Historia świata zna wiele przykładów, kiedy kraje stworzyły specjalne struktury międzypaństwowe w celu rozwiązania palących problemów. Powodów chęci przyłączenia się było wiele. Najczęściej związki powstały na tle niepokojącej sytuacji międzynarodowej. Czasami sprzyjała temu wielkość zadań stojących przed krajami. Jednak wspólnym warunkiem była zawsze wspólność interesów, podobieństwo poglądów na temat obecnego stanu i rozwój sytuacji geopolitycznej. To właśnie ta zasada stała się podstawą do zjednoczenia państw członkowskich SCO, które utworzyły nową organizację w 2001 roku.
Zachodni politycy byli bardzo sceptycznie nastawieni do perspektyw sojuszu między tak różnymi państwami. Udało mu się jednak już udowodnić swoją przydatność i konsekwencję.
Co to jest SCO?
Wszyscy wiedzą o celu i zasadach organizacji ONZ, NATO i OSEAN. Co kryje się za literami SCO? Rozszyfrowanie skrótu jest proste. Zawiera skrót utworzony w imieniu miasta, w którym podpisano podstawowe dokumenty i ogólny opis stowarzyszenia. Pełna oficjalna nazwa struktury to Szanghajska Organizacja Współpracy.
Początkowo sojusz został utworzony w celu wspólnej walki z międzynarodowym terroryzmem i umocnienia sprzeciwu wobec potencjalnych zagrożeń militarnych. Stopniowo zakres omawianych tematów poszerzał się. Dziś jest to wygodna platforma do rozważania na szczycie wszelkich palących problemów. Tutaj opracowywane są skuteczne odpowiedzi na globalne wyzwania polityczne, podejmowane są decyzje o pogłębieniu współpracy gospodarczej i kulturalnej między krajami uczestniczącymi. Jednocześnie SCO, w przeciwieństwie do wielu regionalnych sojuszy, nie jest sojuszem wojskowym.
Tło kreacji
Powstanie związku takiego jak Szanghajska Organizacja Współpracy należy uznać za historyczną nieuchronność. Po rozpadzie ZSRR w Azji Środkowej pojawiło się kilka nowych niepodległych państw. Część byłych republik radzieckich, zgodnie z tradycją, spoczywała na Rosji. Niektóre kraje postanowiły skupić się na zachodnim lub wschodnim hegemonie - Chinach. Taka sytuacja jest obarczona konfliktami, których pojawienie się staje się kwestią czasu, biorąc pod uwagę występowanie od dawna roszczeń terytorialnych w wielu sąsiadujących państwach.
Demonstrując przewidywanie polityczne, przywódcy Rosji, Chin i republik Azji Środkowej pod koniec ubiegłego wieku zaczęli aktywnie współpracować w dziedzinie zapewniania wspólnego bezpieczeństwa. Rezultatem wspólnych wysiłków było stworzenie „Szanghajskiej piątki” w 1996 roku. Założycielami struktury międzystanowej były Kazachstan, Federacja Rosyjska, Chiny, Tadżykistan i Kirgistan. Nieco później dołączył do nich Uzbekistan. Członkowie stowarzyszenia organizowali coroczne szczyty, nawiązali współpracę na różnych poziomach.
Instytucja
Oficjalna data założenia SCO to 15 czerwca 2001 r. Tego dnia najwyżsi liderzy krajów uczestniczących zgromadzeni na szczycie w Szanghaju podpisali podstawowe dokumenty organizacji. Były to Deklaracja o stworzeniu i Konwencja o zwalczaniu separatyzmu, ekstremizmu i terroryzmu. Rok później, już w Petersburgu, przyjęto Kartę - Kartę organizacji. Następnie cały świat dowiedział się, czym jest SCO.
Kilka lat poświęcono na tworzenie struktur zarządczych. Określono główne kierunki działań stowarzyszenia, sposoby wypełnienia budżetu, opracowano mechanizm przyjmowania nowych członków. Utworzenie instytucji organizacyjnych zostało zakończone do 2004 r.
Deklarowane cele
Organizacja została utworzona w celu rozwiązywania konkretnych problemów. Główne cele SCO, ustalone w podstawowych dokumentach, to:
- Umacnianie dobrych stosunków sąsiedzkich między uczestnikami stowarzyszenia.
