Wraz z wprowadzeniem w 2014 r. Ustawy federalnej nr 44-FZ zatwierdzono nowe metody i zasady licytacji. Opisano w nim proces zakupów na wszystkich osobnych poziomach - formowanie, składanie, a następnie zarządzanie realizacją zamówienia. W tym artykule rozważamy, jakie metody zamówień i ich cechy istnieją.
Zasady
Przede wszystkim klienci powinni kierować się zasadami zakupów - to oni określają politykę państwa w tej branży i ich kierunek.
Zasada otwartości, przejrzystości odzwierciedlone w zapewnieniu kompletnych i dostępnych informacji. Narzędzie do wdrażania tej zasady można nazwać pojedynczym systemem informacyjnym (EIS) - głównym portalem zamówień publicznych. Może uwzględniać nie tylko przetargi, ale także inne dane - harmonogramy, wyniki monitorowania i audytu zamówień itp.
Konkurencja w jaki sposób zasada udzielania zamówień ma na celu zapewnienie równych praw wszystkim uczestnikom rynku. Na przykład niedopuszczalne jest używanie znaków towarowych bez słów „lub równoważnych” w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - prowadzi to do zmniejszenia liczby uczestników, dlatego zasada konkurencji nie jest spełniona.
Stymulowanie innowacji. Ustawa o systemie kontraktów nie określa, co obejmuje pojęcie „produktu innowacyjnego”. Jednak w przypadku zamówień komercyjnych stwierdzono, że innowacyjne produkty lub usługi otrzymane w wyniku badań naukowych, prace technologiczne o ulepszonych cechach są uważane za innowacyjne.
Zasada jedności określa równe podejścia do planowania i monitorowania zakupów przedsiębiorstw państwowych w całym kraju, niezależnie od ich działalności.
Profesjonalizm - zapewnianie pozyskiwania wykwalifikowanych pracowników, regularne szkolenia w branży zaopatrzenia.
Odpowiedzialność Odpowiedzialność - stopień, w jakim klient zrealizował plany i ich wysoką efektywność jako stosunek uzyskanego wyniku do wydanych zasobów.
Lista zakupów
Przedsiębiorstwa państwowe lub komunalne udzielają zamówień na różne potrzeby. Może to być dostawa towarów (artykuły papiernicze, żywność, lekarstwa, artykuły gospodarstwa domowego) lub świadczenie usługi lub pracy (naprawa, budownictwo, sieć internetowa i wiele innych).
Aby znaleźć dostawców, firma przeprowadza przetargi lub, jak nazywają, zakupy lub przetargi. Zgodnie z prawem federalnym nr 44-FZ można je podzielić na dwa główne typy. Są to konkurencyjne sposoby zakupu i zakupu od jednego dostawcy. Konkurencyjny podzielony na:
- konkursy (otwarte lub zamknięte, z ograniczonym udziałem i dwustopniowe);
- aukcje (elektroniczne, zamknięte);
- zapytania ofertowe;
- zapytania ofertowe.
Określenie metody zakupu wybiera klient. Odbywa się to w zależności od kosztów przeprowadzenia i uzyskanych korzyści. Dla celów poglądowych przedstawiamy metody udzielania zamówień w formie pokazanego schematu.
Aukcja
Metoda określania dostawców w drodze otwartych aukcji i przetargów jest wskazana w drugim rozdziale ustawy nr 44-FZ. Metoda zakupu aukcji jest jedną z najczęstszych metod. Większość przetargów jest na nich przeprowadzana - około 54% zakupów. W kolejnym miejscu są zakupy od wyłącznych dostawców lub wykonawców, aw trzecim - otwarte przetargi. Dzięki aukcji możesz dokonywać zakupów zarówno w celu dostawy towarów, jak i wykonania pracy i usług.
Aukcje jako elektroniczne metody zamówień są umieszczane i przeprowadzane na parkietach w Internecie. Zgodnie z prawem zamówień publicznych przewidziano do tego pięć stron elektronicznych.Aby złożyć wniosek o aukcję elektroniczną, nie trzeba wysyłać dokumentów na piśmie - wystarczy dołączyć je do wniosku w formie elektronicznej.
Zgłoszenie uczestnika składa się z dwóch części. W jednej części zawarta jest zgoda uczestnika, w której potwierdza on gotowość do spełnienia warunków dotyczących przedmiotu zamówienia - dostawy, pracy lub usługi. Również tutaj uczestnik informuje o szczególnych cechach dostarczonego towaru.
