Nielegalna migracja międzynarodowa jest obecnie jedną z kluczowych kwestii. W ostatnich latach osiągnął szczyt. Wynika to głównie z niestabilnej sytuacji w krajach rozwijających się, intensyfikacji działalności organizacji terrorystycznych. Konflikty zbrojne na Bliskim Wschodzie, bezrobocie, problemy demograficzne - wszystko to wpływa na napływ migrantów, którzy pędzą do Rosji i na Zachód. W Federacji Rosyjskiej nielegalna migracja jest przestępstwem. Zastanówmy się, jakie środki są przewidziane w ustawodawstwie przeciw temu zjawisku.
Informacje ogólne
Zwykle 3 grupy krajów uczestniczą w organizacji nielegalnej migracji. Pierwszy obejmuje państwa, z których obywatele wyjeżdżają w poszukiwaniu lepszego życia. Druga grupa składa się z krajów tranzytowych. A kraje trzecie to miejsca docelowe.
Według statystyk około jedna trzecia migrantów jest opóźniona w krajach tranzytowych. Niektórzy z nich są deportowani do ojczyzny. Warto powiedzieć, że z pozostałych 70% migrantów tylko niewielka część z nich osiąga cel.
Różne kraje podejmują różne środki w celu przeciwdziałania nielegalnej migracji. Na przykład w Rosji zaostrzono zasady wjazdu i pobytu w tym kraju. Ponadto ustanowiono sankcje karne za organizowanie nielegalnej migracji.
Pilność problemu
W Rosji nielegalna migracja jest jednym z kluczowych zagrożeń dla gospodarki. Strategia bezpieczeństwa narodowego do 2020 r. Wyraźnie mówi o zwiększeniu poziomu ryzyka związanego z niekontrolowanym przemieszczaniem się cudzoziemców.
Wśród głównych negatywnych konsekwencji organizacji nielegalnej migracji do Federacji Rosyjskiej eksperci zauważają wzrost szarej strefy, międzynarodowej, transgranicznej, etnicznej przestępczości.
Niekontrolowany ruch cudzoziemców prowadzi do napięć międzywyznaniowych i międzyetnicznych. Nielegalna migracja przyczynia się do rozprzestrzeniania terroryzmu i ekstremizmu.
Jak zauważył szef FSB Federacji Rosyjskiej w jednym ze swoich wystąpień, cudzoziemcy przechodzą szkolenie psychologiczne i wojskowe w obozach i zdobywają doświadczenie w gorących punktach. Używając migrantów, tworzą gangi, rozprzestrzeniają się w różnych regionach i prowadzą działalność przestępczą.
Cechy walki z nielegalną migracją
W obecnych warunkach przeciwdziałanie niekontrolowanemu przemieszczaniu się cudzoziemców staje się jednym z kluczowych zadań organów ścigania. Jego rozwiązanie musi zostać wdrożone w sposób zintegrowany.
Zwalczanie nielegalnej migracji ma na celu identyfikację i wyeliminowanie czynników przyczyniających się do jej rozwoju. W Rosji ustawodawstwo migracyjne jest stale ulepszane. Obecnie zawiera ponad 240 aktów prawnych.
Aktywne tworzenie krajowych przepisów migracyjnych rozpoczęło się w latach 90. Potrzeba była spowodowana wzrostem przepływów osób wewnętrznie przesiedlonych. Dzisiaj wiele uwagi poświęca się zagadnieniom związanym z:
- migracja zarobkowa i optymalizacja statusu pracujących migrantów;
- powrót do Rosji rodaków przebywających za granicą;
- przeciwdziałanie nielegalnej migracji i zapobieganie jej;
- zapewnienie bezpieczeństwa państwa poprzez stworzenie skutecznego systemu rachunkowości i kontroli.
Rodzaje odpowiedzialności
Wdrożenie przepisów regulujących migrację cudzoziemców jest zapewnione poprzez ustanowienie odpowiedzialności administracyjnej i karnej za ich nieprzestrzeganie. Aby zapobiec nielegalnemu przepływowi osób przez granicę i zapobiec popełnianym przez nie przestępstwom, wprowadzono szereg norm karnych przewidujących różne sankcje.
