Kto potrzebuje ukierunkowanej pomocy? Ukierunkowana pomoc dla biednych. Pomoc społeczna ukierunkowana na państwo

Ubóstwo, będące skutkiem nierównomiernej dystrybucji produktu krajowego, ma miejsce w systemie gospodarczym każdego kraju. Różnice dotyczą tylko form i objętości. Z kolei zależą od organów regulacyjnych opracowanych przez społeczeństwo w celu zmniejszenia ubóstwa.

Współczesne rzeczywistości

Poziom ubóstwa można określić różnymi metodami. Korzystając z tych lub innych podejść, instytucje publiczne i rządy różnych krajów opracowują opcje pozycjonowania grup, które potrzebują pomocy, oraz sposoby regulowania ich dochodów. W Rosji oficjalnymi wskaźnikami ubóstwa są udział i populacja, których dochód jest poniżej akceptowanego poziomu utrzymania. Rozmiar tego ostatniego jest zatwierdzany co kwartał przez rząd, na podstawie odpowiedniej ustawy federalnej. Koszt utrzymania stanowi główne kryterium określające stopień potrzeby.

Problem ubóstwa

Dziś stoi w Rosji dość ostro. Tradycyjnie ubóstwo społeczne dotyka najbardziej narażone kategorie ludności. W szczególności jest niekompletny i duże rodziny osoby niepełnosprawne, samotni emeryci. Takie zjawisko, jak ubóstwo gospodarcze, wiąże się przede wszystkim z faktem, że sprawna część populacji nie jest w stanie zapewnić akceptowalnego poziomu własnego dobrobytu. Głównymi przyczynami tej niezdolności są niskie wynagrodzenia i ich opóźnienia, a także bezrobocie.

W celu wyeliminowania ubóstwa gospodarczego konieczne jest podjęcie środków o ogólnym charakterze gospodarczym. W szczególności należy zapewnić jak najpełniejsze zaangażowanie sprawnych obywateli w pracę, reformę systemu zarobków, dostosowanie polityki podatkowej i tak dalej. Ponadto przezwyciężenie ubóstwa społecznego wiąże się z redystrybucją dochodów w dziedzinie ochrony socjalnej ludności.

Polityka społeczno-ekonomiczna Federacji Rosyjskiej

Koncentruje się na poprawie jakości i standard życia ludności. Główną metodą rozwiązania tego problemu jest zwiększenie rzeczywistych dochodów obywateli. W tym obszarze strategicznym celem rządu jest przywrócenie stymulującej i reprodukcyjnej funkcji płac. Jego wartość powinna być wystarczająca nie tylko do zaspokojenia obecnych potrzeb w zakresie odzieży, żywności, mieszkań, ale także do zapewnienia pełnego rocznego urlopu, a także do tworzenia oszczędności.

W procesie stabilizacji systemu gospodarczego, a także zwiększania dochodów budżetu państwa, planowane jest stopniowe zbliżanie minimalnych płac i emerytur do istniejących kosztów utrzymania. Rząd już opracował fundusze na wzmocnienie tych gwarancji społecznych. Podjęto również działania mające na celu zwiększenie ich wartości w kolejnych latach.

Podstawowa metoda zabezpieczenia

Pomoc społeczna ukierunkowana na państwo jest najskuteczniejszym sposobem ochrony najbardziej narażonych grup ludności. Jest on przyznawany tylko tym kategoriom obywateli, których dochody są niższe niż poziom utrzymania przyjęty w tym kraju. W tym kontekście pojęcie „targetowania” oznacza ograniczony krąg odbiorców do określonej grupy docelowej. Ramy są ustalane zgodnie z priorytetami polityki publicznej rządu na tym etapie.

Ukierunkowana pomoc działa jako przeciwwaga dla zabezpieczenia zgodnie z kategoriami. W tym drugim przypadku pomoc udzielana jest obywatelom w zależności od ich formalnego członkostwa w określonej grupie społecznej (demograficznej lub zawodowej). Nie uwzględnia to poziomu potrzeb. Wzmocnienie ukierunkowania na świadczenie pomocy społecznej wymaga przyjęcia określonych środków organizacyjnych i legislacyjnych. Mają one na celu ograniczenie kręgu odbiorców. W szczególności wsparcie będzie kierowane wyłącznie rodziny o niskich dochodach i samotni żyjący obywatele.

