Wszyscy chcemy znaleźć się w dobrze prosperującym kraju, w którym obowiązują uczciwe prawa, w których mądrzy władcy podejmują właściwe decyzje. Ale jak rozpoznać, że zarządzanie jest inteligentne, prawo jest sprawiedliwe, a decyzje są słuszne?
Czy istnieje jakiś magiczny algorytm tworzenia prawa, który umożliwi nam dobrobyt i przynajmniej możliwy do przyjęcia poziom sprawiedliwości społecznej?
Istota problemu
Z ekonomicznego punktu widzenia: czy istnieją sposoby oceny korelacji naszych korzyści i kosztów wynikających z nowych przepisów?
Ocena wpływu na regulacje (w skrócie ODS) umożliwia to, ponieważ jest to całościowy, systematyczny mechanizm opracowany i wdrożony w krajach członkowskich Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), specjalnie zaprojektowany do oceny zarządczych decyzji regulacyjnych (zarówno pozytywnych, jak i negatywnych).
ODS - wycieczka historyczna
Podczas omawiania tego problemu w zachodnich źródłach informacji stosuje się różne terminy, na przykład Ocena wpływu (IA), Ocena wpływu regulacji (RIA), Analiza wpływu regulacji, które są różnie tłumaczone w naszej literaturze naukowej: „ocena wpływu”, „analiza wpływu regulacji” (w skrócie ARV). Istnieją również opcje tłumaczenia: „ocena skutków regulacji” i „ocena kontroli kontrolowanej”.
Koncepcja ODS, która pojawiła się w następstwie neoliberalnych reform administracyjnych przeprowadzonych przez wiele krajów pod koniec ubiegłego wieku, przeszła długą ewolucyjną ścieżkę rozwoju: od deregulacji, czyli zmniejszenia „przeregulowania” małego biznesu, poprzez ideę „lepszej / jakości regulacji” do koncepcji zwanej „ inteligentne regulacje. ”
W strategii „Europa 2020” ocena skutków regulacji nazywana jest kluczowym elementem procesu regulacyjnego.
ODS - definicja Komisji Europejskiej
Dokument na dużą skalę Komisji Europejskiej z 2009 r. Zawiera następującą definicję:
Ocena wpływu (AE) to zestaw logicznych kroków, które należy wykonać podczas przygotowywania propozycji polityki. Jest to proces przygotowujący dowody dla decydentów na temat zalet i wad możliwych opcji polityki poprzez ocenę ich potencjalnych konsekwencji. Wyniki tego procesu są podsumowane i przedstawione razem z raportem OM.
ODS w krajach europejskich jest opcjonalna. Większość krajów uważa to za zbyt skomplikowane zadanie administracyjne i techniczne i zwykle decyduje się na przeprowadzenie oceny skutków regulacji tylko wtedy, gdy konieczne są wydatki budżetowe.
ODS - nowoczesne zrozumienie
W nowoczesnym znaczeniu ODS to:
- Dokument wykorzystywany przez polityków jako dowód przy podejmowaniu ostatecznej decyzji w sprawie omawianego aktu normatywnego.
- Specjalnie zaprojektowane narzędzia do pomiaru stopnia wpływu wszystkich możliwych ocenianych czynników (uwzględniając zarówno ilościowe, jak i jakościowe), na przykład dobrze znana analiza kosztów i korzyści, dyskontowanie społeczne itp.
- Metody opisu mechanizmów oceny.
- System organizacyjny, który przygotowuje niezbędne akty prawne w ramach istniejącej dziedziny regulacji i określa zakres ich zasięgu.
- Część nowo utworzonego instytutu „inteligentnych regulacji”.
ODS jest złożonym i różnorodnym zjawiskiem wśród globalnych podejść do zarządzania regulacjami.Można to łatwo wytłumaczyć zarówno innym rozumieniem zasad współczesnego ODS, jak i dużą liczbą elementów połączonych w jeden klasyczny model.
Historycznie prawie wszystkie elementy były stopniowo włączane do tego mechanizmu. Obecnie wiele nowych krajów stale dołącza do systemu ODS, dostosowując i modyfikując w pewien sposób klasyczny model w zależności od ich warunków, a ponieważ podczas jego tworzenia był on sformalizowany przez różne akty prawne, otrzymujemy szeroki zakres opcji istnienia systemu ODS na świecie.
Etapy ODS
Powstały raport z oceny skutków aktów prawnych wymaga włączenia:
- Część 1. Opisz problem. Aby uzasadnić potrzebę interwencji państwa w celu jej rozwiązania.
- Sekcja 2. Zdefiniuj cele interwencji.
- Sekcja 3. Zidentyfikuj istniejące alternatywy (regulacyjne itp.) Jego rozwiązania. Aby uzyskać większą głębię badań, możesz przestudiować istniejące doświadczenia zagraniczne, które są wykorzystywane do rozwiązywania takich problemów.
- Sekcja 4. Zidentyfikuj i dokonaj wstępnej oceny kosztów i korzyści kwalifikowanych alternatyw. Oceń ryzyko. Podaj prognozę możliwych niepożądanych efektów ubocznych. Porównaj alternatywy, wybierz opcję, która najbardziej odpowiada Twoim celom.
- Sekcja 5. Przeprowadź publiczne dyskusje na temat proponowanego rozwiązania z zainteresowanymi stronami. Wyniki dyskusji prowadzą do raportu.
- Sekcja 6. Opracuj strategię wdrażania wybranej opcji, w tym monitorowanie na dany okres.
