Najwyższy organ zarządzający w Imperium Rosyjskim, łączący trzy aspekty władzy: stanowienie prawa, funkcje wykonawcze i sądownicze. To jest ogólna definicja Senatu.
Pomimo szerokiego zakresu uprawnień władza ta była całkowicie podporządkowana cesarzowi, mianowanemu przez niego, kontrolowanemu i odpowiedzialnym przed nim.
Na przestrzeni wieków jego funkcje zmieniły się zgodnie z instrukcjami panujących osób. Ustanowienie Senatu, jego praca i transformacja zostaną dzisiaj omówione.
Etapy rozwoju. Za Piotra Wielkiego
Twórcą Senatu rządzącego jest Piotr I. Ze względu na ciągłe podróże, których wymagała energiczna działalność cara reformatora, zmuszono go w ten sposób do zorganizowania pracy machiny państwowej, aby działała ona w okresach jej długiej nieobecności.
Ten powód był bodźcem do pojawienia się Senatu. Data jego powstania to 19 lutego 1711 r. W tym czasie nie było podziału władzy, ponieważ była to monarchia absolutna, a zatem organem zastępującym króla, który był nieobecny, była „jedna na trzy osoby”. Natychmiast zjednoczył trzy gałęzie władzy: pisał prawa, monitorował ich wdrażanie i karał.
Po Piotrze I.
Po śmierci Piotra Wielkiego w latach 1726–1730 Senat stał się znany jako Najwyższy i stracił dużą część swoich uprawnień. Jego działalność obejmowała głównie sferę finansową i administracyjną.
Za panowania Katarzyny II Senat został podzielony na departamenty i utracił uprawnienia ustawodawcze.
Od początku XIX wieku funkcje tego organu obejmowały nadzorowanie pracy różnych instytucji państwowych. A od 1864 r. Dodano kolejny aspekt jego działalności - stał się najwyższym instancją kasacyjnym. Niektóre departamenty Senatu Rządu były zaangażowane w rejestrację transakcji handlowych.
Rozwiązanie tej instancji miało miejsce 22 listopada 1917 r., Po rewolucji październikowej. Jednak podczas wydarzeń, które miały miejsce podczas wojny domowej, w południowych i wschodnich regionach Rosji, jej działania zostały wznowione. Ale okres pracy był krótkotrwały i zakończył się, gdy schwytano admirała Kolczaka. Miejsce spotkania Senatu zmieniało się kilkakrotnie, ale głównymi punktami jego rozmieszczenia były Petersburg i Moskwa.
Ustanowienie Senatu
Jak już wspomniano, ciało to jest dziełem Piotra I. Car wcale nie był chętny do dzielenia się energią z kimkolwiek. Utworzenie Senatu rządzącego było koniecznym środkiem. Te wspaniałe zadania, które zostały postawione przed krajem, wymagały ulepszenia aparatu państwowego.
Jednak w przeciwieństwie do innych krajów, takich jak na przykład Szwecja i Polska, Senat nie był organem, który w jakikolwiek sposób ograniczał autokrację.
- Po pierwsze, instytucja ta nie została wybrana, jej członków mianował król. I byli to najbliżsi współpracownicy, obdarzeni osobistym zaufaniem władcy. Wśród nich są takie nazwiska jak P. Golicyń, M. Dolgorukov, G. Volkonsky i inni wybitni arystokraci.
- Po drugie, Senat nie był strukturą opozycyjną. Był całkowicie podporządkowany królewskiej osobie i kontrolowany przez nią. Był także odpowiedzialny przed monarchą. Senat niejako reprezentował „drugie ja” suwerena i wcale nie bronił interesów elity arystokratycznej. I musieli go słuchać, jak sam król.Tak więc, w jednym z rozkazów, Peter ostrzegł, że każdy, kto ośmieli się nie przestrzegać dekretów Senatu rządzącego, będzie podlegał surowej karze, a nawet śmierci - „patrząc na winę”.
