W tym artykule rozważamy zasady systemu umów, które są stosowane w zamówieniach publicznych na towary, usługi i roboty budowlane. Główną ustawą Federacji, która reguluje licytację przedsiębiorstw państwowych, jest 44. ustawa, która została przyjęta 5 kwietnia 2013 r. Określa sześć podstawowych zasad zakupów. Rozważ je bardziej szczegółowo: co oznaczają i jak są realizowane.
Zakres
W branży zamówień publicznych wszyscy uczestnicy muszą działać zgodnie z zasadami systemu zamówień publicznych. Dotyczy to klienta, dostawcy / wykonawcy oraz operatora platformy elektronicznej, na której odbywa się aukcja. Dotyczy to również federalnych organów regulacyjnych i organizacji, które świadczą usługi zaopatrzenia dla klientów - pomoc w przygotowaniu dokumentacji i jej umieszczeniu.
Zasady te towarzyszą uczestnikom w procesach zaopatrzenia na wszystkich etapach - od formowania i planowania po monitorowanie realizacji umowy zawartej z dostawcą na podstawie wyników zamówienia. Jeśli zasady te nie będą przestrzegane, działania uczestników zostaną uznane za niezgodne z prawem.
Gdzie te zasady są wymienione w prawie?
Wszystkie zasady systemu zamówień publicznych są określone w art. 6 ustawy federalnej. Artykuły 7-12 opisują bardziej szczegółowo treść tych zasad. Stanowią one kluczową część ustawy zmienionej w 2013 r., Kiedy przyjęto ustawę federalną, i nadal obowiązują w tej formie.
Dogmat o zamówieniach publicznych na potrzeby państwa (lub gminy) można zdefiniować jako podstawę, na której opierają się ich normy prawne. Rozważymy te sześć zasad bardziej szczegółowo.
1. Otwartość i przejrzystość zamówień
System umów opiera się na zasadzie otwartości i przejrzystości. Jest to jedna z podstawowych, podstawowych zasad branży zamówień.
Zasada ta oznacza, że informacje o umowach rządowych w Federacji Rosyjskiej powinny być dostępne dla wszystkich obywateli kraju i znajdować się w domenie publicznej. Informacje o umowach na potrzeby państwa nie powinny być ukryte, z wyjątkiem przypadków, gdy jest to tajemnica państwowa, zamówienia publiczne na obronę kraju i inne okoliczności określone przez prawo.
Narzędziami zapewniającymi przejrzystość zamówień są wsparcie bankowe kontraktów: zapewnia to pomoc przy udzielaniu zamówień - od znalezienia kontrahentów po kontrolę dystrybucji środków przez klientów zgodnie z ich przeznaczeniem.
Do takich metod należy także Unified Information System - główny portal zakupowy pod adresem zakupki.gov.ru. Na stronie tytułowej możesz od razu przeprowadzić analizę procesów zakupowych w Rosji.
Na przykład od 2017 r. Łączny wolumen wszystkich zakupów wyniósł około 7,1 bln USD, aw 2016 r. - około 6,4 bln. Jeśli chodzi o klientów, najwięcej zakupów przypada Ministerstwu Spraw Wewnętrznych Rosji - 13,8 miliarda rubli, a także przedsiębiorstwu Czernomornieftiegaz (11,5 miliarda rubli). Pod względem kosztów zakupów między stronami elektronicznymi największy odsetek przetargów RTS i CJSC Sberbank-AST wynosi 28,8% i 31,39%.
2. Zapewnienie konkurencji
Ta zasada systemu kontraktów w dziedzinie zamówień jest wdrażana poprzez uczciwą konkurencję pod względem kosztów i innych - kwalifikacji, jakości, liczby zrealizowanych kontraktów i tak dalej.
Zgodnie z art. 8 ust. 1 wszystkim uczestnikom zamówienia należy zapewnić równe warunki, tj. Każda zainteresowana osoba - prawna lub fizyczna, w tym indywidualni przedsiębiorcy, może zostać dostawcą zgodnie z przedmiotem zamówienia.
Ujednolicone wymagania są również pokazywane wszystkim uczestnikom, których listę można znaleźć w art. 31 ustawy federalnej o systemie kontraktów. Wymagania te obejmują: brak zaległości podatkowych, konflikt interesów, odpowiedzialność administracyjną przez dwa lata i inne.