Tak więc za nielegalne przekroczenie granicy państwa odpowiedzialność jest zapisana w art. 322 kodeksu karnego. Organizacja nielegalnej migracji podlega karze na podstawie art. 322.1 Kodeksu. Artykuły 322.2, 322.3 ustanawiają sankcje za fikcyjną rejestrację i rejestrację cudzoziemców na terytorium Federacji Rosyjskiej.
Kara administracyjna za naruszenie reżimu przekraczania granicy jest zapisana w rozdziale 18 Kodeksu wykroczeń administracyjnych.
Nielegalne przekraczanie granicy jako zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego kraju
Sankcje ustanowione w Kodeksie karnym za organizację nielegalnej migracji są dość surowe. Wynika to z wysokiego poziomu zagrożenia przestępstwem.
Nielegalne przekroczenie granicy jest rozpatrywane, jeżeli zostanie popełnione:
- Bez ważnych dokumentów uprawniających do wjazdu do Federacji Rosyjskiej.
- Bez zgody wydanej w określony sposób.
- Podmiot, którego wjazd do Rosji jest zabroniony.
- Z użyciem przemocy.
- Zorganizowana grupa lub wcześniej spisane podmioty.
Akt zostaje uznany za ukończony z chwilą przekroczenia granicy państwa.
Tłumienie nielegalnego przepływu cudzoziemców zapobiega rozwojowi nielegalnej migracji.
Zgodnie z kodeksem karnym Federacji Rosyjskiej dozwolone są kary za wszystkie artykuły. Na przykład, jeśli nielegalny ruch przez granicę państwa był związany z bandytyzmem, wzięciem zakładników, kradzieżą transportu lotniczego lub kolejowego, czynność ta kwalifikuje się na podstawie art. 322 i odpowiednia norma Kodeksu.
Współpraca międzynarodowa
Odpowiedzialność za nielegalną migrację spoczywa w prawie każdym rozwiniętym kraju. Na tle zaostrzenia kryzysu migracyjnego wiele państw rozumie potrzebę ścisłej interakcji. Aby to zapewnić, tworzone są operacyjne kanały komunikacji, za pośrednictwem których odbywa się aktywna wymiana informacji między organami ścigania krajów partnerskich. Taka interakcja pozwala na skoordynowane działania w celu uregulowania przepływu cudzoziemców, kontroli nielegalnej migracji i zwalczania przestępczości transgranicznej. Na przykład Rosja jest stroną umowy o współpracy podpisanej między krajami SCO.
Interakcja międzypaństwowa niewątpliwie przynosi rezultaty. Tak więc w ciągu ostatnich 10 lat nastąpiła znacząca zmiana w strukturze przestępczości przez cudzoziemców. Liczba poważnych ataków grobów znacznie się zmniejszyła. Zmiany te wynikają głównie z poprawy polityki migracyjnej państwa, zastosowania środków odpowiedzialności wobec osób naruszających prawo.
Statystyka
Warto jednak zauważyć, że pomimo wielu podjętych środków nielegalna migracja jest nadal jednym z głównych problemów współczesnego społeczeństwa. Według różnych szacunków w Rosji rocznie przebywa 3-5 milionów obcokrajowców i pracuje nielegalnie. Tak więc w 2014 r. Sporządzono ponad 2 miliony protokołów administracyjnych dotyczących naruszeń. W tym samym okresie zlikwidowano ponad 45 tysięcy przestępstw o różnym nasileniu.
Identyfikacja nielegalnej działalności migrantów komplikuje fakt, że ich działalność różni się pod względem ogniskowych. W większości cudzoziemcy są skoncentrowani w krajach rozwiniętych, na obszarach odnoszących sukcesy gospodarcze.
Cechy migracji zarobkowej
Współczesny świat stoi w obliczu nieuchronności tworzenia się ogromnych przepływów migrantów. Wynika to z różnych przyczyn. Oprócz niestabilności sytuacji gospodarczej w krajach pobytu cudzoziemców problemy stwarzają również luki w przepisach prawa państw przyjmujących osoby z zagranicy.
