Artykuł rozważy termin, który jest często używany w zamówieniach publicznych - egzekwowanie umowy. Rozważ główne problemy, które pojawiają się w przypadku klientów lub dostawców biorących udział w aukcji. Jakie niuanse powinieneś wiedzieć, tworząc fundusze zabezpieczające?
Definicja tego terminu
Zabezpieczenie wykonania umowy, lub w skrócie DEC, jest pewnym zastawem, który musi być dostarczony przez dostawcę towarów, robót lub usług, który jest pewnym gwarantem, że umowa zostanie wykonana w dobrej wierze, wszystkie wynikające z niej zobowiązania zostaną wypełnione w określonym czasie.
Egzekwowanie umowy i stosowanie: jaka jest różnica?
Ustawa nr 44-FZ ustanawia obowiązkowy wymóg dotyczący zabezpieczania wniosków wyłącznie o aukcje i przetargi. Oznacza to, że w przypadku innych metod udzielania zamówień - zapytania ofertowego lub oferty - gwarancja na wniosek nie jest udzielana.
Aby ubiegać się o licytację w aukcji elektronicznej, musisz mieć wymaganą ilość zabezpieczenia na swoim koncie osobistym na parkiecie handlowym. Wysokość zabezpieczenia wynosi od 0,5% do 5 procent, w zależności od wymagań klienta. Jeśli odbędzie się zamknięta aukcja lub przetarg, możesz udzielić gwarancji bankowej.
Z kolei wykonanie umowy jest już realizowane przez dostawcę, z którym zgodnie z wynikami zamówienia postanowiono zawrzeć umowę. Dlatego kroki tutaj są różne.
Przepisy OIC
Tego rodzaju zabezpieczenia podlegają federalnej ustawie o zamówieniach publicznych nr 44 z 5 kwietnia 2013 r. Tak więc egzekwowanie umowy jest określone w art. 96 tej ustawy, a bezpieczeństwo aplikacji w art. 44.
Zgodnie z ust. 1 tego artykułu 96 klient jest zobowiązany do spełnienia wymagań dotyczących DEC - jeśli zakup zostanie zamknięty. Wymóg ten powinien zostać określony w ogłoszeniu o zamówieniu, projekcie umowy, dokumentacji zamówienia, a także w zaproszeniu do udziału, które jest wysyłane do dostawców - uczestników nadchodzącego zakupu.
Jednak w części 2 artykułu wskazano, że klient w niektórych przypadkach, na przykład, gdy wartość kontraktu nie przekracza 500 tysięcy rubli, gdy żąda wyceny lub oferty, może skorzystać z tego wymogu lub nie.
Jak złożyć umowę?
Sposoby zapewnienia realizacji zamówienia po wynikach zamówienia mogą być następujące:
- Udziel gwarancji bankowej. Dokument ten jest dostarczany przez instytucje bankowe, które są upoważnione do ich wydawania - ich wykaz ustala art. 176 ust. 1 kodeksu podatkowego. Gwarancje te muszą być nieodwołalne, a okres ich ważności musi przekraczać okres obowiązywania umowy (kontraktu) o co najmniej jeden miesiąc.
- Wpłać pieniądze na konto klienta. Depozyt jest wysyłany na rachunek bieżący i zwracany dostawcy po wygaśnięciu umowy.
Tak więc umowa zostaje zawarta tylko z oferentem, który wysłał OIC. Jeśli nie zostanie podany, uczestnik nie będzie mógł dokonać zakupu i uważa się, że odmówił zawarcia umowy - aukcji, przetargu lub innej metody zakupu.
Co wybrać jako zabezpieczenie umowy?
Skorzystaj z depozytu lub gwarancji bankowej, aby wyegzekwować umowę - wybierz dostawców według własnego uznania.Oczywiście złożenie zastawu w formie gotówki przed zakończeniem umowy wydaje się prostszą metodą, która nie wymaga specjalnych wydatków. Jednak często umowa może trwać dłużej niż rok, fundusze usługodawcy i towarów są zamrożone i wycofane z obrotu. W przypadku dużych przedsiębiorstw może to nie być zbyt zauważalne, jednak na przykład małe firmy mogą potrzebować wolnej gotówki w obiegu - do zakupu materiałów, płac, zabezpieczenia innych ofert itp.
Dlatego wielu woli przedstawić gwarancję bankową w celu wyegzekwowania umowy. Jest to dokument, zgodnie z którym poręczyciel w postaci banku wypłaci odszkodowanie klientowi (beneficjentowi) - organowi państwowemu lub gminnemu, jeżeli dostawca (zleceniodawca) nie spełnia warunków umowy. Ważne jest, aby wybrać tutaj wiarygodną instytucję bankową - z powodu dużego popytu na tę usługę istnieje wiele szarych banków o niskiej legitymacji na rynku. Najlepszą opcją jest zakup gwarancji bankowej na platformie elektronicznej za pośrednictwem odpowiedniej usługi finansowej.
