Przesunięcia między budżetami: koncepcja, rodzaje przesunięć między budżetami, cel, formy, warunki świadczenia

W każdym kraju jest coraz mniej rozwiniętych terytoriów. Aby zapewnić jednolitość, stosuje się różne rodzaje transferów międzyrządowych. Zarządzanie w nowoczesnych stanach odbywa się zwykle na różnych poziomach. Istnieje nie tylko aparat rządu centralnego, ale także władze lokalne. W krajach związkowych istnieje również trzeci szczebel pośredni, który wykonuje swoje uprawnienia w ramach jednego stanu, prowincji, kantonu lub innego podmiotu. Taki system pomaga zapewnić skuteczną rekompensatę za nierówny rozwój regionów. W artykule zostaną rozważone następujące pytania: koncepcja, formy, rodzaje przesunięć między budżetowych, ich znaczenie i sposoby regulowania ich dystrybucji.

Pojęcie i jego znaczenie ekonomiczne

Przesunięcia między budżetami są jednym z narzędzi redystrybucji środków między regionami kraju. Ich główną funkcją jest zapewnienie jednolitego rozwoju różnych terytoriów w ramach jednego państwa. Budżet jest scentralizowanym funduszem, który zawiera wszystkie zasoby pieniężne kraju. Nie tylko teraźniejszość, ale także przyszłość państwa zależy od ich skutecznego wykorzystania. Ważne jest jednak nie tylko, gdzie zainwestować te fundusze, ale także gdzie dokładnie to zrobić.

Funkcje

Różne rodzaje transferów międzyrządowych są wykorzystywane do osiągnięcia następujących celów:

• Eliminacja nierównowagi poziomej między regionami. Różne rodzaje transferów między budżetowych do budżetów lokalnych mogą zatem wyeliminować napięcia społeczne związane ze spowolnieniem gospodarczym.
• Refundacja budżetów słabiej rozwiniętych regionów środków wydanych na zadania o znaczeniu krajowym. Nie pozwalają zatem na zwiększenie nierównowagi podczas realizacji dużych projektów.
• Eliminacja braków w systemie poboru podatków.

Formularze transferowe

16. rozdział Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej wyjaśnia procedurę redystrybucji środków między regionami. Artykuł 6 definiuje pojęcie. Wyróżnia się następujące rodzaje transferów międzyrządowych w Rosji:

1. Dotacje miały na celu wyrównanie bezpieczeństwa funduszy wchodzących w skład podmiotów Federacji Rosyjskiej.
2. Dotacje do budżetów federalnych.
3. Inne przesunięcia między budżetami, których rodzaje i cele omówiono w rozdziale 16.
4. Subwencje dla podmiotów Federacji Rosyjskiej.
5. Przekazy skierowane do funduszy pozabudżetowych.

Dotacje

Przesunięcia między budżetami, których koncepcja i rodzaje są zdefiniowane w rozdziale 16, różnią się nie tylko kierunkiem, ale także kolejnością zwrotu. Najbardziej korzystną formą są dotacje. Są one przekazywane regionom bezpłatnie. Jednak ich cel nie jest z góry określony. Dotacje otrzymane przez podmiot mogą być wykorzystane według jego uznania. Środki te są przydzielane ze specjalnego Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego. Jest on tworzony na podstawie minimalnego poziomu bezpieczeństwa za pośrednictwem regionów Federacji Rosyjskiej. Dokładna kwota dotacji przydzielonych każdemu podmiotowi jest zatwierdzana na każdy rok budżetowy. Dzięki tym funduszom państwo zmniejsza nierówności w rozwoju różnych regionów Federacji Rosyjskiej.

Dotacje

Biorąc pod uwagę przesunięcia między budżetami, których rodzaje i cele są określone w przepisach, ważne jest zwrócenie uwagi na narzędzia, które pomogą wyeliminować negatywne konsekwencje realizacji wspólnych projektów, które są ważne dla całego kraju. Potrzebne są dotacje, aby zrównoważyć koszty funduszy lokalnych. Cel i zadania ich świadczenia określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Na przykład mogą zostać udzielone dotacje na rozwój infrastruktury społecznej lub innowacyjnej miast nauki w kraju.Można je przydzielić zarówno z Funduszu Współfinansowania, jak iz funduszy rezerwowych Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej. Subwencje, a także subwencje, są przyznawane regionom bezpłatnie. Pokrywają one część kosztów, na które zostały przeznaczone, pozostałe środki pochodzą z budżetu lokalnego.

