System władze w Federacji Rosyjskiej działa w oparciu o zasady, które mogą wykazywać podobieństwo do modeli zagranicznych, a także określać izolację rosyjskiej koncepcji organizacji zarządzania politycznego. Jaka jest specyfika działania władzy państwowej w naszym kraju? Jakie są podstawowe zasady interakcji między federalnymi i regionalnymi instytucjami politycznymi?
Definicja systemu
Co to jest system władz publicznych? Zgodnie z szeroko rozpowszechnioną definicją należy to rozumieć jako zestaw struktur władzy, poprzez które instytucje polityczne pełnią swoje kluczowe funkcje: wydawanie i wdrażanie przepisów, utrzymywanie zewnętrznych polityka wewnętrzna rozwój gospodarczy. Jeśli mówimy o reżimach demokratycznych, system organów rządowych funkcjonuje dzięki mechanizmom, które zmieniają i aktualizują odpowiednie struktury polityczne, takie jak na przykład pluralistyczny model partii lub alternatywne wybory w ramach kilku kandydatów.
Funkcje systemu rosyjskiego
System władz publicznych w Federacji Rosyjskiej działa w oparciu o szereg zasad, które w niektórych aspektach uogólniają go na modelach zagranicznych, ale jednocześnie determinują jego zauważalną izolację. Wśród zasad wspólnych między rosyjskimi i zachodnimi systemami politycznymi jest rozdział władzy. Faktem jest, że organy sprawujące władzę państwową w demokratycznych reżimach są podzielone na te, które odzwierciedlają legislacyjny aspekt działalności, te, które działają jako władza wykonawcza, oraz te, które wykonują funkcje sądowe.
Wśród zasad działania struktur zarządzania politycznego specyficznych dla Federacji Rosyjskiej niektórzy eksperci podkreślają jedność systemu elektroenergetycznego. Faktem jest, że w wielu innych stanach funkcje i uprawnienia władz państwowych na poziomie centrum politycznego można realizować na podstawie algorytmów znacznie różniących się od charakterystycznych na przykład procesów na poziomie podmiotów (państw, ziem).
W Rosji organizacja władzy na wszystkich poziomach jest zasadniczo bardzo podobna. Warto jednak zauważyć, że zgodnie z konstytucją kraju samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej jest oddzielony od państwa. Program ten został wdrożony również w wielu innych krajach, w których gminy działają wystarczająco niezależnie od instytucji politycznych stolicy. Ale samorządy są w jakiś sposób odpowiedzialne przed centrum. Z reguły wchodzą w interakcje ze strukturami miejskimi w ramach kryteriów określających rozdział władzy.
Klasyfikacja organów
Zastanówmy się, jakie są kryteria klasyfikacji struktur politycznych, w ramach których działa system administracji publicznej w Federacji Rosyjskiej. Tak więc w szczególności wybierane są organy władzy państwowej Federacji Rosyjskiej (są to Duma Państwowa, Prezydent, organy ustawodawcze w regionach), a także te utworzone na podstawie zasad określonych w przepisach o służbie publicznej i prawie pracy.
Inną podstawą klasyfikacji organów jest charakter ram regulacyjnych.Istnieją więc struktury utworzone na poziomie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i regionów (lub, jeśli mówimy o obszarach, oparte na Kartach), i są takie, które są tworzone przez prawo (na przykład są to komisje wyborcze), na mocy aktów Prezydenta Rosji lub decyzje rządu, a także inne źródła prawa na poziomie zarządzeń ministerstw.
W składzie władze państwowe Federacji Rosyjskiej są jednoręczne - reprezentowane przez prezydenta lub szefów regionów, a także zbiorowe (organy wykonawcze). W zależności od poziomu procesu politycznego struktury federalne lub odpowiadające im instytucje rozróżnia się na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej. W odniesieniu do organów pierwszego typu: jest to Prezydent, Zgromadzenie Federalne (które składa się z dwóch izb różnych szczebli, górnej - Rady Federacji i dolnej - Dumy Państwowej), rządu, a także najwyższych organów sądowych.