Stopniową ocenę wpływu aktów prawnych na regulacje ilustruje schemat przedstawiony poniżej.
Jak pokazuje schemat, prawie wszystkie procesy stosowane do ODS są dość złożone, ponieważ obejmują one szereg niesformalizowanych procedur, do których realizacji potrzebujesz przede wszystkim:
- sondaże opinii zainteresowanych stron (zainteresowanych stron) - wszystkich, którzy są zaniepokojeni proponowanymi zmianami, a dokładniej niektórych grup ludności cywilnej i przedsiębiorstw;
- ekspertyza w celu porównania alternatyw;
- znajomość metod prognozowania w celu śledzenia skutków przyjęcia aktów.
Dlatego do pomyślnego wdrożenia wszystkich tych procedur niezbędne jest odpowiednie finansowanie i określony poziom kwalifikacji wykonawców.
Ponieważ nie wszystkie kraje, które chcą wprowadzić mechanizm ODS, dysponują niezbędnymi zasobami, opracowywane są dla nich lżejsze wersje procedury, takie jak RIA-Light, która różni się od klasycznej tym, że ogranicza liczbę aktów prawnych i zawęża ich zakres.
Utworzenie Instytutu ODS w Rosji
Aby wdrożyć optymalną politykę regulacyjną państwa, konieczne jest podejmowanie takich rządzących decyzji, których działania pomogą zmaksymalizować pozytywne wpływy i zminimalizować negatywne. W Rosji rocznie przyjmuje się około 20 000 wszystkich aktów normatywnych, a znaczna ich część może wpływać na interesy przedsiębiorców.
Dlatego dla Federacji Rosyjskiej problem ten jest niezwykle pilny, ponieważ z powodu braku odpowiedniej kontroli pojawiają się źle opracowane przepisy i przyjmowane są nieskoordynowane programy. Według znanego specjalisty w dziedzinie ODS S. Jacobs, z tego powodu Rosjanie są w rzeczywistości opodatkowani dodatkowym ukrytym podatkiem, który łącznie wynosi 25% PKB.
Problemy z ustanowieniem instytucji do oceny wpływu regulacji na akty regulacyjne (podstawowe formy, zasady wdrażania itp.) W Rosji są nadal przedmiotem dyskusji. Oficjalne rozpoczęcie tego mechanizmu funkcjonowania na szczeblu federalnym należy uznać za utworzenie Departamentu ODS w 2010 r.
Zarządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego zatwierdzono metody ODS, niezbędne formularze i procedury prowadzenia konsultacji społecznych, a także wprowadzono federalny portal projektów aktów prawnych i portal informacyjny ODS.
Od 1 stycznia 2016 r., Zamiast wiedzy NAP, wprowadzono Zasady oceny rzeczywistego wpływu KPRU, przewidujące dodatkową ocenę wpływu regulacyjnego przepisów, które zostały już przyjęte i obowiązują w celu wyeliminowania przepisów utrudniających prowadzenie działalności.
ODS w regionach Rosji
Główne kroki w celu wdrożenia środków służących wdrożeniu ODS jako obowiązkowej procedury dla rosyjskiego stanowienia prawa podjęto po dekrecie prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2012 r. Nr 601, zgodnie z którym rząd Federacji Rosyjskiej otrzymał polecenie:
... do 1 stycznia 2013 r. zapewnić wdrożenie środków mających na celu dalszą poprawę i rozwój instytutu do oceny wpływu regulacyjnego projektów regulacyjnych aktów prawnych, w tym:
... konsolidacja legislacyjna takich procedur w odniesieniu do organów publicznych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej - od 2014 r., władz lokalnych - od 2015 r. ...
Obecnie praktyka przeprowadzania ODS rozprzestrzeniła się na poziom regionalny - istnieje już 78 regionów, a niektóre gminy zaczynają ją wdrażać. Jednak zgodnie z oceną jakości ODS większość regionów nie osiągnęła jeszcze wymaganego poziomu.
Wyzwania i perspektywy
Zdaniem ekspertów mechanizmy zapewniające ocenę wpływu regulacji, które rozwinęły się w Rosji, nie są jeszcze wystarczająco rozwinięte. Wiele problemów dotyczących dalszej instytucjonalizacji tej sfery wciąż czeka na rozwiązanie.
Na przykład rozszerzenie praktyki obowiązkowego przeglądu wszystkich aktów prawnych wiąże się z przewidywanymi zagrożeniami. Biorąc pod uwagę wysoki poziom biurokratyzacji struktur zarządzania i rozległego terytorium, istnieje zagrożenie znalezienia się w sytuacji zwanej teoretycznie „pułapką instytucjonalną”, kiedy urzędnicy będą pisać partie oficjalnych raportów na temat ODS bez rzeczywistej eliminacji przeszkód dla biznesu.
Aby zwiększyć skuteczność proponowanego mechanizmu oceny skutków regulacji, konieczne jest radykalne ograniczenie liczby analizowanych dokumentów, na przykład do dokumentów uznanych przez większość za społecznie znaczące. W tym celu mechanizm ODS ma taki etap, jak prowadzenie publicznych dyskusji. Teraz są przeprowadzane czysto formalnie.
Ważnym obszarem jest dalsze uproszczenie i ujednolicenie procedur oceny, stworzenie obszernej bazy dowodowej na podstawie istniejących przykładów skuteczności ODS już przyjętych przepisów. Przykładem takiej bazy jest „Biblioteka najlepszych praktyk” Komisji Europejskiej.