Subwencje

To narzędzie zapewniające jednolity rozwój regionów służy do zwrotu kosztów związanych z wypełnianiem przez gminy uprawnień aparatu centralnego. Subwencje są przydzielane ze specjalnego Federalnego Funduszu Kompensacyjnego. Środki z tego funduszu są rozdzielane zgodnie z wymogami aktów prawnych. Podobnie jak dwa poprzednie typy są oferowane bezpłatnie. Jednak cechą subwencji, a także dotacji, jest ich ukierunkowany charakter. Te dwie kategorie różnią się tylko pod względem finansowania. Subwencje pokrywają w pełni ukierunkowane wydatki, a dotacje tylko część z nich.

Jeśli chodzi o pożyczki międzyrządowe, są one w pełni zgodne ze zwykłymi. Są one udzielane na zasadzie zwrotu i zwrotu. przedmiot federacji na z góry określony czas.

Rodzaje innych przesunięć między budżetowych

Oddzielnie ustawodawstwo przewiduje inną grupę funduszy. Nazywa się je innymi przesunięciami między budżetami. Ta grupa pojawiła się tylko w nowym kodeksie, wcześniej ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie przewidywało takiej formy redystrybucji funduszy. Są również nieodwołalne i bezpłatne. Ta grupa obejmuje na przykład transfery na zamknięte terytoria administracyjno-terytorialne.

Z budżetów lokalnych

Transfery mogą być dystrybuowane nie tylko przez rząd centralny. Poszczególne podmioty Federacji Rosyjskiej mogą również przekazywać je sobie nawzajem. Formy przelewów są podobne do tych, które mogą być dostarczane z budżetu federalnego. Wśród nich są:

• Dotacje na wyrównanie bezpieczeństwa pieniężnego różnych osiedli i obszarów miejskich.
• Dotacje centrali do budżetów lokalnych.
• Subwencje na autonomiczne okrugi i inne podmioty Federacji Rosyjskiej, na budżet federalny.
• Inne przelewy.

Rola w budżecie regionalnym

Głównym celem istnienia organów rządowych jest zapewnienie zintegrowanego rozwoju państwa. Wszystkie rodzaje przesunięć między budżetami do gmin, a także innych podmiotów, są niezbędne właśnie do tego zadania. Dziś w wielu krajach decentralizacja zarządzania. Uważa się, że samorządy lepiej wiedzą, gdzie inwestować, aby osiągnąć maksymalny efekt. Dlatego możliwości podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej coraz bardziej się rozszerzają, w tym poprzez transfery. Rosja charakteryzuje się subsydiowaniem większości regionów. Ten stan rzeczy powoduje niezadowolenie wśród dawców, ponieważ transfery w ciągu ostatnich dziesięciu lat nie poprawiły sytuacji. Rozwiązaniem problemu jest rozwój zasobów naturalnych dostępnych w wielu subsydiowanych regionach, ich wykorzystanie gwarantowałoby dynamiczny rozwój gospodarki, jeśli nie w krótkim okresie, to w średnim okresie.

Ramy prawne

Proces poprawy sfery stosunków międzyrządowych w Rosji rozpoczął się od rozpadu ZSRR. Z czasem ta kwestia nabiera coraz większego znaczenia. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej określa pojęcie, rodzaje i znaczenie przesunięć między budżetowych. Opisano podstawowe warunki ich prezentacji.

Wszystkie rodzaje przesunięć są szczegółowo omówione w rozdziale 16 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Są one również opisane w dekretach i zarządzeniach rządu.