Wyjaśnienie koncepcji

Ukierunkowana pomoc, której procedura udzielania pomocy jest regulowana przez prawo, jest często uważana za pomoc dla obywateli zgodnie z ich przynależnością do jednej lub drugiej kategorii, ale nie w zależności od poziomu potrzeb. W związku z tym sama koncepcja ginie w istniejącej masie aktów normatywnych, które mają na celu uregulowanie pomocy dla niektórych grup ludności. W szczególności dotyczy to ukierunkowanej pomocy:

• Imigranci
• Do uchodźców.
• Personel wojskowy, który brał udział w rozwiązywaniu sytuacji konfliktowych w WNP i Federacji Rosyjskiej.
• Do dawców.
• Osoby dotknięte wypadkiem w Czarnobylu.
• Ludzie mieszkający na dalekiej północy lub terytoriach z nią związanych.
• Do bohaterów ZSRR i Federacji Rosyjskiej.
• Przy okazji, stłumiony.

Ważna uwaga

Ukierunkowana pomoc może przyczynić się do rozwoju zależnych zachowań. Zapewnienie pomocy opartej wyłącznie na poziomie dochodów, który jest niższy niż poziom utrzymania, doprowadzi do tego, że wsparcie zostanie udzielone nie tylko osobom niepełnosprawnym, ale także osobom w pełni pracującym. W związku z tym cały system koordynowania ukierunkowanej pomocy państwa powinien być optymalnie przemyślany i elastyczny. Tylko w tym przypadku można oczekiwać pozytywnych rezultatów tych działań. Wsparcie powinno być udzielane tylko tym, którzy naprawdę potrzebują pomocy, którzy nie mogą samodzielnie poradzić sobie z trudną sytuacją. W związku z tym należy opracować pewne kryteria, zgodnie z którymi udzielana będzie pomoc. Na przykład może to być stan zdrowia.

Organizacja wsparcia

Szczególne znaczenie przy wdrażaniu zasady ukierunkowania ma sam mechanizm pomocy. Główne zasady organizacji tego rodzaju pomocy powinny obejmować:

• Konieczność udzielania pomocy nie kategoriom obywateli, ale konkretnym osobom.
• Obowiązkowa ważność wsparcia. Jest to obecność przeciętnego całkowity dochód mniej niż minimum egzystencji określone w danym temacie.
• Utworzenie mechanizmu identyfikacji potencjalnych potrzebujących.
• Przeprowadzanie kontroli poziomu potrzeb, badanie samotnych obywateli i rodzin o niskich dochodach.
• Ustalenie odpowiedzialności odbiorcy. W tym przypadku mówimy o wiarygodności dostarczanych przez nich informacji o poziomie dochodów.
• Połączenie pomocy prywatnej i państwowej.
• Regulacja działalności wszystkich służb i organów ochrony socjalnej o różnych profilach.
• Dostępność ujednoliconej bazy danych osób, którym udzielane jest wsparcie.

Aspekt regulacyjny

Regionalne programy wsparcia i przepisy mają jedną wspólną cechę. Polega to na tym, że te regulacyjne akty prawne zawierają zasady kategoryzacji i ukierunkowania. Przepisy koncentrują się na pomocy niektórym populacjom. W szczególności ukierunkowana pomoc jest udzielana rodzinom o niskich dochodach, emerytom i rencistom oraz osobom niepełnosprawnym. Najbardziej narażeni ludzie są wybierani spośród nich dalej.Przyjęcie rozporządzeń, na podstawie których dzieciom udzielano pomocy w formie wypłat świadczeń na ich utrzymanie, jeszcze przed zatwierdzeniem odpowiedniej ustawy federalnej, wiązało się z brakiem funduszy na odliczenia w całości. Na tych płatnościach był dług.

Wdrożenie zasady targetowania często odbywa się poprzez udzielanie pomocy w naturze. Jednocześnie wychodzą z przekonania, że ​​wystąpią o to tylko ci, którzy znajdują się w wyjątkowo trudnej sytuacji. Jednak kumulacja długów z tytułu wypłaty świadczeń, a także ich emisja w naturze, nie przyczyniają się do przejrzystości tego mechanizmu.

Istota polityki publicznej

Po pierwsze, sama koncepcja ukierunkowanej pomocy jest zdefiniowana w Rosji tylko w Deklaracji o systemie państwa socjalnego. Wiele swobód osobistych, interesów i praw zapisanych w Konstytucji albo nie jest zapewnionych, albo jest realizowanych w okrojonej formie.

