Rosja stworzyła wieloetapowy system zarządzania politycznego. Ta funkcja jest śledzona w różnych aspektach. Więc władze w Federacji Rosyjskiej są podzielone na państwowe i miejskie. W niektórych przypadkach są one rozpatrywane w jednym kontekście. Ale zgodnie z konstytucją władze państwowe i miejskie w Rosji muszą działać niezależnie. Jakie są kryteria ich rozróżnienia?
Korelacja władz państwowych i samorządowych
Przed zbadaniem funkcji władz państwowych i samorządowych zastanowimy się, jak te dwie koncepcje są ze sobą powiązane. Jaka jest zasada potrzeby ich rozróżnienia?
Istnieje opinia, że władze państwowe i samorządowe powinny być rozpatrywane w różnych kontekstach, ponieważ Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa przepisy, na podstawie których należy je rozdzielić. Oznacza to, że w oparciu o logikę podstawowego prawa Rosji rząd i władze miejskie są dwoma niezależnymi systemami wdrażania władzy politycznej. Ale jakie są rzeczywiste kryteria ich rozróżnienia?
Może to być przede wszystkim mechanizm formowania ciał energetycznych. Jeśli mówimy o organach samorządu terytorialnego - tych, które działają w miastach i regionach Federacji Rosyjskiej, wówczas odpowiednie stanowiska w nich zajmują ludzie, określani na podstawie woli obywateli odpowiednich osiedli. Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie może mianować burmistrza miasta ani przewodniczącego rady miasta. Z kolei władze państwowe mogą być tworzone przy bezpośrednim udziale struktur federalnych. Tak więc przez długi czas szefów rosyjskich regionów mianował Prezydent Federacji Rosyjskiej.
Kolejnym kryterium, które determinuje rozróżnienie między takimi pojęciami, jak administracja miejska i państwowa, są zadania i funkcje odpowiednich struktury energetyczne. W pierwszym przypadku mówimy o skutecznym zarządzaniu lokalnymi procesami gospodarczymi i politycznymi. Praca władze miejskie władze w danym mieście nie oznaczają bezpośredniego wpływu na odpowiednie działania w innych miejscowościach, nawet sąsiednich.
Funkcje administracji publicznej
Z kolei funkcje administracji państwowej i publicznej są znacznie szersze. Obejmują one rozwiązywanie problemów na skalę krajową, które w niektórych przypadkach przechodzą na poziom międzynarodowy. Decyzje podejmowane na szczeblu rządowym z reguły dotyczą wszystkich lokalnych jednostek administracyjno-politycznych. Można zauważyć, że w systemie organizacji władzy w Federacji Rosyjskiej funkcje państwa i administracji publicznej są podzielone na 2 poziomy - federalny i regionalny. W ten sposób część władzy centrum politycznego powierzona jest podmiotom Federacji Rosyjskiej. Głównym motywem jest tutaj najlepsza zdolność władz regionalnych do rozwiązywania problemów na określonych terytoriach, ich znajomość lokalnych czynników wpływających na sukces w osiąganiu celów.
Niektóre funkcje administracji państwowej i gminnej mogą się pokrywać. Przede wszystkim - w obu przypadkach - kluczowe zadanie społeczne spoczywa na władzach, którym jest zapewnienie stabilnego rozwoju państwa, wysokiego poziomu życia obywateli i realizacji modernizacji gospodarczej.Ogólne funkcje władz państwowych i samorządowych to skuteczne pobieranie podatków, a także właściwa dystrybucja środków budżetowych.
Zatem dwa opisane mechanizmy realizacji władzy politycznej można rozpatrywać zarówno w ujednoliconych kontekstach, jak i podlegać odrębnemu rozkładowi funkcji.
Czy władze miejskie podlegają państwu?
Ta kwestia budzi debatę wśród prawników i ekspertów. Z jednej strony pojęcie i funkcje administracji publicznej, oparte na przepisach Konstytucji Federacji Rosyjskiej, należy rozpatrywać oddzielnie od odpowiednich cech mechanizmów miejskich. Każde prawo, które warunkowo zobowiązuje burmistrza miasta do złożenia sprawozdania bezpośrednio prezydentowi Federacji Rosyjskiej, może zostać uznane za sprzeczne z Konstytucją Rosji.
Jednocześnie funkcje administracji państwowej w zakresie polityki budżetowej i realizacji programów federalnych często pociągają za sobą odpowiedzialność gmin przed strukturami państwowymi. Jeśli niektóre środki z rezerw państwowych zostaną przeniesione do poziomu budżetu lokalnego, należy je wydać w sposób ukierunkowany. Podobnie programy federalne powinny być skutecznie wdrażane na szczeblu gminnym.
