Realizacji działań państwa zawsze towarzyszy przyjęcie aktów administracyjnych. W tym artykule rozważymy główne akty prawne zarządzania, ich koncepcję i rodzaje, a także cechy i znaczenie prawne w praktyce prawnej.
Pojęcie aktów prawnych
Akt prawny zarządzania jest wolą organów państwowych i ich upoważnionych przedstawicieli w formie instrukcji mających na celu zmianę określonego kierunku administracyjnych stosunków prawnych. Administracyjne akty prawne zarządzania, wydawane jednostronnie przez upoważnione osoby, stanowią główną formę wypełniania obowiązków, funkcje działalności państwa władzy wykonawczej rządu. Takie akty różnią się od oficjalnych dokumentów (które są niczym innym jak zwykłym źródłem informacji), ponieważ prawnie regulują public relations, zmieniają, rozwiązują lub przyznają adresatowi indywidualne prawa i obowiązki.
Wszystkie rodzaje aktów prawnych zarządzania są prawnie wiążące. Oznacza to, że nieprzestrzeganie lub rażące naruszenie ich przepisów jest prawnie karalne. Do wejścia w życie aktów prawnych wymagane są działania pełnomocników osób wykonujących funkcje administracji publicznej, zgodnie z procedurą ustanowioną dla tych celów.
Właściwości aktów prawnych
Główne rodzaje aktów prawnych zarządzania mają następujące cechy:
- Regulamin co oznacza zgodność i zgodność ustawy z zasadami obowiązującego ustawodawstwa kraju, składającymi się z Konstytucji, ustaw federalnych, w tym projektów ustaw wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, republik, autonomicznych okrugów i innych stowarzyszeń terytorialnych w swoim składzie. Chociaż akty administracyjne są prawnie wiążące, nie są przepisami. Są opracowywane zgodnie z prawem i na ich podstawie, a także mają na celu zapewnienie zgodności z przepisami ustaw. Zatem moc prawna prawa jest wyższa niż w przypadku aktów administracyjnych.
- Akty jednostronne odróżnia je od różnego rodzaju umów, w których obie strony mają prawa i obowiązki. W przypadku aktów zarządzania jednostronność polega na istnieniu bezwzględnego wymogu przestrzegania standardowych norm zachowania w celu niekwestionowanego podporządkowania kręgu osób. Przykład: akty rządu Federacji Rosyjskiej w dziedzinie edukacji w formie dekretów określają zasady postępowania wszystkich uczestników w tej dziedzinie, poczynając od instytucji edukacyjnych, a skończywszy na urzędnikach systemu edukacji.
- Podstawa prawna, którą można wyrazić w utrzymaniu ogólnych norm i zasad administracyjnych i prawnych interakcji całych społeczności lub poszczególnych obywateli.
- Bezwzględne przestrzeganie postanowień dokumentu przez wszystkie podmioty, do których ma on zastosowanie, niezależnie od rangi i autorytetu osób i organów.
- Publikowane wyłącznie przez władze wykonawcze lub inne kompetentne podmioty struktury państwa administracyjnego. Przykład: akty Prezydenta Federacji Rosyjskiej, rządu, administracji podmiotów terytorialnych Federacji Rosyjskiej itp.
- Początek konsekwencji prawnych (do kary pozbawienia wolności) w przypadku niespełnienia i naruszenia wymagań aktu prawnego przez osoby, do których ma ono zastosowanie.
- Oficjalność co oznacza, że podmiot organu wykonawczego działa wyłącznie w imieniu państwa, a nie samodzielnie.
Wartość aktów prawnych rządu w Federacji Rosyjskiej
W postępowaniu sądowym akty prawne administracji publicznej są bardzo istotne, ponieważ:
- w niektórych przypadkach stanowią one podstawę prawną do przyjmowania kolejnych aktów normatywnych przez struktury znajdujące się niżej w hierarchii; na przykład rozkaz administracji uniwersytetu oparty na rozkazie ministerstwa edukacji kraju
- wszelkiego rodzaju akty prawne zarządzania są instrumentem regulacji stosunków prawnych, ustanawiającym takie same zasady prawnej współpracy szerokiego lub wąskiego kręgu ludzi;
- działać w formie faktów prawnych stwierdzających powstanie lub zakończenie stosunków prawnych; na przykład publikacja zarządzenia o objęciu urzędu przez ministra nadzwyczajnego;
- może stanowić podstawę postępowania sądowego, a także może być uważany za dowód w trakcie procesu.
