Les fonctionnaires sont les citoyens qui, temporairement, en permanence ou par une autorité spéciale, s'acquittent des tâches de représentant des autorités ou exercent des fonctions administratives, économiques, d'organisation et de direction dans divers organes et institutions municipaux et d'État, ainsi que dans les forces armées, les unités militaires et les autres troupes de la Fédération de Russie. .
Caractéristiques distinctives
Qui est le fonctionnaire? Considérons plus en détail.
À en juger par le contenu du concept, trois groupes principaux de caractéristiques peuvent être dérivés, qui sont à la base de la reconnaissance de ce statut.
La nature des fonctions assurées permet d’identifier clairement la liste des personnes considérées comme officielles.
Les actes à accomplir par un représentant de l'autorité en tant que fonctionnaire dépendent de l'autorité qu'il représente. Les activités d'un fonctionnaire reposent uniquement sur des relations avec un large cercle indéfini de personnes qui ne sont pas ses subordonnés administratifs.
Ainsi, une personne qui exerce des fonctions d'organisation et de gestion est appelée à surveiller les activités d'une institution, d'un département, d'une organisation, etc. En d'autres termes, ces tâches sont constamment associées à la gestion des personnes.
Si le fonctionnaire remplit des fonctions administratives et commerciales, il n’a pas à diriger de personnes. Ses tâches les plus importantes dans ce cas sont l'élimination de diverses valeurs matérielles, la mise en œuvre de la procédure de réception, de stockage, de vacances, de vente, etc.
Les fonctions attribuées au plus haut responsable d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont définies par une loi, un ordre, une instruction, une charte ou un autre acte normatif désignant un poste dans lequel les droits et obligations d'un citoyen sont établis dès lors qu'il est nommé.
Les personnes qui n'ont pas été nommées à des postes pertinents mais qui exercent effectivement leurs fonctions peuvent être reconnues comme telles si elles remplissent les fonctions inhérentes à ce statut ou si elles remplissent les fonctions de représentants spécialement habilités des autorités. Dans ce cas, une autorisation spéciale est accordée par les fonctionnaires autorisés, les organes ou le collectif de travail. Il est rédigé sous la forme d'un ordre ou d'une décision. Le concept même de fonctionnaire est très vaste.
L'affiliation, ou caractéristique des institutions et organes dans lesquels le fonctionnaire exerce ses activités, constitue un autre signe distinct. Au niveau législatif, il est prévu que ceux-ci peuvent inclure des organes de l’État et des collectivités locales autonomes, des institutions municipales et de l’État, les forces armées, des unités militaires et d’autres troupes. Ceux qui travaillent dans différents types d’organisations commerciales (partenariats d’affaires, coopératives de consommateurs ou de production, sociétés étrangères, etc.) ou dans des associations publiques ne sont pas classés parmi les fonctionnaires.
Qui peut postuler à un poste?
Un citoyen d'un pays qui n'a pas la citoyenneté d'un autre État, un permis de séjour ou un autre document lui donnant la raison de résider de manière permanente sur le territoire d'un autre État peut devenir le plus haut responsable d'un sujet de la Fédération de Russie. En outre, il doit avoir atteint l'âge de trente ans.
Qui ne peut pas postuler à un poste?
Les personnes suivantes n'ont pas le droit de se présenter aux élections:
- avec condamnation en suspens ou inachevée;
- Tribunaux condamnés dans des lieux de détention;
- soumis à des sanctions administratives pour certaines infractions (pendant la durée de la peine);
- accusé de tout crime;
- ceux qui ont été reconnus par une décision judiciaire d'incapacité ou de capacité juridique limitée;
- refusant de suivre la procédure selon laquelle l'accès à l'information est délivré, qui est un secret d'État ou un autre secret protégé par la loi de la Fédération de Russie.
Qui est le fonctionnaire?
Combinaison de positions publiques
En outre, un citoyen qui est le plus haut responsable ne peut en aucun cas être à la fois député à la Douma d'Etat, juge, membre du Conseil des fédérations, ou occuper toute autre fonction publique non seulement dans l'ensemble de la Fédération de Russie, mais aussi dans ce domaine en particulier ainsi que des postes d'état civil, d'état fédéral, des services municipaux et municipaux.
Un haut responsable ne peut pas faire partie d'organes de direction, de surveillance ou de conseil d'administration, ni d'autres organes d'organisations non gouvernementales à but non lucratif et de leurs branches opérant en Russie, sauf disposition contraire de la loi ou d'un traité international de la Fédération de Russie. Un citoyen reçoit les pouvoirs appropriés pendant cinq ans (pas plus). La notion de fonctionnaire est assez vaste.
Comment fonctionne l'autonomisation?
La nomination des officiels est un processus responsable. Un citoyen reçoit les pouvoirs appropriés après avoir été représenté par le président auprès des organes législatifs du sujet. Si, conformément à la charte de ce sujet, un organe législatif bicaméral est prévu, la conclusion sur le point de savoir si un citoyen est investi des droits d'un haut responsable est adoptée lors d'une assemblée générale des deux chambres. Avant que le Président de la Fédération de Russie propose au corps législatif du sujet du candidat au poste de haut fonctionnaire, une consultation est organisée à ce sujet. Le corps législatif examine cette candidature dans les dix jours suivant le dépôt de la proposition. En outre, la décision n'est adoptée que si plus de la moitié des députés du nombre de membres inscrits du corps législatif ont voté. Dans un système bicaméral, plus de la moitié de la composition de chaque chambre de la législature devrait voter pour.
