Pojęcie „listów czarterowych” ma kilka znaczeń. Sam termin został po raz pierwszy użyty w czasach średniowiecznej Rosji. Jednak ten rodzaj źródła okazał się tak istotny dla rosyjskiej rzeczywistości, że zaczął być wykorzystywany w XIX wieku przy określaniu zjawisk ówczesnego życia.
Historia koncepcji
W odniesieniu do okresu królestwa moskiewskiego XIV-XVI wieku oznacza to dokument, który ustalił zasady i zasady administracji samorządowej, a także samorząd zemstvo. Listy czarterowe pierwszego rodzaju (listy gubernatora) określają funkcje i uprawnienia gubernatorów lokalnych: gubernatorów, volostel, tyunów, sędziów. Dokumenty ściśle rejestrowały wielkość ich żywienia, sądy, opłaty handlowe i inne opłaty ludności danego regionu.
W pewnym sensie średniowieczne listy ustawowe ograniczały arbitralność lokalnych władców i w tym sensie chroniły prawa ludności. Z tego okresu pochodzi kilka takich listów, z których najbardziej znanymi są Statut Dvina z 1397 r. I dekret z końca XV wieku.
Dokumenty samorządu terytorialnego
Od połowy XVI wieku, w związku z reformami Iwana IV Groźnego, pojęcie „listów czarterowych” nieco się zmieniło. Car postanowił przyznać wielu regionom prawo do samorządu, które zostało odnotowane przez te źródła. W latach 50. XV wieku pod kierownictwem Iwana Wasiljewicza i jego kręgu Wybrańca podjęto szereg działań w celu poprawy zarządzania administracyjnego, w tym reformę laboratorium Zemstvo. Jego główne postanowienia miały zapewnić, że lokalne społeczności same wybiorą wybranych przedstawicieli, którzy pełnią funkcje sądowe.
Plany reformy administracji publicznej w latach 1801–1810
Określenie to zachowało się w imperialnej Rosji: za panowania Aleksandra I nazwano je planem konstytucyjnym, przygotowanym przez najbliższego asystenta i przyjaciela cesarza N. N. Nowosiltsewa. Ale przed przystąpieniem do analizy treści listu konieczne jest krótkie nakreślenie warunków tego najważniejszego projektu reform.
Na początku swojego panowania Aleksander I skierował się ku głębokim przemianom politycznym i społeczno-gospodarczym w kraju. Wokół młodego władcy utworzono krąg, który nauczył się nazwy Tajnego Komitetu (1801–1803). W jej skład wchodzili młodzi i energiczni bliscy i zaufani przedstawiciele suwerena: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, którzy byli zdeterminowani poprzeć plany cesarza. Wybitny mąż stanu M. Speransky przygotował projekt reformy aparatu państwowego. Ale wszystkie te przedsięwzięcia nigdy nie zostały zrealizowane: wojna 1812 roku, atak armii rosyjskiej na Napoleona, a także obawa samego Aleksandra I, że radykalny charakter reform miałby zły wpływ na stan rosyjskiego społeczeństwa i zawiesił ich wdrożenie.
Warunki wstępne do opracowania projektu konstytucji
Z powodu niepełności reformy aparatu państwowego Aleksander I ponownie powrócił do idei reformy. W 1815 r. Podpisał dekret wprowadzający konstytucję w Królestwie Polskim, które wówczas było częścią Cesarstwa Rosyjskiego. Zgodnie z tym dokumentem cesarz rosyjski pozostał jego władcą, ale na miejscu stworzono wybraną dietę ustawodawczą.
W 1818 r. Aleksander I wydał rewolucyjne oświadczenie, że zamierza wprowadzić w całej Rosji konstytucję wzorowaną na Polsce. Przygotowanie dokumentu zajęło N. N.Novosiltsev, który najprawdopodobniej był autorem polskiej konstytucji, ponieważ kierował administracją rosyjską w tym kraju. Nowy projekt został nazwany „Ustawową Kartą Imperium Rosyjskiego”, ponieważ oznaczał zmianę zasad administracji publicznej.
Zaplanuj przygotowanie
Prace nad reformą trwały dwa lata. Uczestniczyli w nim również członkowie kancelarii: P. A. Vyazemsky i P. I. Deshan. Ten ostatni napisał projekt konstytucji Imperium Rosyjskiego w języku francuskim, a tłumaczenie na język rosyjski zostało przeprowadzone przez Wyjańskiego. Podstawą jest polska karta z 1815 r. Oryginalna wersja projektu została przekazana cesarzowi i uzyskała jego zgodę.
Główne postanowienia planu Nowosłowsew
Plan składał się z sześciu rozdziałów i zawierał najważniejsze postanowienia dotyczące podziału władzy i praw człowieka. Zgodnie z dokumentem w Rosji utworzono dwuizbową państwową dietę, na którą składały się Senat i Izba Ambasadoralna. Kraj został podzielony na dwanaście gubernatorstw, z kolei - w prowincji, prowincji - w powiatach, powiatach - w powiecie.
Karta Imperium Rosyjskiego przewidywała utworzenie na podstawie podobnej państwowej diety, która obejmowała dwie trzecie wybranych deputowanych i ambasadorów. Osoby w wieku powyżej 25 lat miały prawo do głosowania, a osoby w wieku 30 lat mogły zostać wybrane. Po raz pierwszy Karta Imperium Rosyjskiego proklamowała zasadę oddzielenia sądownictwa od administracji. Funkcje wykonawcze sprawowała Rada Państwa, ministerstwa kierowane przez cesarza.
Karta Imperium Rosyjskiego z 1820 r. Odnotowała nienaruszalność osoby, własności, a także wolność prasy. Na swój czas był to rewolucyjny krok, ponieważ nic takiego nigdy wcześniej nie miało miejsca w naszym kraju. Być może dlatego król wahał się z koniecznością realizacji swoich pomysłów. Pomimo tego, że nie wprowadzono w życie karty Nowosylowska, stanowiła ona ważny etap reformy aparatu państwowego w pierwszej ćwierci XIX wieku.
