziału państwa w sferze społecznej, kulturalnej, w opiece zdrowotnej, w kwestiach środowiskowych i nauce;
- zarządzać aktywami federalnymi;
- zapewnić bezpieczeństwo kraju;
- budować stosunki międzynarodowe.
Można zauważyć, że tej listy uprawnień rządu nie należy uważać za zamkniętą. Oddzielne akty prawne dla głównego organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej mogą ustanawiać nowe uprawnienia.
Podsumowanie
Tak więc w Rosji wprowadzono zasadę podziału władzy na 3 oddziały. Jeśli mówimy o rządzie, jego najwyższym organem jest rząd. Ma niezależność prawną od struktur legislacyjnych i sądowych. Prezydent formalnie nie należy do władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej, ale jego uprawnienia są takie, że w rzeczywistości odgrywa on decydującą rolę w pracy rządu. Proponuje Dumie Państwowej kandydaturę premiera, ma on prawo do rozwiązania izby niższej rosyjskiego parlamentu, jeśli odmówi mianowania premiera, zatwierdza szefów departamentów federalnych.
Strukturę władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej reprezentują ministerstwa oraz podległe im służby i agencje. W regionach Federacji Rosyjskiej utworzono własne struktury, które pełnią te same funkcje. Są kontrolowane przez władze federalne. Władze na poziomie gminy mogą również pełnić funkcje wykonawcze - związane ze stosowaniem przepisów przyjętych przez władze federalne, regionalne i lokalne. Formalnie władze lokalne są niezależne od państwa. Jednak w niektórych przypadkach ich działalność może być kontrolowana przez oficjalne struktury wykonawcze w ramach uprawnień ustanowionych dla nich na mocy aktów prawnych.
W innych krajach świata funkcje wykonawcze, jeśli mówimy o krajowym poziomie władzy, mogą być realizowane przez inne struktury. Tak więc w USA taki organ jak rząd nie jest ustanowiony. Jego funkcje są rozdzielone między sekretarzy, którzy tworzą rząd USA. W Chinach zasada podziału władzy nie jest wdrażana. Te organy, które rozwiązują zadania specyficzne dla rządu Federacji Rosyjskiej lub sekretarzy USA, nie mają prawnej niezależności od struktur legislacyjnych.