Na poziomie podmiotów ustala się system władzy publicznej, zgodnie z ustawodawstwem, niezależnie, ale z obowiązkowym przestrzeganiem norm prawnych przewidzianych w Konstytucji Rosji. Tak więc w regionach Federacji Rosyjskiej istnieje władza ustawodawcza, uzupełniająca władzę wykonawczą, a także władzę sądowniczą, której struktura jest zasadniczo podobna do modelu przyjętego przez centrum. Zastanówmy się, jakie są cechy rosyjskiego modelu podziału władzy.
Organy ustawodawcze
System władz publicznych w Rosji, jeśli mówimy o jego władzy ustawodawczej, reprezentowany jest przez następujące kluczowe struktury:
- Zgromadzenie Federalne;
- legislacyjne, popularne, regionalne zgromadzenia państwowe (parlamenty) w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Główną specyfiką tych organów jest to, że (w całości lub w komorze) we wszystkich przypadkach są wybierani przez ludność określonego regionu lub kraju jako całości. Wyjątkiem jest najwyższy organ władzy państwowej w rozważanym oddziale, tj. Zgromadzenie Federalne.
Lud wybrał skład tylko swojego niższego domu - Dumy Państwowej. Górna, Rada Federacji, jest tworzona na podstawie mianowania liderów na odpowiednie stanowisko. Można zauważyć, że organy rządowe, które uchwalają prawa podmioty federacji nie odpowiada bezpośrednio przed Zgromadzeniem Federalnym. Jak zauważają analitycy, jest to w dużej mierze konsekwencją ich wyboru. Te akty prawne przyjęte w regionach powinny przede wszystkim odpowiadać lokalnym interesom ludności.
Struktury wykonawcze
System państwowych organów wykonawczych w Rosji jest również reprezentowany na kilku poziomach. Na poziomie federalnym jest to rząd Federacji Rosyjskiej, na poziomie regionalnym, prezydenci i szefowie podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy lokalne i ministerstwa.
Ponadto wszystkie struktury wykonawcze w regionach odpowiadają przed centrum. I to jest ich różnica, na przykład, od władzy ustawodawczej, w której parlamenty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej nie są bezpośrednio zależne od Zgromadzenia Federalnego. Miejsce i rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do funkcji organów wykonawczych jest przedmiotem częstych dyskusji. Nieco później rozważymy odpowiedni aspekt.
Oddział sądowy w Federacji Rosyjskiej
Ta gałąź władzy w Federacji Rosyjskiej obejmuje sądy reprezentowane w następujących rodzajach instytucji:
- Sąd Konstytucyjny Rosji;
- Sądy najwyższy i inne sądy federalne;
- narządy u badanych.
Podsumowując, wszystkie struktury w ramach odpowiedniej gałęzi władzy tworzą system sądowniczy Rosji.
Czy władze są poza systemem?
Niektórzy eksperci zauważają, że system władz publicznych w Federacji Rosyjskiej na szczeblu federalnym obejmuje struktury, które trudno jest powiązać z innymi pod względem podporządkowania lub podziału władzy. Na przykład rosyjska prokuratura jest uważana przez wielu analityków za niezależny organ. Podobna ocena występuje w odniesieniu do banku centralnego Federacji Rosyjskiej.Chociaż w obu przypadkach wspólny punkt widzenia budzi zastrzeżenia w społeczności ekspertów.
Niektórzy analitycy uważają, że system organów rządowych Federacji Rosyjskiej powinien zostać zreformowany w taki sposób, aby żadna ze struktur politycznych nie podlegała jurysdykcji trzech głównych gałęzi władzy - ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej. Można również zauważyć, że system organów rządowych Federacji Rosyjskiej obejmuje struktury powołane do pełnienia funkcji pomocniczych lub np. Doradczych, uzupełniających działalność głównych struktur politycznych. Należą do nich w szczególności Administracja Prezydencka i Rada Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.