Tak więc koncepcja i funkcje administracji publicznej w Federacji Rosyjskiej mogą z jednej strony nie przyjmować żadnej podrzędnej roli gmin, az drugiej strony w praktyce komunikację między władzami na różnych poziomach można scharakteryzować przez odpowiedzialność struktur lokalnych przed federalnymi (lub regionalnymi, które są również częścią systemu) organ rządowy). Z kolei władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - ministerstwa, terytorialne przedstawicielstwa agencji i służb są w pełni odpowiedzialne przed centrum politycznym. Jednocześnie regiony mogą charakteryzować się większą niż gminy niezależnością budżetową w stosunku do federalnych zasobów finansowych.
W dziedzinie regulacji prawnych obserwuje się wyraźne podporządkowanie w zakresie korelacji uprawnień władz państwowych i gminnych. Lokalne przepisy muszą być w pełni zgodne z przepisami przyjętymi przez centrum polityczne. Parlament miejski nie może wydać aktu sprzecznego z przepisami źródeł regionalnych lub federalnych.
Struktura władz państwowych i samorządowych
Na początek weź pod uwagę podstawowe elementy struktury, które tworzą instytucję rządową i samorządową w Rosji. Można to rozważyć: temat, przedmiot, a także treść. Jaka jest specyfika pierwszego elementu?
Przedmiotem rządów państwowych (gminnych) jest pewien organ: urząd burmistrza, rada miasta, parlament, regionalna lub federalna struktura władzy. Mogą działać w ramach swoich uprawnień, które są zapisane w różnych źródłach prawa.
Obiekty rządu stanowego lub gminnego można uznać za stosunki społeczne między obywatelami, organizacjami i władzami - federalnymi, regionalnymi, gminnymi. Odpowiednie stosunki prawne są regulowane poprzez publikację przepisów i norm, również rozprowadzanych na trzech wskazanych poziomach. Te źródła prawa powinny mieć charakter publiczny.
Funkcje administracji publicznej lub odpowiadające im cechy miejskich mechanizmów politycznych powinny być określane przez samych obywateli w trakcie procedur demokratycznych lub przez właściwe podmioty, którym ludzie delegują prawo do prowadzenia niezbędnych działań.
Zarządzanie treścią na poziomie stanowym i gminnym
Rozważ specyfikę rozważanych odmian mechanizmów politycznych. Na co przede wszystkim należy zwrócić uwagę?
Treść poszczególnych działań w dużej mierze zależy od poszczególnych funkcji rządu. Takich jak na przykład kontrola wykonania budżetu. W takim przypadku treść administracji publicznej będzie obejmować procedury ustalania celów i rozwiązywania problemów związanych z optymalizacją poboru podatków lub zwiększania wydajności dystrybucji środków finansowych.
Treść omawianych mechanizmów politycznych może obejmować procedury formowania władz państwowych lub samorządowych. Z reguły w tym przypadku mówimy o niektórych mechanizmach demokratycznych obejmujących udział obywateli. Rozważmy ich istotę bardziej szczegółowo.
Mechanizmy demokratyczne w rządzie stanowym i gminnym
Tak więc funkcje administracji publicznej Federacji Rosyjskiej mogą być wykonywane tylko pod warunkiem legalnego utworzenia odpowiednich władz. W Konstytucji Rosji i innych kluczowych aktach prawnych wiodącą rolę w tych działaniach mają obywatele. Ich wola jest decydującym czynnikiem przy tworzeniu władz państwowych i gminnych, przy powoływaniu niektórych osób na odpowiednie stanowiska.
Jeśli chodzi o lokalne struktury polityczne, procedury demokratyczne przewidziane w rosyjskim ustawodawstwie mogą być w tym przypadku realizowane za pomocą dwóch głównych mechanizmów. Po pierwsze, są to bezpośrednie wybory organów wykonawczych władz miejskich. Najczęściej jest to administracja miejska lub ratusz. W ramach mechanizmu bezpośredniego sami obywatele decydują, kto będzie burmistrzem. Po drugie, jest to mianowanie szefa administracji miasta przez struktury parlamentarne odpowiedniego ugody. Z kolei posłów lokalnego zgromadzenia ustawodawczego w tej sprawie powinni wybierać obywatele. Po trzecie, oba oddziały rządu w mieście - wykonawczy i legislacyjny, mogą być tworzone przy bezpośrednim udziale obywateli.
Wybór konkretnego mechanizmu zależy od cech kultury partycypacji politycznej w konkretnej miejscowości, od specyfiki podziału władzy między ratuszem a parlamentem w danym mieście.