W części drugiej wszystkie szczegółowe informacje zostały już przekazane uczestnikom: dokumenty statutowe, licencje na działalność, dokumenty dotyczące zgodności z wymogami, a także dokumenty, dzięki którym uczestnik będzie miał przewagę podczas rozpatrywania wniosków.
Rząd zatwierdził listę przedmiotów, na których zakup klienci muszą koniecznie przeprowadzić przetargi w formie aukcji w formie elektronicznej. Na przykład jeśli to:
- towary - odzież, produkty, papier i wyroby z papieru, leki;
- usługi - transport wodny, odprowadzanie wody, naprawa samochodów;
- prace - wznoszenie budynków, mycie, mycie okien, usługi przedsiębiorstw turystycznych i inne.
Ponadto odbywa się aukcja, jeżeli prawo zabrania dokonywania zakupów za pośrednictwem jednego dostawcy lub poprzez ogłoszenie ofertowe. Powiadomienie o licytacji elektronicznej jest również wysyłane, jeśli dodatkowe kryteria nie są wymagane dla wymaganego produktu lub usługi: doświadczenie, kwalifikacje i wnioski od uczestników można rozpatrywać tylko według kryterium „wartości zamówienia”.
Konkurs otwarty
Różnica między aukcją a konkursem polega na tym, że uczestnik, który zaoferował najniższą cenę kontraktową, jest uważany za zwycięzcę aukcji. W konkursie są nieco inne kryteria - wygrywa uczestnik z najlepszymi warunkami. Rozpatrywanie wniosków o przetargi odbywa się przez komisję - konkurencyjną lub aukcyjną.
Konkurs i jego etapy są szczegółowo opisane w art. 48–55 ustawy nr 44-FZ. Przetarg otwarty dla wszystkich dostawców odbywa się na oficjalnym portalu zamówień - jednym systemie informacyjnym (UIS). Po ogłoszeniu konkursu publikowane jest zawiadomienie i dokumentacja. Wymagania dla wszystkich uczestników są takie same. Zwycięzca zostaje wyłoniony podczas rozpatrywania wniosków zgodnie ze wszystkimi kryteriami określonymi w dokumentacji.
Konkurencja jako konkurencyjna metoda zakupów dzieli się na podgatunki:
- z ograniczonym udziałem;
- 2-etapowy.
Rozważ bardziej szczegółowo te podgatunki.
Ograniczona konkurencja
Cechy tej metody nabywania towarów (lub usług) są określone w art. 56 ustawy federalnej dotyczącej zamówień. W konkursie z ograniczonym gronem osób prezentowane są jednolite i dodatkowe wymagania. Jednak tylko osoby, które przeszły kontrolę kwalifikacji wstępnej lub selekcję (FFP), mogą brać udział w konkursie. W jakich przypadkach klienci powinni wybrać licytację z ograniczonym udziałem? Są to:
- Jeżeli przedmiotem zamówienia jest dostawa lub wdrożenie innowacyjnych i zaawansowanych technologicznie obiektów. Uwaga: tę listę ustala rząd.
- Jeżeli przedmiotem zakupu jest przedmiot kultury, obiekty muzealne i zbiory, a także wszystko, co dotyczy dokumentacji archiwalnej, przechowywania, restauracji i zbiorów bibliotecznych.
Zawody dwuetapowe
Konkurs z dwoma etapami różni się od zwykłego otwartego konkursu tym, że wnioski składane są dwukrotnie. Po pierwsze, dostawcy oferują swoje warunki dotyczące licytacji bez kosztów umowy. Następnie, na kolejnym etapie, po omówieniu wstępnego wniosku, dostarczany jest ostatni. Wskazuje wartość kontraktu, a także określone warunki dostawcy. Ta metoda udzielania zamówień jest przeprowadzana, gdy te wymagania są spełnione:
- Zakup dokonywany jest na prace naukowe - badania, projekty, w tym architektoniczne, a także na tworzenie dzieł intelektualnych - literaturę, sztukę (art. 57).
- Konieczne jest omówienie z uczestnikami właściwości lub parametrów przedmiotu zamówienia.
Jeśli kupujący w trakcie pisania opisu przedmiotu zamówienia musi wyjaśnić pewne kryteria lub wybrać prawidłowe sformułowanie nazwy zamówienia, omawia te kwestie bezpośrednio z dostawcami. Wyjaśnienia te są brane pod uwagę na początkowym etapie - przy formułowaniu specyfikacji technicznych.