- Po trzecie, funkcje tego ciała na pierwszym etapie nie zostały jasno określone. Pole jego działalności podlegało ciągłym zmianom, w zależności od konkretnej sytuacji. I zrobił to, co Jego Królewska Mość cesarz uznał za stosowne. W swoim dekrecie Piotr określa, że po swoim odejściu Senat powinien: domyślnie osądzać, nie robić niepotrzebnych wydatków, próbować rezygnować z soli, zwiększać handel chiński i perski, pieścić Ormian i ustanowić organ podatkowy. Oznacza to, że senatorowie nie mieli listy obowiązków, otrzymywali tylko instrukcje od króla.
Tajny nadzór
Utworzenie nowej struktury zarządzania podyktowało potrzebę tworzenia nowych stanowisk. W marcu 1711 r. Ustanowiono nową pozycję - podatkową. Do jego obowiązków należało:
- „Potajemnie nadzoruj” wszystkie sprawy.
- Dowiedz się o różnych przestępstwach.
- Potępiaj łapówki, malwersacje i inne „nieme sprawy” w sądzie.
Ustanowił także stanowisko naczelnego urzędu skarbowego, w skład którego wchodził senat. Później zaczęło to brzmieć jak generał fiskalny. Miał czterech asystentów. W każdej prowincji znajdował się wojewódzki skarbowy, do którego przydzielono trzech asystentów. I w każdym mieście, w zależności od jego wielkości - jeden lub dwa fiskale miasta.
Istnienie takich tajnych oszustów w służbie publicznej nie minęło bez serii nadużyć i rozliczeń. Co więcej, do 1714 r., Nawet za fałszywe wypowiedzenie, nie przewidziano żadnych sankcji. Z drugiej strony, instytutowi fiskali nie można odmówić pewnego pozytywnego wpływu na ustanowienie porządku w lokalnych instytucjach.
System nadzoru prokuratorskiego
Początkowo szef Senatu rządzącego był naczelnym sekretarzem. Piotr I został zmuszony do mianowania go z powodu walk, które stale obserwowano na spotkaniach. W 1720 r. Został nim A. Schukin, co okazało się nieodpowiednie do wykonywania takich obowiązków. Po śmierci Szchukina w 1721 r. Na zebraniach powierzono porządek monitorowaniu funkcjonariuszy kwatery głównej, którzy co miesiąc zmieniali się.
W 1722 r. Funkcjonariuszy zastąpiła prokuratura, która nie tylko monitorowała Senat, ale także pełniła funkcję systemu nadzoru nad innymi instytucjami - w centrum i miejscowościach - pełniącymi funkcje administracyjne i sądowe.
Na czele tego systemu stał prokurator generalny. Był także szefem biura Senatu i nadzorował to ciało. I to nie tylko pod względem porządku na spotkaniach, ale także pod względem legalności swoich decyzji.
Prokurator generalny miał asystenta - prokuratora generalnego. Ustanowienie prokuratora generalnego odegrało podwójną rolę w rozwoju Senatu. Z jednej strony nadzór z jego strony przyczynił się do ustalenia porządku w realizacji spraw. Z drugiej strony niezależność tego ciała znacznie się zmniejszyła.
Relacje z władzami lokalnymi
Ogromne terytorium Rosji zawsze wymagało rozgałęzionego i skutecznego systemu zarządzania. Peter I również zwrócił szczególną uwagę na tę kwestię. Pod jego rządami państwo było podzielone na prowincje, a także stopniowe zastępowanie przestarzałych organów zarządzających - rozkazów - kolegiami.
Sygnałem do ich powstania było ustanowienie Senatu. Wszyscy prezydenci nowo utworzonych kolegiów zostali jego członkami. Tak więc postrzegano bezpośredni związek senatu z regionami.
Metamorfozy
Po śmierci Piotra Wielkiego funkcje Senatu rządzącego uległy zasadniczym zmianom w kierunku ich zmniejszenia. Za Katarzyny I i Piotra II utworzono alternatywne ciało, Najwyższą Tajną Radę. Ulubieniami cesarzowej zostali jej członkowie.
Ta rada krok po kroku naciągnęła koc, przejmując władzę Senatu.Z czasem Senat prawie całkowicie utracił swoje prawa i zajął się analizą drobnych spraw. Jednak pod rządami Anny Iwanowna Rada Tajna została zniesiona przez nią, a Senat został przywrócony do poprzedniego stanu.