Uprawnienia prezydenta Federacji Rosyjskiej
Równowaga sił między głową państwa a rządem Federacji Rosyjskiej jest częstą okazją do dyskusji. Wielu ekspertów uważa, że Prezydent Federacji Rosyjskiej jest nie tylko najwyższym organem władzy państwowej, ale także faktycznym szefem władzy wykonawczej, a także całego systemu zarządzania politycznego państwa. I dzieje się tak pomimo faktu, że jego uprawnienia są wystarczająco ograniczone przez Konstytucję. Zatem, jeśli będziemy podążać za tym punktem widzenia, organy rządu federalnego, które są sklasyfikowane jako wykonawcze, są reprezentowane jednocześnie przez kilku podmiotów rządowych - Prezydenta i Rządu.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej głowa państwa jest proszona o ogólne wytyczne dotyczące rządu. Jednocześnie premier Federacji Rosyjskiej, który kieruje odpowiednią strukturą wykonawczą, ma podobne uprawnienia. Mówiąc zatem o zasadzie jedności w systemie władzy państwowej w Rosji, niektórzy eksperci skłonni są rozumieć to zjawisko jako wyraźną podporządkowanie wertykalne, w tym przypadku obserwowane w interakcji prezydenta Federacji Rosyjskiej i rządu kraju. Powszechnie wiadomo również, że głowa państwa rosyjskiego nie należy do żadnej z trzech gałęzi rządu. Wynika to, zdaniem ekspertów, ze specyfiki jego uprawnień, określonych na poziomie różnych aktów prawnych.
Według wielu analityków prezydent Federacji Rosyjskiej jest źródłem władzy, który bierze na siebie odpowiedzialność za większość innych struktur zarządzania politycznego. A zatem jakość funkcjonowania całego systemu elektroenergetycznego zależy od tego, jak skutecznie głowa państwa wykonuje swoją pracę. Rozważ bardziej szczegółowo specyfikę uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Specyfika działań Prezydenta Federacji Rosyjskiej
Zgodnie z powszechnym punktem widzenia, opartym na przepisach Konstytucji Federacji Rosyjskiej i innych ustaw, główną rolą polityczną Prezydenta Rosji jest koordynacja funkcji innych władz publicznych, co pozwala na skuteczne działanie całego mechanizmu zarządzania politycznego.
Jakie są kluczowe obszary działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej? Przede wszystkim głowa państwa jest bezpośrednio zaangażowana w proces tworzenia federalnych organów rządowych. Prezydent Federacji Rosyjskiej jest również jednym z tematów inicjatywy ustawodawczej. Wiele przepisów omawianych w Zgromadzeniu Federalnym jest inicjowanych przez głowę państwa.
Do najważniejszych uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej należy zapewnienie skutecznego funkcjonowania organów wykonawczych. W rzeczywistości ten aspekt działalności głowy państwa powoduje, że wielu ekspertów uważa, że prezydent jest również przedmiotem władzy wykonawczej.
Zdaniem analityków znacząca rola głowy państwa w aspekcie funkcjonowania systemu politycznego na skalę krajową wynika z kolejnej ważnej roli Prezydenta, przewidzianej w przepisach - zapewniającej realizację uprawnień organów federalnych w całej Federacji Rosyjskiej.
Wśród uprawnień specyficznych dla głowy państwa są polityka zagraniczna oraz rozwiązywanie kluczowych problemów związanych z obroną narodową.W tym sensie Prezydent Federacji Rosyjskiej, jak wierzy wielu ekspertów, jest kluczową postacią w systemie władzy politycznej w Rosji.
Rozważamy teraz przykłady najważniejszych funkcji i uprawnień głowy państwa Federacji Rosyjskiej.
Funkcje i uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej
Do istotnych funkcji, które Prezydent Federacji Rosyjskiej ma pełnić na mocy prawa, należy mianowanie wyborów do izby niższej Zgromadzenia Federalnego (w związku z wygaśnięciem uprawnień posłów lub w wyniku rozwiązania Dumy Państwowej).
Inną ważną funkcją głowy państwa jest podpisywanie ustaw federalnych. Żaden akt odpowiedniego typu nie wejdzie w życie, chyba że głowa państwa go podpisze. Jednocześnie prezydent ma weto wobec przepisów federalnych.
Głowa państwa w Rosji jest jednym z kluczowych podmiotów w procesie budżetowym. I to pomimo niewątpliwie wysokiej roli struktur gospodarczych w rządzie. W praktyce prezydent Federacji Rosyjskiej może wykonywać odpowiedni rodzaj władzy, wysyłając komunikaty budżetowe do właściwych organów.