Na przykład w Rosji nie ma skutecznego mechanizmu wyceny pracy. Istnieją również niedociągnięcia w systemie prognozowania potrzeb pracodawców na rynku pracy. Istniejąca praktyka tworzenia oficjalnych aplikacji pracodawców dotyczy dużych przedsiębiorstw. Z kolei mali i średni przedsiębiorcy korzystają głównie z nielegalnych migrantów. Nieuczciwych pracodawców przyciąga możliwość oszczędzania na wynagrodzeniach cudzoziemców i ukrywania przypadków obrażeń związanych z pracą.
Rozwiązywanie problemów
Aby zapewnić odpowiednią kontrolę wdrażania przepisów migracyjnych, przyjęto kilka aktów prawnych, które znacznie upraszczają proces rejestracji cudzoziemców i procedurę pracy osób wjeżdżających do Rosji w ramach ruchu bezwizowego.
Obecnie migrant musi uzyskać patent. Ten dokument pozwala na oficjalną pracę. Z jednej strony wprowadzenie systemu patentowego rozwiązało wiele problemów związanych z migracją zarobkową. Z drugiej strony, aby uzyskać pozwolenie, należy zebrać imponującą paczkę dokumentów. Ponadto proces jego uzyskania kosztuje cudzoziemca dużo pieniędzy. W rezultacie wielu migrantów zarobkowych staje się nielegalnych.
Analiza stosowania norm
Jak pokazują wyniki badań, istnieje wiele trudności w systemie regulacji odpowiedzialności za naruszenia przepisów migracyjnych. Ujednolicenie w art. 322.1 Kodeksu karnego takich obiektywnych znaków, jak organizacja nielegalnego wjazdu do kraju, pobytu i tranzytu cudzoziemców i bezpaństwowców, sugeruje, że obywatele zaangażowani w przestępstwa popełniają czynności organizacyjne. Tymczasem statystyki pokazują, że większość podmiotów postawionych przed sądem zapewnia pomoc nielegalnym imigrantom tylko w rozwiązywaniu problemów związanych z legalizacją ich obecności na terytorium Federacji Rosyjskiej. Zwykle są to osoby, które przekazują upoważnionym organom państwowym niedokładne informacje o miejscu tymczasowego pobytu migrantów.
W związku z tym wielu ekspertów sugeruje wprowadzenie zmian w przepisach, które przewidują odpowiedzialność za ułatwienie nielegalnego wjazdu cudzoziemców i bezpaństwowców do Rosji, ich pobytu w kraju i podróży tranzytowych.
Cechy działalności organów kontrolnych
Kluczowe funkcje w zakresie opracowywania i wdrażania polityki państwa i regulacji w dziedzinie migracji są dziś przypisane do FMS Federacji Rosyjskiej. System organów regulacyjnych obejmuje również:
- FSB.
- Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.
- MSZ
- FSIN.
Trzeba powiedzieć, że zadania tych instytucji władzy różnią się znacznie między sobą skalą, autorytetem, metodami, formami, poziomem specjalizacji.
Skuteczność pracy profilaktycznej zależy w dużej mierze od koordynacji uprawnionych organów. W związku z tym bardzo ważna jest koordynacja działań organów ścigania w celu zapobiegania przestępczości migrantów i zwalczania ich. Przeprowadza to prokuratura.
W trakcie realizacji zadań koordynacyjnych:
- analizuje dynamikę, strukturę, trendy przestępcze migrantów;
- badana jest praktyka tłumienia i zapobiegania nielegalnym działaniom;
- opracowywane są propozycje mające na celu zapobieganie naruszeniom prawa;
- materiały informacyjne są przygotowywane i wysyłane do władz lokalnych;
- odbywają się spotkania międzywydziałowe i inne imprezy.
Praca zapobiegawcza
Jest uważany za jedną ze skutecznych metod przeciwdziałania nielegalnej migracji. Różne organy rządowe wspólnie prowadzą działania zapobiegawcze.Ponadto opracowywane są specjalne plany operacyjne, podczas których odkrywane są miejsca nielegalnej kumulacji cudzoziemców, tłumione są nielegalne działania organizacji i osób, grupy ponadnarodowe.