Wymagania dotyczące aktów prawnych i ich treści
Treść aktu prawnego o zarządzaniu składa się z przepisów, które określają zasady relacji w dziedzinie administracji publicznej dla osób zajmujących stanowiska administracyjne, a także odpowiednich struktur. Treścią tych aktów może być również fakt nawiązania (rozwiązania) stosunków administracyjno-prawnych. Na przykład, postanowienie o powołaniu na stanowisko Ministra Finansów jest aktem prawnym administracji publicznej, którego treść ma nadać urzędnikowi status Ministra Finansów.
Ponieważ akty administracyjne są instrumentem służącym do wykonywania funkcji zarządzania państwem, muszą spełniać szereg obowiązkowych wymagań, a mianowicie:
- Legalność, tj. zgodność treści aktu z przepisami podstawowych przepisów krajowych oraz istnienie podstaw prawnych do jego przyjęcia. Procedura przyjęcia i publikacji dokumentu powinna również odbywać się w ramach prawa z obowiązkowym wskazaniem niezbędnych szczegółów.
- Poprawność, który polega na prawnie i literackiej prezentacji treści, z wyłączeniem dwuznaczności jej interpretacji. Należy również przestrzegać struktury dokumentu: rozdziałów, akapitów i akapitów.
- Specjalne wymaganiaktóre są przedstawione niektórym rodzajom aktów prawnych zarządzania. W niektórych przypadkach oznacza to ograniczenia czasowe na przyjęcie aktu, potrzebę koordynacji i zatwierdzenia przez niektórych urzędników i struktur, rejestrację w rejestrach.
Procedura przyjmowania aktów administracyjnych
Procedura przyjmowania aktów prawnych dotyczących zarządzania odnosi się do procesów administracyjnych i ma dość szeroką podstawę prawną, która je reguluje. Z kolei procedura przyjmowania aktów zależy od ich rodzaju, a także od organu wydającego, czy to od rządu, prezydenta czy władz lokalnych w Federacji Rosyjskiej, za pośrednictwem odpowiednich organów wykonawczych. Niemniej jednak w przypadku procedury przyjmowania wszystkich aktów istnieje szereg przepisów ogólnych, które składają się z następujących kolejnych etapów:
- Opracowanie projektu - początkowy etap przygotowania dokumentu regulacyjnego, przeprowadzony przez upoważniony organ lub właściwy urzędnik zgodnie z obowiązującymi ramami regulacyjnymi. Ponadto inicjatorem projektu może być każda organizacja, w tym samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej, czyli ludzie.
- Definicja treści projektunastępnie dyskusja na temat problemu, który stał się jego podstawą, i poszukiwanie rozwiązań.Jeśli projekt jest opracowywany wspólnie, wówczas procesowi decyzyjnemu towarzyszy głosowanie obowiązkowe, a jeśli jeden urzędnik etap kończy się podpisaniem dokumentu normatywnego.
- Przeniesienie treści aktu regulacyjnego i administracyjnego do kręgu wykonawców publikując go w mediach lub wysyłając indywidualnie (jeśli decyzja dotyczy wąskiego kręgu osób). W drugim przypadku zapoznanie się z treścią dokumentu odbywa się często za potwierdzeniem odbioru.
- Koordynacja projektu z zainteresowanymi agencjami rządowymi. Ponieważ etap ten ma charakter pośredni, może dotyczyć decyzji nienormatywnych. Najczęściej ten etap przechodzi przez akty władz lokalnych, ale zgodnie z praktyką podobny algorytm znajduje się w innych strukturach państwowych. Na przykład przy opracowywaniu aktów związanych z edukacją wymagana jest zgoda projektu z Ministerstwem Edukacji i Nauki.
Po wejściu w życie dokumentu regulacyjnego i administracyjnego organ uprawniony może podjąć dodatkowe decyzje, które wprowadzają zmiany w treści projektu, zawieszają skutek aktu prawnego lub całkowicie go anulują. W przeciwnym razie czynność jest aktywna do wyznaczonego końca jej ważności.
Klasyfikacja aktów prawnych zarządzania
Badając różne akty zarządzania, należy zauważyć, że kryterium treści prawnej ma największe znaczenie. Pod tym względem głównymi rodzajami dokumentów zarządczych są:
- akty normatywne;
- indywidualny.
Oprócz treści prawnych regulacyjne akty administracyjne można grupować według innych kryteriów, a mianowicie:
- przez organy wydające (akty rządu Federacji Rosyjskiej, prezydenta itp.);
- ze względu na charakter kompetencji organu wydającego (akty ogólne, sektorowe, międzysektorowe);
- na podstawie terytorialnej (akty federalne, akty podmiotów, akty władz lokalnych).