Zapytanie ofertowe
Ta procedura przetargowa została wprowadzona w 2014 r. Wraz z wejściem w życie nowej ustawy o zamówieniach publicznych 44-FZ. Pomimo względnej nowości tej metody udzielania zamówień i braku jasnych przepisów, wielu klientów coraz częściej korzysta z niej przy ustalaniu dostawców.
Zapytanie ofertowe jest wysyłane na piśmie od klienta do dostawców lub kontrahentów. We wniosku wskazano wszystkie niezbędne wymagania i kryteria dotyczące przedmiotu zamówienia.
Prawo federalne (art. 83) stanowi, że w zapytaniu ofertowym zwycięzcą jest uczestnik, który przesłał najlepszą ofertę produktu lub usługi spełniającą wymagania określone przez klienta.
W praktyce ta metoda udzielania zamówień jest stosowana, gdy w trakcie przeglądu aukcja lub przetarg zostały uznane za nieważne z powodu braku wniosków, niezgodności uczestników z wymogami lub z innych powodów.
Zapytanie o wycenę
Podczas wyceny zawiadomienie jest również wysyłane do nieograniczonej liczby osób. Zwycięzcą zostaje uczestnik, który zaoferował najniższy koszt kontraktu. Należy zauważyć, że początkowa cena oferty nie może przekraczać 500 tysięcy rubli. Roczny wolumen na prośbę o wycenę nie powinien przekraczać dziesięciu procent. Wymagania te, określone w art. 72 ustawy federalnej, należy wziąć pod uwagę przy planowaniu rocznych planów i metod zamówień publicznych.
Plusy cytatów:
- Szybkość procedury wśród innych metod konkurencyjnych.
- Proces cytowania jest dość prosty, ściśle określony i wymagana jest niewielka lista dokumentów. Dlatego ryzyko otrzymania skarg od FAS, prokuratury i innych organów kontrolnych jest minimalne.
- W aplikacjach dostawców można brać pod uwagę nie tylko kryteria kosztów, ale także inne - na przykład koszty operacyjne, cechy funkcjonalne itp.
Wady cytatów obejmują:
- Nie można rozpatrywać partii oddzielnie.
- Aby wziąć udział w wycenie, nie musisz zabezpieczać aplikacji, która jest zwykle używana w konkursach lub aukcjach. W związku z tym pozbawieni skrupułów dostawcy mogą być dopuszczeni do składania ofert.
- Wielka odpowiedzialność w stosunku do uczestników - rejestracja wniosków, zapewnienie poufności.
- Organy kontrolne i nadzorcze mogą zweryfikować ważność tej metody, ponieważ oferty mają ustalone limity wielkości i kwot.
Zazwyczaj zapytanie ofertowe jest ogłaszane, gdy trzeba dostarczyć prosty produkt w małych ilościach, który nie wymaga wysokich kwalifikacji od dostawcy.
Handluje za pośrednictwem jednego dostawcy
Ten rodzaj przetargów stanowi około 20% zakupów klientów państwowych. Metoda zakupu od jednego dostawcy nie jest konkurencyjna, to znaczy umowa jest zawierana bezpośrednio, bez rozpatrywania wniosków.
Nawiasem mówiąc, ten zakup jest bardziej prawem niż obowiązkiem. Zaletą przetargów z jednym dostawcą lub wykonawcą jest ich względna łatwość i oszczędność w czasie. Są przeprowadzane z niewielką kwotą zgodnie z umową lub jeśli zakup nie jest regulowany żadnymi ograniczeniami, złożonymi kryteriami.
W rozdziale 6 ustawy, w art. 93 ze zmianami, wskazano 54 przypadki, gdy możliwe jest przeprowadzenie przetargu za pośrednictwem jednego wykonawcy. Wymienienie ich w tym artykule jest chyba bezcelowe.
Podajemy główne okoliczności, w których można kupić towary lub usługi od jednego dostawcy:
- zakup nie miał miejsca;
- zakupy w branży budowlanej - zakup, wynajem, naprawa itp.
- licytacja w dziedzinie kultury, nauki i edukacji, sportu;
- wsparcie medyczne, w tym sytuacje awaryjne;
- zamówienia publiczne na budynki - zaopatrzenie w energię elektryczną, ciepło;
- dostawcy są naturalnymi monopolistami, to znaczy nie są zastępowani i nie mają konkurentów (zaopatrzenie w wodę lub transport kolejowy);
- w dziedzinie obrony i ochrony państwa;
- inne, które przewidują zakup od jednego dostawcy.