Ogólne warunki

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej określa sposób alokacji transferów międzyrządowych. Rodzaje i warunki świadczenia każdego z nich są również opisane w Kodeksie. Najpierw zastanówmy się nad ograniczeniami ustawodawcy dotyczącymi przesunięć z budżetu federalnego. Wśród nich są:

1. Jednostka nie może przyjąć nowych zobowiązań dotyczących wydatków, jeżeli 20% jej budżetu przypada na przesunięcia.
2. Po otrzymaniu dodatkowych funduszy region zobowiązuje się do ściślejszego monitorowania dyscypliny finansowej.
3. Izba księgowa Federacji Rosyjskiej, podobnie jak Federalna Służba Nadzoru Budżetowego, może w dowolnym momencie przeprowadzić zewnętrzny audyt podmiotu, który otrzymał przelewy.

Nieco inna jest procedura pozyskiwania środków od poszczególnych podmiotów o wyższym poziomie rozwoju. Wśród głównych warunków:

1. Przesunięcia z budżetów podmiotów federacji są zapewniane tylko wtedy, gdy lokalne władze przestrzegają przepisów Federacji Rosyjskiej.
2. Brak zaległości z potencjalnym odbiorcą.
3. Ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej może ustanowić dodatkowe warunki odbioru i realizacji przekazów.

Wskazówki dotyczące poprawy

Każdego roku w Rosji zwiększa się liczba form wsparcia dla regionów. Coraz powszechniejsze stają się wąsko ukierunkowane rodzaje transferów międzybudżetowych Federacji Rosyjskiej. To ostatnie może negatywnie wpłynąć na wzmocnienie niezależności finansowej poszczególnych podmiotów. Dlatego racjonalne jest wprowadzanie transferów blokowych. W ten sposób można przeprowadzić modernizację całego przemysłu w regionie jako całości. W takim przypadku władze federalne ustanawiają formułę podziału środków i warunki ich wydatkowania, a lokalną - proporcję wykorzystania na potrzeby każdego z obszarów. Ważna jest również metodologia obliczania wielkości transferów.

Jednym z obszarów wymagających poprawy może być zastosowanie wskaźnika dobrobytu populacji. Ponadto dystrybucja dotacji powinna koncentrować się wyłącznie na wyrównaniu bezpieczeństwa funduszy w regionach. Zadania takie jak stymulowanie rozszerzenia bazy podatkowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i poprawa dyscypliny finansowej najlepiej rozwiązywać za pomocą innych narzędzi. Tylko w tym przypadku transfery mogą skutecznie spełniać swoją główną funkcję. W Rosji konieczne jest stworzenie zdrowych zasad podziału środków. To jedyny sposób na zapewnienie stabilności gospodarki państwowej. Do tej pory system dystrybucji transferów budżetowych w Rosji był nieefektywny, dlatego kwestia jego poprawy jest pilna.

Wnioski

Różne obszary w tym samym kraju zawsze rozwijają się nierównomiernie. Są ku temu powody - zarówno historyczne, jak i klimatyczne. Dlatego jednym z głównych zadań władz centralnych jest rozładowanie napięć między poszczególnymi regionami poprzez redystrybucję funduszy. W Federacji Rosyjskiej rozróżnia się następujące główne rodzaje transferów międzyrządowych: subwencje, subwencje i subwencje. Wszystkie nie podlegają zwrotowi. Charakterystyczną cechą subsydiów jest to, że nie mają one specjalnego celu.

Dotacje i subwencje są przydzielane na określone zadania określone przez rząd federalny. Dwie ostatnie kategorie różnią się tym, że pierwsza pokrywa tylko część wydatków budżetów lokalnych, a druga - wszystkie w całości. Dużą wagę przywiązuje się do koncepcji przesunięć, ich rodzajów, form i warunków świadczenia w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, a także w dekretach i zarządzeniach rządu. Ogólnie rzecz biorąc, system wyrównywania dochodów w kraju nie jest skuteczny. Wśród obszarów jego poprawy można wyróżnić:

• Zastosowanie przelewów blokowych.
• Wykorzystanie wskaźnika dobrobytu przy określaniu transferów potrzebnych dla regionu.
• Chęć dostosowania poziomu zabezpieczenia budżetowego regionów.
• Stworzenie solidnych zasad podziału funduszy między różne podmioty federacji w celu zapewnienia większej stabilności gospodarczej.