Funkcje administracji publicznej, jak zauważyliśmy na początku artykułu, są zwykle znacznie szersze niż w przypadku odpowiednich cech miejskich mechanizmów politycznych. Dlatego zakłada się bardzo aktywny udział obywateli w tworzeniu oddziałów rządu na poziomie regionu lub centrum politycznego. W pierwszym przypadku mieszkańcy określonego podmiotu Federacji Rosyjskiej mogą wybrać zarówno szefa regionu, jak i deputowanych do parlamentu. Jeśli jest to centrum polityczne, obywatele wybierają prezydenta, który stoi na czele władzy wykonawczej rządu, a także tworzą skład jednej z izb Zgromadzenia Federalnego - Dumy Państwowej.
Organy ustawodawcze i wykonawcze na różnych poziomach
Badaliśmy, jak powstają organy władz państwowych i gminnych w Rosji. Trybunał stwierdził, że w obu przypadkach chodzi o tworzenie zarówno struktur legislacyjnych, jak i wykonawczych. Ale czy funkcje między nimi będą różne, jeśli porównamy odpowiednie instytucje polityczne na różnych szczeblach władzy? Jak podobne są funkcje organów wykonawczych administracji państwowej do tych, które charakteryzują struktury miejskie?
Jeśli mówimy o strukturach federalnych i regionalnych, ich głównym zadaniem jest zapewnienie skutecznego stosowania przepisów o źródłach prawa przyjętych na poziomie legislacyjnym odpowiednio przez centrum polityczne i parlamenty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Z kolei miejskie organy wykonawcze powinny wprowadzać w życie przepisy zatwierdzone przez lokalne struktury legislacyjne - na przykład rady miast.Zatem obszary i funkcje administracji państwowej i miejskiej pod względem korelacji organów ustawodawczych i wykonawczych jako całości są bardzo podobne. Główna różnica między nimi polega na poziomach źródeł prawa. Komunalne organy wykonawcze zapewnić wdrożenie tylko lokalnych przepisów i regulacji. Regionalne i federalne - te źródła prawa, które są przyjmowane przez parlamenty odpowiednio Federacji Rosyjskiej i centrum politycznego. Głównym kryterium, które muszą spełniać prawa pierwszego rodzaju, jest brak sprzeczności z przepisami źródeł prawa drugiego i trzeciego rodzaju.
Czy struktury legislacyjne gmin są odpowiedzialne za funkcjonowanie na poziomie podmiotowym lub politycznym? Można zauważyć, że lokalne parlamenty w Federacji Rosyjskiej mogą działać prawie całkowicie autonomicznie. Zdefiniowaliśmy najważniejsze kryterium, które powinna odpowiadać ich działalności - ustawy wydawane przez parlamenty gminne nie powinny być sprzeczne z przepisami państwowymi, które są przyjmowane na szczeblu regionalnym lub politycznym.
To samo można powiedzieć o oddziale wykonawczym w gminach. Burmistrzowie miast nie ponoszą bezpośredniej odpowiedzialności przed strukturami regionalnymi i federalnymi. W praktyce jednak udział gmin w programach federalnych i regionalnych może oznaczać utworzenie dodatkowych mechanizmów odpowiedzialności lokalnych organów wykonawczych za krajowe.
Jakie są cechy organów sądowych na szczeblu gminnym, regionalnym i federalnym? Można zauważyć, że odpowiednia gałąź zarządzania politycznego w Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się znacznie bardziej ścisłą podporządkowaniem niż przy porównywaniu struktur legislacyjnych i wykonawczych (w większym stopniu oczywiście podobieństwo do specyfiki komunikacji drugiego rodzaju instytucji). Decyzje sądów pierwszej instancji, zlokalizowane w określonych gminach, mogą być przeglądane na poziomie struktur regionalnych, a następnie federalnych.
Specyfika samorządu lokalnego
Po przestudiowaniu, co stanowi strukturę i funkcje administracji publicznej, możemy rozważyć specyfikę mechanizmów politycznych, które są wdrażane konkretnie na poziomie gminy.
Na początek analizujemy interpretacje odpowiedniej koncepcji, które są powszechne wśród rosyjskich badaczy. Pojęcia „samorządu lokalnego” i „samorządu miejskiego” można uznać za synonimy. Aby zdefiniować odpowiednie terminy, możemy odnieść się do postanowień Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. Tak więc rozważaną koncepcję można interpretować jako prawo, a także rzeczywistą zdolność władz lokalnych do regulowania znacznej liczby spraw publicznych i zarządzania nimi, działając w ramach prawa, z gotowością do przyjęcia odpowiedzialności i działania w interesie lokalnym.
Zarządzanie gminą, jak zauważyliśmy powyżej, jest oddzielone od państwa w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. W rzeczywistości jego niezależności można prześledzić nie we wszystkich obszarach, ale w wielu aspektach.
Główne kryteria dla samorządu lokalnego, na które zwracają uwagę rosyjscy naukowcy:
- autonomia kontroli administracyjnej władz miejskich nad terytorium lokalnym;
- brak ścisłej odpowiedzialności władz miejskich przed państwem;
- udział mieszkańców miasta lub dzielnicy w lokalnych procesach politycznych, gwarancje ochrony socjalnej mieszkańców gminy przez władze lokalne.