Poniżej rozważamy wszystkie typy bardziej szczegółowo.
Akty prawne dotyczące treści prawnych
Przepisy dotyczące zarządzania są główną podstawą prawną rachunków administracyjnych. Z reguły są one zaprojektowane długoterminowo dla dużego kręgu ludzi. Akty prawne zawierają podstawowe zasady zachowania (normy) regulujące stosunki prawne w administracji państwowej. Ponadto określają status struktur władzy wykonawczej, ustanawiają procedurę pełnienia funkcji państwowych, a także określają sferę wpływów i oficjalne uprawnienia organów zarządzających.
Różnica między poszczególnymi aktami prawnymi administracji publicznej a aktami normatywnymi polega przede wszystkim na tym, że mają one nieuregulowany charakter i nie zawierają norm (standardowych zasad postępowania). Projekty te działają raz, znajdują zastosowanie w indywidualnych sytuacjach i często są adresowane do konkretnej osoby lub kręgu osób. Zatem poszczególne akty są niczym innym jak dobrowolną decyzją władzy wykonawczej (osoby upoważnionej) związaną z występowaniem / zakończeniem niektórych stosunków prawnych dotyczących konkretnej sprawy. Jako przykład możemy wymienić dekret prezydencki w sprawie przyznania nagrody i tytułu Bohatera Rosji obywatelowi, który popełnił jakiś dzielny czyn, wyczyn. 
W praktyce istnieją mieszane akty rządowe. Żywym przykładem są rozkazy wydawane przez ministerstwa, które są zaprojektowane na czas nieokreślony i są przeznaczone dla szerokiego kręgu ludzi, ale jednocześnie konieczne są określone działania konkretnego urzędnika, aby spełnić przepisy tego aktu.
Rodzaje aktów dotyczących organu wydającego
Akty administracyjne w Rosji wydawane są przez organy wykonawcze wszystkich szczebli: federalne, na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także przez administrację lokalną.Zatem rodzaje czynności zarządczych organów wydających są następujące:
- Akty Prezydenta Federacji Rosyjskiejw tym dekrety i zamówienia.
- Akty rządowe (zamówienia, decyzje).
- Akty ministerstw Federacji Rosyjskiej obejmują zamówienia, dekrety, instrukcje, instrukcje i inne dokumenty normatywne odzwierciedlające i regulujące stosunki prawne w branży podległej danemu ministerstwu.
- Akty szefa administracji podmiotu federalnego. Gubernator wydaje dekrety i zarządzenia dotyczące wykonywania funkcji kierowniczych oddziału wykonawczego na poziomie przedmiotu Federacji Rosyjskiej.
- Akty szefa organu administracyjnego podmiotu federalnego: zamówienia i wskazówki.
- Akty administracji lokalnej (decyzje, zamówienia, zamówienia).
Rodzaje aktów według rodzaju kompetencji organów wydających
Zgodnie z tym kryterium akty dzielą się na ogólne, sektorowe i międzysektorowe. Ogólne akty administracyjne są przyjmowane przez podmioty władzy wykonawczej o ogólnym znaczeniu, takie jak prezydent Federacji Rosyjskiej, rząd, szefowie podmiotów, republiki i autonomiczne okrugi będące częścią Rosji.
Ustawy branżowe regulują stosunki prawne w aparacie administracji państwowej na poziomie określonego sektora gospodarki narodowej. Obejmują one akty ministerstw (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo ds. Sytuacji Kryzysowych, Ministerstwo Spraw Zagranicznych, Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Kultury, Ministerstwo Edukacji i Nauki itp.), Departamenty, administracje, usługi itp. 
Akty międzysektorowe są wydawane przez odpowiednie organy, takie jak Państwowy Komitet ds. Statystyki, Federalna Agencja Metrologii i Kontroli Technicznej. Akty te muszą być wykonywane nie tylko przez wszystkie struktury państwowe, niezależnie od tego, do jakiej agencji należą, ale także przez wszystkich obywateli.
Akty administracyjne w zależności od przynależności terytorialnej
W oparciu o charakterystykę terytorialną akty prawne dotyczące zarządzania dzielą się na trzy grupy:
- akty federalne, a także akty republik i autonomiczne okrugi w Federacji Rosyjskiej;
- akty podmiotów Federacji Rosyjskiej, działających w ramach określonego regionu, regionu lub okręgu;
- akty władz lokalnych, czyli organów jednostki administracyjno-terytorialnej, którymi są miasto, wieś, wieś.