Rozmiar OIC
Wymagania dotyczące zapewnienia wykonania umowy przez klienta są przedstawione zgodnie z początkową maksymalną ceną umowy:
- jeśli początkowo wartość kontraktu (kontraktu) jest mniejsza niż 50 milionów rubli, wówczas zabezpieczenie wynosi od 5 do 30% ceny początkowej lub maksymalnej:
- jeżeli wartość kontraktu przekracza 50 milionów, wielkość OIC wynosi od 10 do 30%.
Jeżeli w trakcie licytacji wartość kontraktu została zmniejszona o ponad jedną czwartą pierwotnego kosztu (o 25%), wówczas zastaw jest udzielany z uwzględnieniem środków antydumpingowych, tj. Przekraczających 1,5 raza, ale nie mniej niż kwotę zaliczki.
Funkcje zastosowania funduszy zabezpieczających
Jeżeli dostawca konkretnego produktu, jakiejkolwiek usługi lub robót decyduje się wziąć udział w przetargu, musi wziąć pod uwagę następujące kwestie: zwrot z wykonania umowy jest w pełni realizowany dopiero po wypełnieniu zobowiązań podjętych w wyniku zakupu. W końcu umowy mogą być zarówno krótkoterminowe, jak i długoterminowe.
Dla klientów organizujących zamówienie, OIC jest nie tylko gwarancją, że umowa zostanie zawarta na podstawie terminowej i pełnej realizacji zobowiązań. Zobowiązanie służy również jako rodzaj filtra, który pozwoli odfiltrować małych i niewykwalifikowanych dostawców na etapie rozpatrywania wniosków.
Przykład dla dostawców
Rozważmy na przykład zakup robót budowlanych.
Klient - określone przedsiębiorstwo - ogłasza zakup na budowę budynku wielokondygnacyjnego i ustanawia wymóg zapewnienia wykonania umowy, tak aby wynosił on co najmniej 30 procent. Termin wynosi 4 lata, kwota kontraktu wynosi 20 milionów. Okazuje się, że potencjalni uczestnicy muszą przenieść co najmniej sześć milionów DEC.
Innymi słowy, dostawca musi posiadać znaczne zapasy środków finansowych, dzięki którym będzie mógł zakupić wysokiej jakości materiały, sprzęt i ukończyć wszystkie prace budowlane w określonym czasie. Będzie jednak musiał odłożyć duże zobowiązanie na następne cztery lata. A zapłata za wykonaną pracę zostanie przekazana dopiero po pełnym wypełnieniu zobowiązań - w tym przykładzie, jeśli budynek zostanie wybudowany.
W związku z tym uczestnicy zamówień powinni uwzględnić ten niuans podczas monitorowania zamówień, a zwłaszcza w odniesieniu do obliczania ich rentowności.
Kiedy zabezpieczenie nie jest konieczne?
Istnieje kilka okoliczności, w których OIC nie jest wymagany:
- Jeżeli umowa zostanie zawarta z uczestnikiem instytucji rządowej. Przedsiębiorstwo państwowe lub komunalne, które świadczy określone usługi, wykonuje pracę lub wykonuje inne funkcje w celu zapewnienia ustawowych uprawnień i jest finansowane z budżetu, jest kierowane do skarbu państwa.
- Jeżeli przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług w celu zapewnienia pożyczonych środków - pożyczka.
- Jeżeli instytucja budżetowa zawiera umowę o wydanie gwarancji bankowej.
Ponadto, zgodnie z prawem, egzekwowanie umowy może nie być wymagane, jeśli możliwe jest wykonanie pracy bez jakiegokolwiek zabezpieczenia. Te szczególne przypadki obejmują zawarcie umowy na dostawę towarów lub świadczenie małych usług w wysokości mniejszej niż sto tysięcy rubli. Ponadto nie można powołać DEC po nabyciu przedmiotu o znaczeniu kulturalnym, artystycznym lub historycznym.
OIC dla naturalnych monopoli i przemysłu obronnego
Nie można również wymagać egzekwowania umowy od naturalnych monopolistów lub przedsiębiorstw produkujących sprzęt i maszyny wojskowe, które nie mają odpowiedników wśród rosyjskich dostawców. I jeszcze kilka przykładów, w których klienci nie wymagają zabezpieczenia:
- chroniąc interesy Rosji w międzynarodowych sądach i organizacjach;
- zamówienia publiczne zapewniające negocjacje z udziałem urzędników zagranicznych;
- zamówienia publiczne na wydarzenia z udziałem wyższych urzędników Rosji, gdy klienci są przedsiębiorstwami ochrony państwa.