Korelacja usług państwowych i komunalnych
Kolejnym aspektem, w którym przydatne będzie uwzględnienie funkcji systemu administracji publicznej, a także miejskich mechanizmów politycznych, jest specyfika odpowiednich rodzajów służby cywilnej.Faktem jest, że nie wszystkie pozycje w strukturach władzy na tym czy innym poziomie są wybieralne. Znaczny odsetek pracowników odpowiednich instytucji jest mianowany na swoje stanowiska na podstawie oficjalnych umów.
Jak duża jest różnica między służbą państwową a gminną? Zasadniczo wzór tutaj jest podobny do tego, który charakteryzuje korelację władzy wykonawczej i ustawodawczej rządów na różnych poziomach. Urzędnicy państwowi - zarówno na stanowiskach publicznych, jak i miejskich, co do zasady mogą wykonywać tę samą pracę. Ich pozycje mogą brzmieć dokładnie tak samo. Nie jest to zaskakujące, ponieważ kluczowe funkcje rządowych i miejskich mechanizmów politycznych w zasadzie pokrywają się.
W odniesieniu do rosyjskich pracowników - stają oni wobec niemal identycznych wymagań w zakresie kwalifikacji zawodowych przy wchodzeniu do służby i zawieraniu odpowiedniej umowy, niezależnie od poziomu funkcjonowania konkretnego organu. Z kolei praktyczna treść działań pracowników na stanowiskach państwowych i miejskich może się różnić ze względu na różnice w ramach prawnych, które stanowią podstawę pracy specjalistów na odpowiednich stanowiskach. Zakłada się, że urzędnicy w swoich działaniach będą polegać głównie na przepisach federalnych i regionalnych. Pracownicy zajmujący odpowiednie stanowiska w organach miejskich najczęściej będą korzystać z lokalnych źródeł prawa zatwierdzonych przez parlamenty miast i regionów.
Urzędnicy w swoich działaniach z reguły odpowiadają przed wyższymi organami. Na przykład osoba pracująca w Ministerstwie Finansów Republiki Baszkortostanu będzie musiała koordynować swoje działania z Ministerstwem Finansów Federacji Rosyjskiej. Z kolei obywatel okupujący urząd miejski zasiadający w Komisji Finansów, Polityki Podatkowej i Kredytowej Barnauł będą zobowiązani do przestrzegania poleceń Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej tylko wtedy, gdy jest to wyraźnie określone przez jedno lub drugie źródło prawa.
Zatem podstawowe funkcje administracji publicznej znajdują odzwierciedlenie również na poziomie miejskich procesów politycznych. Jednak bezpośrednia treść działań na różnych poziomach może być odmienna ze względu na różne ramy prawne, które leżą u podstaw działań pracowników i wybranych urzędników.
Administracja publiczna w przedsiębiorstwie
W Rosji znaczny odsetek przedsiębiorstw należy do państwa. Jakie są cechy organizacji zarządzania w takich firmach? Funkcje administracji publicznej organizacji zajmującej się pewną działalnością komercyjną będą oczywiście znacznie różnić się od funkcji charakterystycznych dla procesów politycznych. W niektórych aspektach można znaleźć między nimi korelację - na przykład w przypadku rozwiązywania problemów społecznych związanych z zatrudnieniem obywateli lub rozwojem gospodarczym regionu. Ale funkcje zarządzania przedsiębiorstwem realizowane przez państwo będą charakteryzować się przede wszystkim rozwiązywaniem problemów ekonomicznych. Takie jak zwiększenie rentowności produkcji, poszukiwanie nowych partnerów, dostawców, rozwój obiecujących rynków zbytu itp. W tym sensie przedsiębiorstwa państwowe mogą korzystać ze schematów zarządzania charakterystycznych dla struktur prywatnych.
W przedsiębiorstwach państwowych, w ogólnym przypadku, nie zamierza się tworzyć stanowisk, na które powoływani są ludzie na podstawie umów o świadczenie usług. Z reguły pracownicy odpowiedniego rodzaju firm zawierają umowy o pracę z pracodawcą. W niektórych segmentach działalności gospodarczej podejścia przedsiębiorstw państwowych i prywatnych są prawie w ogóle nie do odróżnienia - na przykład w sektorze bankowym. To samo można prawdopodobnie powiedzieć o sektorze naftowym i gazowym.Jednocześnie w wielu przypadkach funkcje i metody administracji publicznej można jednak wprowadzić do praktyk zarządzania w przedsiębiorstwach państwowych. Może to na przykład dotyczyć budowania relacji wertykalnych między strukturami zarządzającymi firmy - tak dzieje się na przykład w przypadku interakcji między władzami federalnymi i regionalnymi.