- Opracowanie skutecznych środków, które mogą zminimalizować zagrożenia ze strony organizacji ekstremistycznych, separatystycznych i terrorystycznych.
- Przeciwdziałanie działaniom międzynarodowych syndykatów przestępczych, kartele narkotykowe, zwalczanie nielegalnej migracji.
- Łączenie wysiłków mających na celu poprawę ogólnego bezpieczeństwa, zapobieganie nowym i szybkim rozwiązaniom trwających konfliktów zbrojnych. Ustanowienie sprawiedliwego porządku światowego, w którym suwerenność polityczna i gospodarcza jest gwarantowana każdemu państwu.
- Rozwój interakcji we wszystkich obszarach - od pogłębiania więzi gospodarczych do wymiany kulturalnej.
- Tworzenie warunków najbardziej sprzyjających rozwojowi gospodarczemu regionu i każdego kraju SCO.
- Zapewnienie podstawowych praw i wolności obywatelom państw wchodzących w skład organizacji, w oparciu o obowiązujące ustawodawstwo i tradycje narodowe.
- Rozwój stosunków z krajami lub sojuszami wykazującymi zainteresowanie współpracą z SCO.
- Opracowanie mechanizmów integracji z globalną gospodarką bez utraty suwerenności pieniądza towarowego.
Utworzenie SCO, w opinii jej założycieli, pomoże krajom, które połączyły możliwości, aby dać przyzwoitą odpowiedź na wszelkie wyzwania.
Funkcje struktury
Aby ułatwić zarządzanie bardzo nieporęczną organizacją ponadnarodową, stworzono dość skuteczny mechanizm. Każdy z jego elementów jest wyposażony w pewne moce. Struktura jest następująca:
| Organy | Reprezentacja | Funkcjonalne |
| SGH - Rada Szefów Państw | Wyżsi urzędnicy rządowi | Określa ustawienie celu SCO. Rozwiązuje najważniejsze kwestie dotyczące organizacji, współpracy z sojuszami zewnętrznymi, poszczególnych państw. Może zmienić status kraju członkowskiego, znieść lub przekształcić dowolną jednostkę strukturalną. |
| CGP - Rada Liderów Rządu | Premierzy | Rozważa szczególne kwestie dotyczące nawiązania i pogłębienia współpracy gospodarczej. Akceptuje budżet organizacji. |
| Ministerialna Rada Ministrów Spraw Zagranicznych - Rada Ministrów Spraw Zagranicznych | Ministrowie spraw zagranicznych | Przygotowuje się do spotkania na szczytach pierwszych osób stanów. Sprawuje kontrolę nad wdrażaniem kluczowych decyzji politycznych SCO. Prowadzi konsultacje w ważnych sprawach międzynarodowych. |
| Spotkania ministrów liniowych | Szefowie departamentów i ministerstw w obszarach | Rozwiązuje wysoce wyspecjalizowane kwestie natury prawnej, wojskowej i ekonomicznej. Regularnie odbywają się spotkania ministrów handlu, obrony, kultury i komunikacji. Na spotkaniach zbierają się szefowie prokuratury i organów ścigania. |
| Sekretariat | Przedstawiciele krajów członkowskich SCO | Zajmuje się wszystkimi kwestiami związanymi z zapewnieniem bieżącej działalności stowarzyszenia - od opracowania programu szczytu do wykonania budżetu. Struktura jest kierowana przez Sekretarza Generalnego, wybieranego rotacyjnie. |
| SNK - Rada Koordynatorów reprezentujących kraje | Upoważnieni przedstawiciele każdego członka organizacji | Koordynuje i kieruje pracą sekretariatu, uczestniczy w rozwiązywaniu bieżących problemów. Uczestniczy w przygotowaniach do Rady Ministerialnej, CST, CGS. |
| RATS - analog regionalnego centrum antyterrorystycznego | Szefowie krajowych struktur antyterrorystycznych | Ma status osoby prawnej, ma siedzibę główną w Taszkiencie. Gromadzi i przetwarza informacje o działaniach grup terrorystycznych i ekstremistów. Opracowuje metody postępowania z radykalnymi organizacjami i formułuje propozycje do zatwierdzenia przez najwyższe organy SCO. Szef RATS jest mianowany na posiedzeniu SGH. |
| IBO - Stowarzyszenie współpracy międzybankowej | Przedstawiciele największych banków - po jednym z każdego kraju | Stworzony do realizacji wspólnych projektów kredytowych i finansowych. Obowiązuje od 2005 r. |
Organem zarządzającym SCO jest SGH. Dyrektywy muszą spełniać wszystkie struktury poniżej hierarchii. Decyzje w Radzie Szefów Państw i na posiedzeniach innych wydziałów są konsolidowane. Aby je parafować, należy osiągnąć konsensus. Opinia każdego członka organizacji może stać się decydująca.