Władze głowy państwa w Rosji realizowane są poprzez utworzenie szeregu pomocniczych instytucji politycznych. Takich jak na przykład Przedstawicielstwo Prezydenta w Dumie Państwowej i Rada Federacji. Dzięki tym strukturom działania władz państwowych na poziomie procesu legislacyjnego oraz praca głowy państwa rosyjskiego mogą być realizowane w ramach wspólnych priorytetów w zarządzaniu krajem.
Zastanówmy się z kolei nad aspektem odzwierciedlającym interakcję Prezydenta i struktur tradycyjnie zwanych wykonawczymi. Jak zauważyliśmy powyżej, wielu ekspertów uważa, że głowa państwa rosyjskiego jest przedmiotem władzy wykonawczej rządu. Analitycy uważają, że możliwe jest sformułowanie tej tezy na podstawie następujących uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej:
- Premiera Federacji Rosyjskiej, który kieruje rządem, jest powoływany przez głowę państwa (jednak za zgodą Dumy Państwowej);
- Wicepremierzy, a także ministrowie, są również powoływani przez Prezydenta (jednak na wniosek Premiera);
- Przewodniczący rządu jest zobowiązany do przedłożenia głowie państwa w ciągu tygodnia po mianowaniu propozycji odzwierciedlającej strukturę ministerstw;
- Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo podjąć decyzję, zgodnie z którą rząd może zostać odwołany;
- Głowa państwa ma prawo uczestniczyć w posiedzeniach rządu jako przewodniczący.
Ponadto niektórzy eksperci zwracają uwagę na brzmienie artykułu 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Tam w szczególności mówi się, że prezydent Federacji Rosyjskiej może anulować akty prawne wydane przez rząd, jeżeli są one sprzeczne z podstawową ustawą kraju, źródłami federalnymi, a także dekretami głowy państwa.
Kolejny aspekt wpływu Prezydenta Federacji Rosyjskiej na struktury władzy wykonawczej można prześledzić w sprawach obronnych. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej głowa państwa ma także uprawnienia naczelnego dowódcy armii. Oznacza to, że na mocy dekretów Prezydent Federacji Rosyjskiej może podejmować decyzje w ramach kompetencji właściwych Ministerstwu Obrony i innym organom, których działania są istotne dla odpowiedniej grupy zagadnień.
Trybunał zbadał, w jaki sposób Prezydent Federacji Rosyjskiej współpracuje z organami ustawodawczymi i wykonawczymi. Teraz zajmiemy się aspektem korelacji władzy między głową państwa rosyjskiego a strukturami sądowymi. W stosunku do nich Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo:
- przekazuje Radzie Federacji kandydatury sędziów w Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej;
- powoływanie sędziów szeregu federalnych struktur sądowych, a także instytucji o ogólnej jurysdykcji, arbitrażu, instancji wojskowych (na wniosek prezesa Sądu Najwyższego;
- wydawać dekrety, zgodnie z którymi wsparcie materialne i techniczne instytucji odbywa się w ramach odpowiedniej gałęzi władzy;
- podejmować decyzje w sprawie łaski.
Widzimy zatem, że prezydent Federacji Rosyjskiej jest podmiotem władzy państwowej, której działalność charakteryzuje wyjątkowo szeroka grupa uprawnień.
Aspekty jedności
W rosyjskiej społeczności ekspertów toczy się także dyskusja na temat jedności systemu rządów. Wskazaliśmy powyżej, że zjawisko to najczęściej oznacza ujednolicenie kluczowych zasad organizacji zarządzania politycznego, a także odpowiedzialność wielu władz regionalnych przed federalnymi.
Głównym przedmiotem dyskusji między ekspertami jest zróżnicowanie uprawnień między różnymi strukturami zarządzania. Pomimo faktu, że władze państwowe samorządu lokalnego, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, muszą funkcjonować niezależnie od państwowych, w praktyce zdarzają się przypadki, gdy kluczowe decyzje wykonawcze na poziomie procesów politycznych w gminach podejmowane są przez organy władzy państwowej (które z kolei odpowiadają przed federalnym).