Zatem lista egzekwowania umowy w ramach 44-FZ jest dość szeroka. Pełna lista wyjątków, w przypadku których DEC nie jest wymagana przy zawarciu umowy, zależy od organizatorów licytacji zawartych w prawie o zamówieniach 44-FZ.
Zabezpieczenie umowy ustanowione przez rząd rosyjski
Powyżej wymieniono przypadki, w których depozyt nie może być pobierany zgodnie z prawem zamówień publicznych. Rząd może ustanowić wyjątek od obowiązkowego przepisu DEC. Na przykład w latach 2015–2016. Dekrety nr 199 i nr 182 wydane przez rząd rosyjski ustalają, że klient może samodzielnie regulować, czy konieczne jest wyegzekwowanie umowy w następujących warunkach:
- Jeśli licytujący jest małym przedsiębiorstwem - SMP i organizacja non-profit z funkcją społeczną.
- Jeżeli projekt umowy zawiera klauzulę, na podstawie której regulowane jest wsparcie bankowe całego procesu udzielania zamówień. Wsparcie bankowe odnosi się do świadczenia przez bank usług w zakresie monitorowania rozliczeń, zawarcia umowy z każdą stroną transakcji, kontroli kosztów zgodnie z dokumentacją projektową i szacunkową oraz transferu środków. Dzięki temu klient jest informowany o postępach projektu i może szybko podejmować decyzje administracyjne.
- Jeżeli zaliczka jest przekazywana na rachunek organu terytorialnego skarbu lub instytucji finansowej podmiotu Rosji lub jego gminy w oddziałach Centralnego Banku Rosji.
- Jeśli kwota zaliczek nie przekracza 15 procent, jeśli aukcja odbywa się na potrzeby krajowe, federalne. Podmioty i gminy same mogą wybrać maksymalną kwotę zaliczki, przy której DEC nie będzie konieczne. W takim przypadku zamówienia należy przeprowadzić na potrzeby podmiotu lub odpowiedniej formacji miejskiej (MO).
- Jeżeli umowa państwowa lub komunalna wskazuje, że nie więcej niż 70% całkowitego kosztu dostarczenia towarów, świadczenia usług i wykonania pracy jest opłacone. Saldo jest wypłacane, gdy te usługi lub towary zostaną w pełni dostarczone / ukończone. Tutaj gminy i podmioty mogą same określić, jakie kwoty płatności początkowo płacą na potrzeby całego przedmiotu Rosji lub pojedynczej formacji miejskiej.
- Jeżeli uczestnikiem zamówienia jest instytucja budżetowa, która zaoferowała obniżoną stawkę za produkt lub usługę. Koszt ten nie może jednak przekroczyć jednej czwartej (lub 25%) początkowej wartości zamówienia.
Gdzie określić wymóg dotyczący OIC?
Należy zauważyć, że powyższe przykłady są wykorzystywane do pokrycia potrzeb państwowych i komunalnych.Wymagania te powinny zostać określone w projekcie umowy, a także wskazane w ogłoszeniu o zamówieniu.
Jeżeli zakup wymaga obowiązkowego zabezpieczenia, wówczas w dokumentacji należy określić warunki zwrotu środków zabezpieczających: o której godzinie, jaki będzie rozmiar udzielonego zabezpieczenia i procedura zwrotu.
Wnioski na temat artykułu
Biorąc pod uwagę kwestię egzekwowania umowy w ramach 44-FZ, możemy stwierdzić, że w procesie udzielania zamówień ten rodzaj zabezpieczenia nie zawsze jest obowiązkowy. Lista, w której nie są pobierane żadne zabezpieczenia, jest określona w prawie zamówień publicznych, a także w innych dokumentach regulacyjnych ustanowionych przez rząd rosyjski.
Jeżeli ustalono wymóg dotyczący DEC, należy to uwzględnić w ogłoszeniu o przetargu, zaproszeniach do udziału oraz w samym projekcie umowy. Istnieje kilka sposobów na zabezpieczenie - depozyt lub gwarancja bankowa. O wyborze rodzaju zabezpieczenia decyduje Dostawca. Na przykład dla małej firmy gwarancja banku będzie bardziej akceptowalna, ponieważ mogą potrzebować środków w obiegu. Gwarancje te można uzyskać natychmiast za pośrednictwem elektronicznych platform obrotu, takich jak RTS-Tender, Sbierbank-AST, Roseltorg i inne. Większe firmy mogą również korzystać z depozytu. Należy pamiętać, że kaucja nie jest zwracana do czasu wykonania umowy.