Oprócz powyższego można dodać drobne zakupy w ilości nie większej niż sto tysięcy od jednego kontrahenta wybranego przez klientów do dostawy towarów - sprzętu, sprzętu biurowego lub usług - na przykład do wynajęcia lokalu. Jeśli chodzi o roczny wolumen, oferty nie powinny przekraczać dwóch milionów lub, jeśli przedsiębiorstwo jest duże, więcej niż 5% całkowitej stopy zamówień i nie może przekraczać 50 milionów rubli (art. 93 ustawy federalnej 44-FZ).
Licytacja zamknięta
Jakie są metody zakupu metody zamkniętej? Warto zauważyć, że tylko aukcje i konkursy są klasyfikowane jako zamknięte. Zgodnie z art. 84 ustawy procedura przeprowadzania takich przetargów jest uwarunkowana tym, że klienci wysyłają zaproszenia do uczestników, tzn. Jeśli nieograniczona liczba osób może uczestniczyć w otwartych formularzach, tylko zaproszeni dostawcy biorą udział w przetargach zamkniętych.
Licytacja zamknięta odbywa się w czterech przypadkach regulowanych przez prawo:
- Zamówienia są przeprowadzane w celu zapewnienia władzom federalnym, a jeśli informacje o tych potrzebach są tajemnicą państwową.
- Zakup towarów, usług i robót stanowi tajemnicę państwową, a ich informacje znajdują odzwierciedlenie w dokumentacji aukcyjnej / przetargowej lub w projekcie umowy państwowej.
- Jeżeli przedmiotem zamówienia jest ubezpieczenie i ochrona, przeniesienie obiektów Funduszu Metali Szlachetnych i Kamieni Rosji lub muzeów, dokumentów archiwalnych (w tym kopii), rękopisów i innych przedmiotów o znaczeniu kulturalnym i historycznym. Ponadto, jeśli przedmioty te są przekazywane i akceptowane przez klientów do czasowego użytku / posiadania osób fizycznych lub prawnych, w tym organizacji wydarzeń wystawowych w Rosji lub za granicą.
- Przy licytacji o sprzątanie budynków / lokali, a także o świadczenie usług jako kierowca dla sędziów i komorników.
Zamknięte zakupy nie są umieszczane w jednym systemie informatycznym, ale są wysyłane do ograniczonej liczby osób z zaproszeniem do udziału.
Podczas zamkniętego konkursu nie wolno przesyłać informacji elektronicznych: próśb o dokumentację i odpowiedzi na nie, wprowadzonych poprawek, dokumentów dotyczących konkursu. Wyjaśnienia dotyczące zapisów dokumentacji przesyłane są do wszystkich uczestników w formie papierowej, która wskazuje na przedmiot zapytania, ale bez wskazania osoby, która je przesłała. Protokół wyników takich przetargów nie jest publikowany w mediach i na głównym portalu zamówień. Ponadto, nagrywanie audio i wideo nie jest dozwolone podczas zawodów.
Wniosek
Tak więc metody zamówień obejmują aukcje, przetargi, oferty, zapytania ofertowe i zakupy z jednym dostawcą / wykonawcą. Zawody są również podzielone na otwarte / zamknięte, dwustopniowe i z ograniczonym gronem osób. Określenie metody zaopatrzenia jest ważnym punktem w planowaniu rocznych harmonogramów.
Zgodnie z prawem dotyczącym systemu kontraktów zamówienia publiczne mogą być klasyfikowane na zasadach konkurencyjnych lub bezpośrednio u jednego dostawcy, bez takich procedur.
Ponadto zakupy można podzielić na zamknięte i otwarte. Zamknięte obejmują konkursy i aukcje. Aby wziąć udział, dostawcy muszą otrzymać zaproszenie od klientów. Informacje z takich zakupów nie zostały ujawnione. W związku z tym otwarte zamówienia są dostępne dla nieograniczonej liczby osób. Obowiązkowym wymogiem dla wszystkich zainteresowanych są wspólne wymagania: brak długów podatkowych i opłat, odpowiedzialność administracyjna, konflikty interesów, nie powinny one również być spółkami typu offshore i tak dalej.Wymagania te są określone w art. 31 ustawy.