Quelles actions sont entreprises en cas de rejet?
Si le candidat est rejeté, le Président de la Fédération de Russie, au plus tard une semaine après, fait une seconde proposition au candidat (ou aux candidats). S'il est à nouveau rejeté, le président consulte l'organe représentatif du pouvoir de l'État et le parti politique qui a proposé ce candidat. Suite aux résultats de cette consultation, le Président de la Fédération de Russie a le droit de dissoudre cet organe législatif.
Autres options pour considérer un candidat
Dans le cas où une proposition de candidat à la fonction du plus haut responsable d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est présentée par un ou plusieurs partis politiques et appuyée par l'autorité législative (représentante) d'un sujet particulier de la manière établie, cette proposition est présentée par un représentant autorisé. Président au chef de l'administration présidentielle de la circonscription fédérale concernée, qui, à son tour, l'examine et soumet le candidat sélectionné ainsi que les documents requis au président de la Fédération de Russie.
Système bicaméral
Si, conformément à la charte du sujet, il prévoit un système bicaméral du corps législatif, le candidat proposé aux fonctions de haut fonctionnaire nommé par un parti politique est discuté lors d'une réunion collective des deux chambres.Cette proposition est transmise au président s'il est appuyé à la majorité des voix du nombre de députés élus de chaque chambre.
La nomination au poste est faite conformément à la charte adoptée dans le sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte de ses traditions nationales, culturelles, historiques et autres.
Pouvoirs détenus par un haut fonctionnaire
Le plus haut responsable d'un sujet de la Fédération de Russie dispose notamment des pouvoirs suivants:
- Représentation du sujet en cause dans ses relations avec d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie ou des organes représentant le pouvoir de l'État.
- Lois de signature adoptées par la législature.
- La formation conformément à l'ordre et à la structure des organes de l'exécutif du gouvernement, qui sont déterminés par la constitution du sujet, le plus haut organe exécutif du sujet.
- Chaque année, soumission de rapports à l'organe législatif de l'entité concernée pour l'informer des résultats du fonctionnement de l'organe exécutif suprême de cette entité, y compris les questions posées par l'organe de représentation.
Quoi d'autre relève de la compétence d'un fonctionnaire?
- A le droit d'exiger la convocation d'une réunion du corps législatif à son tour.
- Peut participer aux activités de l'organe représentatif de ce sujet.
- Coordonne le travail des organes exécutifs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec d'autres autorités et a également le droit d'organiser des relations entre les autorités exécutives de l'entité constituante et les autorités fédérales du même type et leurs organes territoriaux, les collectivités publiques et les administrations locales.
- A le droit d'exercer d'autres pouvoirs conformes aux lois du pays. Les fonctions d'un officier sont diverses.
Il existe des situations pour lesquelles un haut responsable n’a pas la capacité de remplir ses fonctions pendant un certain temps. Ceci est ensuite effectué par un responsable stipulé dans la constitution ou la charte du sujet concerné.
Quand les pouvoirs finissent-ils tôt?
L’autorité du haut responsable prend fin plus tôt que prévu dans les cas suivants:
- la mort
- la destitution d'un citoyen par le président en raison d'un manque de confiance de la part du corps législatif de l'entité concernée;
- démission d'un citoyen de son plein gré;
- révocation du mandat pour cause de perte de confiance du président en raison de l'exercice inapproprié des fonctions par cette personne;
- reconnaissance devant un tribunal d'incapacité ou de capacité juridique limitée;
- décisions de justice selon lesquelles le citoyen en question est porté disparu ou après sa déclaration de décès;
- l'entrée en vigueur d'un verdict de culpabilité à l'égard de cette personne;
- se rendre à l'étranger aux fins d'y établir sa résidence permanente;
- perte de citoyenneté.
La liste des officiels est approuvée par ordre spécial.
Agissant en cas de démission
Si une décision est prise sur la démission de l'organe suprême du pouvoir exécutif, celle-ci continue de fonctionner jusqu'à la création d'un nouvel organe compétent. À ce moment-là, le président de la Fédération de Russie nomme un haut responsable. Le concept que nous avons considéré.
Il remplira temporairement ses fonctions pendant la période jusqu'à ce qu'une autre personne investie de cette autorité occupe ce poste dans les situations suivantes:
- expiration des pouvoirs d'un haut responsable avant la date limite;
- suspension pour une période de temps quelconque;
- expiration du mandat de la personne concernée.
Quiconque exerce temporairement les fonctions de haut responsable ne peut prendre la décision de dissoudre le corps législatif représenté dans ce sujet, ni de modifier de quelque manière que ce soit la charte qui y est adoptée.
Le nouveau candidat est proposé par le président de la Fédération de Russie et doit être examiné au plus tard dix jours après la cessation des pouvoirs de la personne précédente.
Il y a aussi une poursuite des fonctionnaires. Ils sont nommés mesures de responsabilité administrative en cas de délit administratif lié au manquement ou à la mauvaise exécution de leurs tâches. La notion de «fonctionnaire» est fermement ancrée dans le droit pénal russe, mais elle est également appliquée par d’autres branches du droit.