Aby spełnić tę zasadę, klienci muszą przestrzegać zasad opisywania przedmiotu zamówienia, aby zapewnić odpowiedni poziom konkurencji:
- Nie pisz znaków towarowych ani nazw firm;
- nie rejestruj kraju, w którym produkowany jest produkt lub usługa;
- dostawcy muszą dostarczyć nowy produkt;
- dostarczyć rysunki i szkice w zestawieniu prac, jeżeli jest to przewidziane w dokumentacji i innych wymaganiach.
Ta zasada systemu kontraktów przewiduje również ograniczenie licytacji z jednym dostawcą i regulowaną roczną wielkość zamówień poprzez zapytanie ofertowe.
3. Profesjonalizm klienta
Zgodnie z tą zasadą zamówienia publiczne w sektorze zamówień publicznych i komunalnych powinny być wykonywane przez wykwalifikowany personel, który obejmuje:
- klienci - instytucje państwowe lub miejskie, które realizują zamówienia na ich potrzeby;
- wyspecjalizowane organizacje - firmy świadczące usługi zaopatrzenia - przygotowują dokumentację, składają zakupy (aukcje lub przetargi);
- organy kontroli i nadzoru zakupów - FAS (Antimonopoly Service), Izba Obrachunkowa, Skarb Państwa.
Urzędnicy odpowiedzialni za zamówienia powinni regularnie doskonalić swoją wiedzę teoretyczną i umiejętności praktyczne. W tym celu podnoszą swoje kwalifikacje i przechodzą przekwalifikowanie zawodowe na podstawie szkolnictwa wyższego.
4. Stymulowanie innowacji
Zasada ta jest określona w art. 10 ustawy - klient podczas planowania, realizacji zamówienia i jego umieszczania musi wybierać zmodernizowane produkty o podwyższonej jakości i cechach funkcjonalnych.
Kryteria, według których można klasyfikować produkty i usługi jako „innowacyjne”, regulują dokumenty regulacyjne organów federalnych. Na przykład na mocy zarządzenia Ministerstwa Edukacji i Nauki z 1 listopada 2012 r. Nr 881. Tak więc obiekty są uważane za innowacyjne, które łącznie spełniają następujące kryteria: nowość, efektywność ekonomiczna oraz kryterium wprowadzenia produktu (pracy / usługi), a produkty powinny również wymagać dużej wiedzy.
High-tech uważa się za produkty, które są opracowywane zgodnie z kierunkami rozwoju nauki i technologii w Rosji, a także jeśli są wytwarzane przy użyciu nowych technologii z udziałem profesjonalnego personelu.
Ponadto zasada innowacyjności jest stosowana w przypadku zamówień na projekty badawcze. Dla nich najważniejszymi kryteriami są jakość i kwalifikacje pracowników (do 80% znaczenia kryteriów oceny), a nie koszt umowy.
5. Jedność systemu kontraktów
W art. 11 ustawy o systemie kontraktów obowiązuje zasada, że wszystkie procesy udzielania zamówień powinny być przeprowadzane w przejrzystej kolejności na wszystkich etapach procedur udzielania zamówień: od planowania i harmonogramu zamówień na następny rok, po kontrolę już zawartych umów.
Wyrażenie zasady jedności jest również prezentowane za pośrednictwem portalu Unified Procurement Portal - wszystkie ogłoszenia o zamówieniach są najpierw publikowane na tej stronie, a następnie zintegrowane z platformami transakcyjnymi - przetargiem RTS, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) i innymi. Ten portal handluje również w 223-ФЗ.
Zasada jedności systemu kontraktów w sektorze zamówień jest realizowana przez obecność jednego organu federalnego, który reguluje sektor zamówień - Ministerstwa Finansów Rosji.
6. Odpowiedzialność za wydajność i skuteczność.
Co zawiera koncepcja tej zasady? Zakupy powinny przede wszystkim koncentrować się na zaspokajaniu potrzeb państwa - w osobie jego instytucji. Ponadto zamówienia muszą być skuteczne. Jak to się oblicza? Wydajność jest równa stosunkowi zasobów wydanych na przetargi (płatność w ramach umowy, szkolenie pracowników systemu zamówień w instytutach) do uzyskanych korzyści - to znaczy spełnianiu planowanych wskaźników wydajności organu.
Klienci w postaci swoich urzędników są osobiście odpowiedzialni za wdrażanie ustawodawstwa w branży zamówień rządowych - to znaczy prawa dotyczącego systemu umów i innych aktów prawnych. Za ich naruszenia, na przykład wykorzystanie środków budżetowych do innych celów, klienci mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności - administracyjnej, dyscyplinarnej i innych.