W ciągu ostatnich kilku lat FMS wraz z organami ścigania wykonały świetną robotę w celu wyeliminowania naruszeń na rynku konsumenckim i rynku pracy, transportu, leśnictwa i innych obszarach, w które zaangażowani są nielegalni imigranci. Wiele zrobiono w celu wyeliminowania kanałów nielegalnej migracji.
Działania prokuratorskie
Szczególną rolę w walce z naruszeniami prawa migracyjnego odgrywają prokuratorzy. Prowadzone przez nich kontrole przeprowadzane są przy udziale pracowników Federalnej Służby Migracyjnej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, oddziałów terytorialnych Rospotrebnadzor, Rostrud i innych organów kontrolnych.
W trakcie tych działań szczególną uwagę zwraca się na przestrzeganie przez pracodawców zasad przyjmowania cudzoziemców do przedsiębiorstw leśnych i rolniczych. W oparciu o wyniki kontroli opracowywane są plany wprowadzenia dodatkowych środków w celu wykrycia cudzoziemców, którzy naruszyli prawo oraz osób zaangażowanych w organizowanie nielegalnej migracji.
Obiecujące obszary
Na podstawie analizy praktyki zapobiegania nielegalnej migracji można wyróżnić kilka kluczowych zadań, których rozwiązanie poprawi działania struktur kontrolnych:
- Organizacja kompleksowego monitorowania zgodności z przepisami migracyjnymi.
- Identyfikacja luk w normach i problemy praktyki egzekwowania prawa.
- Opracowanie propozycji ulepszenia regulacji prawnych.
- Organizacja działań informacyjnych i analitycznych.
- Poprawa metod oceny stanu, dynamika nielegalnej migracji.
- Identyfikacja tłumów cudzoziemców.
- Ściganie osób, które naruszają wymogi prawa.
- Opracowanie mechanizmów reagowania kryzysowego. W szczególności mówimy o działaniach podczas masowej migracji z powodu konfliktów zbrojnych, katastrof spowodowanych przez człowieka i innych.
- Rozwój współpracy międzyagencyjnej w celu zaostrzenia środków zwalczania nielegalnej migracji.
Równie ważna jest optymalizacja liczby osób przybywających do kraju, stworzenie dla nich odpowiednich warunków. Ważnym obszarem zapobiegania nielegalnej migracji jest zapewnienie gwarancji socjalnych dla cudzoziemców. Przede wszystkim dotyczy płac. Aby zwiększyć przejrzystość przepływu środków, konieczne jest zobowiązanie pracodawcy korzystającego z pracy migrantów do wydania karty bankowej lub rachunku w celu przekazywania pieniędzy każdemu cudzoziemcowi.
Dodatkowe środki
Jednym z czynników predysponujących do rozwoju nielegalnej migracji jest niska kwalifikacja cudzoziemców. Aby uzyskać zezwolenie na pobyt, pracę, uczestnicy muszą potwierdzić znajomość języka, podstawy ustawodawstwa i historię Federacji Rosyjskiej.
Aby przezwyciężyć niski poziom kwalifikacji migrantów, konieczne jest uproszczenie procedury uzyskiwania obywatelstwa cudzoziemców, którzy już mieszkają w kraju i są specjalistami, inwestorami, absolwentami krajowych instytucji edukacyjnych lub uznanymi za rodzimych użytkowników języka państwowego.
Wszystkie te środki przyczyniają się do wzmocnienia harmonii międzywyznaniowej i międzyetnicznej, zapobiegania konfliktom i rozwiązania problemu izolacji społecznej obywateli obcych państw.
Aby zapobiec rozwojowi nielegalnej migracji, zmniejsza się zapotrzebowanie na rodzime przedsiębiorstwa wśród pracowników o niskich kwalifikacjach. Konieczna jest zmiana orientacji gospodarki w celu przyciągnięcia krajowych zasobów pracy.