Stałymi organami są Sekretariat i RATS. Członkowie SNK spotykają się co roku ponad trzy razy. Spotkania odpowiednich ministrów są wyznaczane w miarę potrzeby. Rada Ministerialna i CST odbywają się jednocześnie z CGS. Imprezom przewodniczy przedstawiciel kraju gospodarza dorocznego spotkania. Mechanizm wyboru miejsca na szczyt jest prosty. Wszystkie państwa członkowskie stowarzyszenia stają się z kolei ich panami. Obrót odbywa się w kolejności alfabetycznej.
Stali członkowie
Tendencja do stopniowej ekspansji została prześledzona od momentu powstania organizacji. Początkowo jednak wzrosła tylko liczba stanów należących do kategorii obserwatorów. Jednak w 2017 r. Stowarzyszenie zyskało dwóch nowych członków. Indie i Pakistan przystąpiły do Federacji Rosyjskiej, Chin, Tadżykistanu, Uzbekistanu, Kirgistanu i Kazachstanu.
Status stałego członka daje prawo do korzystania z praw i przywilejów przewidzianych w statucie unii politycznej i gospodarczej. Wśród nich warto zwrócić uwagę na dostęp do środków kredytowych i finansowych decyzją Stowarzyszenia Międzybankowego.
Państwa partnerskie i obserwatorzy
Zawsze wiele krajów chciało dołączyć do SCO. Wystarczy powiedzieć, że w 2004 roku Mongolia wyraziła to pragnienie. Jednak założyciele wstrzymują proces ekspansji. Są ku temu dobre powody.
Od dawna istnieją sprzeczności między niektórymi krajami azjatyckimi dążącymi do członkostwa, które powstały przed wiekami. Trudno jest podjąć skonsolidowaną decyzję w takich warunkach. Ponadto duża liczba drugorzędnych partnerów zmniejszy wagę związku zagranicznego w polityce zagranicznej. Białoruś wyróżnia się z ogólnej serii. Żarliwe pragnienie A. Łukaszenki wprowadzenia państwa do obiecującego sojuszu utrudnia sama natura. Zbyt daleko od Azji jest kraj, który uzyskał niepodległość po upadku wielkiego imperium.
Państwami obserwującymi SCO, wraz z Mongolią, Białorusią są Iran i Afganistan. Klub oficjalnych kandydatów do tego statusu to Katar, Malediwy, Izrael, Wietnam, Irak. Rozważane są wnioski z Syrii, Bangladeszu, Egiptu, Bahrajnu, Ukrainy. Partnerami dialogu są Azerbejdżan, Sri Lanka, Armenia, Turcja, Kambodża, Nepal.
Autorytatywne międzynarodowe stowarzyszenia wykazały zainteresowanie współpracą z organizacją z Szanghaju. Odpowiednie umowy zostały ratyfikowane z EAEU, CSTO, CIS, ONZ, ASEAN.
Czynniki jednoczące
W momencie tworzenia organizacji głównym motywem dołączenia do jej szeregów było rosnące zagrożenie światowym terroryzmem. Dla krajów Azji Południowo-Wschodniej i Środkowej Al-Kaida, Bractwo Muzułmańskie, ISIS były nie tylko słowami, ale prawdziwym niebezpieczeństwem. Sukcesy wojskowe i dyplomatyczne Rosji na froncie syryjskim, które doprowadziły do całkowitej porażki państwa islamskiego, nieuchronnie pośrednio przyczyniły się do ustabilizowania sytuacji w byłych republikach Azji Środkowej ZSRR.