W tradycyjnym sensie istota polityki publicznej sprowadza się przede wszystkim do zapewnienia wsparcia materialnego. Celuje w najbiedniejszych. Oprócz tego wykorzystywany jest mechanizm redystrybucji bogactwa publicznego, aby zapewnić najbardziej wrażliwe kategorie w celu ograniczenia różnic własności. Jednak zdaniem ekspertów politykę społeczną należy interpretować nieco szerzej. Jego celem powinna być nie tylko „eliminacja chorób społecznych”, ale także ich zapobieganie i zapobieganie. To właśnie determinuje istotę polityki narodowej - skoncentrowany wyraz wszystkich innych dziedzin, przede wszystkim ekonomicznych.

Miejsce w strukturze zarządzania

Ukierunkowana pomoc dla biednych zajmuje kluczowe miejsce w systemie regulacji społecznych w ogóle, a zwłaszcza w samorządzie terytorialnym. Organizacja optymalnego wsparcia dla ludności polega nie tylko na badaniu przepisów i innych aktów normatywnych, na podstawie których ustalane są jej kryteria w ramach relacji „władza - prawo - prawo - ochrona publiczna”. Utworzenie jasnego mechanizmu implikuje również możliwość lokalnego określenia akceptowalnych ram działania w relacjach z innymi podmiotami, opracowania i wdrożenia własnych modeli udzielania pomocy finansowej.

Komunalizacja

Działa jako najważniejsza cecha strukturalnej zmiany wsparcia społecznego. Model miejski ma swoje specyficzne cechy. Taka ukierunkowana pomoc powinna opierać się na uwzględnianiu różnic społecznych w populacji, koncentrowaniu zasobów na wspieraniu najbiedniejszych i ochronie przed ubóstwem na równych zasadach. Wraz z tym należy podjąć środki zapobiegające uzależnieniu. Planuje się utworzenie odpowiednich zasobów budżetowych poprzez zmniejszenie dotacji dla producentów usług i towarów, zmniejszenie nieuzasadnionych płatności i korzyści.

Obecnie około 70% obywateli ma prawo do gwarancji społecznych, rekompensat, świadczeń i innych potrąceń ustanowionych w ustawodawstwie kraju. Jednocześnie jedna czwarta całkowitej kwoty płatności przypada gospodarstwom domowym, których średni dochód jest niższy niż poziom utrzymania. Dla porównania można powiedzieć, w jaki sposób ukierunkowana pomoc jest udzielana na Białorusi. Pomoc udzielana jest zgodnie z dekretem Prezydenta Republiki z dnia 19 stycznia 2012 r. Zgodnie z nim udzielana jest jednorazowa pomoc:

• Dzieci z pierwszych 2 lat życia.
• Płacić za sprzęt rehabilitacyjny.
• Zwrot kosztów zakupu pieluch.
• W postaci miesięcznego i / lub jednorazowego dodatku na zakup żywności, lekarstw, obuwia, ubrań, przyborów szkolnych i innych świadczeń zapewniających normalne funkcjonowanie, a także na pokrycie (częściowo lub w całości) za media i / lub mieszkanie z funduszu państwowego.

Ukierunkowana pomoc: dokumenty

Standardowy pakiet dostarczony przez upoważniony organ obejmuje:

• Oświadczenie
• Zaświadczenie o liczbie członków rodziny.
• Oryginał i kopia paszportu (wszyscy członkowie rodziny).
• Akt ślubu, urodzenia i inne dokumenty potwierdzające pokrewieństwo.
• Zaświadczenie o niepełnosprawności.
• Informacje o otrzymywaniu lub nieotrzymywaniu ukierunkowanej pomocy od innych członków rodziny.
• Zeszyt pracy lub inny dokument potwierdzający status bezrobotnego.
• Zaświadczenie o dochodach rodziny na 3-6 miesięcy.
• Obywatele, którzy znajdą się w ekstremalnej sytuacji, mogą wymagać przedstawienia aktu kontroli materiałowej, zaświadczenia lekarskiego, zaświadczenia od straży pożarnej i tak dalej.

Pakiet dokumentów jest przekazywany do terytorialnego centrum ochrony socjalnej.

Podsumowując

Obecny problem ubóstwa w Rosji jest dość dotkliwy. W niektórych obszarach wielu obywateli jest blisko progu ubóstwa, ich liczba stale rośnie. Oprócz tego w kraju odnotowano dość wyraźne rozwarstwienie społeczeństwa pod względem bezpieczeństwa materialnego i poziomu rentowności. Niemniej rząd aktywnie działa w tym kierunku. W szczególności przyjmuje się akty ustawodawcze w celu zapewnienia prawnej regulacji stosunków społecznych oraz reformuje się system udzielania pomocy materialnej.