Ale pod rządami cesarzowej Anny powstaje inna instytucja - gabinet, który staje się rodzajem układania się między senatem a monarchą. Z czasem wpłynęło to negatywnie na pracę Senatu. Po zniesieniu gabinetu Elizabeth Petrovna ta ostatnia odzyskała status quo swoim dekretem.
Reformacja za Katarzyny II
Po dojściu do władzy Katarzyna II postanowiła zreformować Senat. Ona podzieliła to ciało na 6 działów. Każdemu z nich przypisano określoną sferę działalności państwa. Umożliwiło to cesarzowej lepsze zrozumienie uprawnień Senatu. Obszary działalności między działami zostały podzielone w następujący sposób.
- 1. departament - polityka wewnętrzna.
- 2. - działalność sądowa.
- 3. - nadzór nad prowincjami o szczególnym statusie - Livonia, Estonia, Little Russia, Narva i Vyborg.
- 4. - rozwiązywanie problemów wojskowych i morskich.
- 5 - sprawy administracyjne.
- 6 - spór sądowy.
W tym samym czasie pierwsze 4 wydziały pracowały w Petersburgu, a dwa ostatnie w Moskwie.
Ponadto zwiększono wpływ na każdy z departamentów prokuratora generalnego. W krótkim okresie panowania Pawła I Senat ponownie stracił szeroki zakres uprawnień.
Pod rządami Aleksandra I.
W formie, w jakiej Senat istniał przed jego zniesieniem, został utworzony przez cesarza Aleksandra I. Odziedziczył on państwo z przestarzałym aparatem administracyjnym, który podjął się przebudować.
Rozumiejąc ważną rolę Senatu rządzącego, młody car wiedział, że z czasem jego znaczenie gwałtownie spadło. Wkrótce po wstąpieniu na tron Aleksander nakazał senatorom poddać się pod rozwagę projektów związanych z reformą tej instytucji.
Prace nad omówieniem pakietu niezbędnych ulepszeń w pracy prowadzone były przez kilka miesięcy. Członkowie nowo utworzonego Tajnego Komitetu, nieformalnego organu pełniącego funkcje obradowe, brali w nim aktywny udział. Obejmowali zwolenników Aleksandra I w jego przedsięwzięciach o charakterze liberalnym: Stroganow P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. W rezultacie przeprowadzono transformacje, które opisano poniżej.
Regulamin pracy
Podobnie jak za Piotra I, sam cesarz mianował senatorów. Tylko urzędnicy należący do trzech pierwszych klas mogliby ubiegać się o członkostwo w tym organie. W niektórych przypadkach stanowisko senatora można połączyć z innym. Dotyczyło to w szczególności wojska.
Konkretne decyzje w konkretnej sprawie powinny być podejmowane w ramach murów działu, który był upoważniony do ich rozwiązania. Ale okresowo odbywały się ogólne wydarzenia, w których uczestniczyli wszyscy bez wyjątku członkowie Senatu. Dekrety przyjęte przez to ciało mogły zostać uchylone tylko przez cesarza.
Nowe funkcje
W 1810 r. Aleksander I postanowił utworzyć Radę Stanu - najwyższy organ ustawodawczy. Tak więc ta część funkcji Senatu Rządu została zniesiona.
Ale kryło się za tym prawo do stanowienia prawa. Projekty ustaw mogą być przedłożone do rozpatrzenia przez Ministra Sprawiedliwości. Od XIX wieku był także prokuratorem generalnym.
W tym samym okresie kolegia zostały zastąpione przez ministerstwa. Chociaż na początku było zamieszanie między Senatem a nowo utworzonymi organami wykonawczymi. Udało im się doprowadzić wszystko do zgodności dopiero w 1825 r. - pod koniec panowania Aleksandra.
Jedną z głównych funkcji Senatu była finansowa. Departamenty były zobowiązane do monitorowania wykonania budżetu i zgłaszania najwyższym organom o stwierdzonych zaległościach.
Innym ważnym obszarem pracy było rozstrzyganie międzywydziałowych sporów majątkowych. A także Senat zajmował się regulacją handlu, mianowaniem sędziów pokoju i administrowaniem godłem cesarstwa. Jak wspomniano powyżej, ciało to przestało istnieć po wydarzeniach rewolucyjnych pod koniec 1917 roku.