Nowe zagrożenie było jednak jeszcze gorsze. Zagraniczny hegemon zrzucił maskę i pokazał swoją prawdziwą twarz. Całkowite zaniedbanie traktatów międzynarodowych, pragnienie stałej ekspansji z nieograniczonym użyciem siły, demonstrowane przez Stany Zjednoczone, przypomniały nam mroczną erę Podboju. W przypadku większości krajów azjatyckich można teraz uratować tylko sojusz z potężnymi Chinami i Rosją.
Nie zapominaj, że sytuacja ekonomiczna wielu państw regionu nie powoduje optymizmu. Inwestycje z Indii, Federacji Rosyjskiej i Imperium Niebieskiego są niezwykle ważne dla niektórych krajów.
Wewnętrzne sprzeczności
Istnieją ukryte, a czasem wyraźne sprzeczności między członkami jakiejkolwiek dużej organizacji międzynarodowej. Shanghai Eight nie był wyjątkiem. Ilustracją tego będzie odpowiedź na pytanie - kto jest liderem w SCO?
Prozachodni politolodzy bezwarunkowo udzielają przywództwa w zjednoczeniu ChRL z jej ogromną gospodarką. Jednak Rosja otwarcie twierdzi, że jest polityczną lokomotywą sojuszu. Główna sprzeczność między światowymi mocarstwami sojuszniczymi przejawia się w ustalaniu celów. Pekin postrzega tę organizację jako narzędzie ułatwiające ekspansję chińskich produktów na nowe rynki. Moskwa uważa główną wojskowo-polityczną część porozumienia. Jednocześnie oba imperia potajemnie się wystrzegają.
Ponadto niemożliwe jest na przykład porównanie interesów geopolitycznych Indii i Kazachstanu. Kraje te nie mogą być porównywane pod względem liczby ludności, terytorium ani PKB. W związku z tym cele, które chcą osiągnąć jako członkowie organizacji, są różne.
Dla małych państw kontynentu przystąpienie do sojuszu z udziałem największych mocarstw azjatyckich jest jedynym sposobem na utrzymanie pełnej suwerenności. Chiny i Rosja jako dwa przeciwwagi utrzymują system w stabilnym stanie. Nie będą tolerować nadmiernej ekspansji amerykańskiej lub europejskiej w regionie i nie pozwolą na naruszenie wzajemnej równowagi.
Wystarczy przypomnieć, jak skład organizacji powiększył się do 8 członków. Moskwa natychmiast zareagowała na propozycję Pekinu, by przyznać długoletniego protegowanego do Pakistanu w Pakistanie. W tym samym czasie Indie weszły w szeregi stowarzyszenia.
Perspektywy rozwoju
Współczesny świat szybko się zmienia. Światowy hegemon ostatnich dziesięcioleci przechodzi trudne czasy. Stany Zjednoczone, jak każde imperium wkraczające w erę zachodu słońca, stopniowo tracą wpływy. Jednocześnie utrzymuje się złudzenie wszechmocy, powstałe w okresie niepodzielnej dominacji. Na tym tle nowe centra władzy zaczynają się zwiększać.
Kontynuując ciągły rozwój SCO jest w stanie przekształcić się z regionalnego stowarzyszenia w wpływową strukturę ogólnoświatową. Nawiasem mówiąc, Waszyngton ma w tym największy udział. Nieprzewidywalna polityka zagraniczna supermocarstwa zmusza państwa azjatyckie do martwienia się o własną suwerenność. Dlatego możemy śmiało przewidzieć, że liczba krajów ubiegających się o członkostwo w organizacji wzrośnie tylko.
Ciekawe fakty
Kończenie deszyfrowania SCO jako termin i fenomen w polityce międzynarodowej, nie można nie podać kilku ciekawych faktów. Świadczą o globalności i potencjalnej sile organizacji:
- Łączy stany, które zajmują ponad 60% Eurazji. Prawie połowa mieszkańców Ziemi jest tutaj skoncentrowana.
- Według stanu na koniec 2017 r. Kraje będące członkami SCO wytworzyły 30,26% światowego PKB.
- Czterej stali członkowie organizacji to siły jądrowe.
Jest jeszcze jedna cecha, która odróżnia SCO od innych regionalnych stowarzyszeń. Wśród oficjalnych języków organizacji nie ma angielskiego. Ten status ma rosyjski i chiński.