La mise en œuvre des activités de l'État s'accompagne toujours de l'adoption d'actes administratifs. Dans cet article, nous examinerons les principaux actes juridiques de la direction, leur concept et leurs types, ainsi que leurs caractéristiques et leur portée juridique dans la pratique juridique.
La notion d'actes juridiques
L’acte juridique de la direction est le pouvoir de volonté des organes de l’État et de leurs représentants autorisés, sous la forme d’instructions visant à modifier un certain sens des relations juridiques administratives. Les actes juridiques administratifs de la direction, émanant unilatéralement de personnes autorisées, représentent la principale forme de réalisation des devoirs, fonctions de l’activité de l’État du pouvoir exécutif. Ces actes diffèrent des documents officiels (qui ne sont rien de plus qu'une simple source d'informations) car ils réglementent juridiquement les relations publiques, modifiant, mettant fin au mandataire ou lui conférant des droits et obligations individuels.
Tous les types d'actes juridiques de la direction sont juridiquement contraignants. Cela signifie que le non-respect ou la violation flagrante de leurs dispositions est légalement punissable. Pour l'entrée en vigueur d'actes juridiques, des actions plénipotentiaires d'exécuteurs de fonctions de l'administration publique sont requises dans le strict respect de la procédure établie à ces fins.
Propriétés des actes juridiques
Les principaux types d'actes juridiques de la direction présentent les caractéristiques suivantes:
- Règlements ce qui signifie que la loi est conforme aux principes de la législation en vigueur dans le pays, à savoir la Constitution, les lois fédérales, y compris les projets de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les républiques, les okrugs autonomes et les autres associations territoriales. Bien que les actes administratifs soient juridiquement contraignants, ils ne sont pas des lois. Ils sont développés conformément aux lois et sur leur base, et ont également pour objectif de garantir le respect des dispositions des projets de loi. Ainsi, la force juridique de la loi est supérieure à celle des actes administratifs.
- Actes unilatéraux les distingue des divers types d'accords dans lesquels les deux parties ont des droits et des obligations. Dans le cas des actes de gestion, la partialité consiste en la présence d'une obligation impérative de se conformer aux normes de comportement standard en matière de subordination absolue pour un cercle de personnes. Exemple: les actes du gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine de l’éducation sous forme de décrets déterminent les règles de conduite de tous les participants dans ce domaine, à commencer par les établissements d’enseignement et jusqu’à la fin avec les responsables du système éducatif.
- La base juridique, qui peut être exprimée dans le maintien des normes et principes généraux d'interaction administrative et juridique de communautés entières ou de citoyens individuels.
- Respect inconditionnel des dispositions du document par toutes les entités auxquelles il s'applique, quels que soient le rang et l'autorité des personnes et des organes.
- Publié exclusivement par les autorités exécutives ou d'autres sujets compétents de la structure administrative de l'État. Exemple: actes du président de la Fédération de Russie, du gouvernement, de l'administration de sujets territoriaux de la Fédération de Russie, etc.
- Le début des conséquences juridiques établies (jusqu'à l'emprisonnement) en cas de non-respect et de violation des exigences de l'acte juridique par les personnes auxquelles il s'applique.
- Officialité ce qui implique que le sujet de l'organe exécutif agit exclusivement pour le compte de l'État et non par lui-même.
La valeur des actes juridiques du gouvernement dans la Fédération de Russie
Dans les procédures judiciaires, les actes juridiques de l'administration publique sont très importants, pour les raisons suivantes:
- dans certains cas, ils constituent la base juridique pour l'adoption d'actes normatifs ultérieurs par des structures situées au bas de la hiérarchie; par exemple, un ordre de l’administration de l’université fondé sur un ordre du ministère de l’éducation du pays;
- tous les types d'actes juridiques de la direction sont un instrument de régulation des relations juridiques, établissant les mêmes règles d'interaction juridique pour un cercle large ou étroit de personnes;
- agir sous la forme de faits juridiques établissant l’émergence ou la cessation de relations juridiques; par exemple, la publication par le ministre des urgences d'un arrêté concernant son entrée en fonction;
- peut constituer le fondement d’une procédure judiciaire et est également considéré comme une preuve dans la conduite du processus.
Conditions requises pour les actes juridiques et leur contenu
Le contenu de l'acte juridique de la direction comprend des prescriptions qui dictent les règles des relations dans le domaine de l'administration publique pour les personnes occupant des postes administratifs, ainsi que pour les structures concernées. Aussi, le contenu de ces actes peut être le fait de l'établissement (résiliation) des relations administratives-juridiques. Ainsi, par exemple, le décret sur la nomination au poste de ministre des Finances est un acte juridique de l'administration publique dont le contenu est de conférer à un fonctionnaire le statut de ministre des Finances du pays.
Les actes administratifs étant un instrument pour l'exercice de fonctions de gestion de l'État, ils doivent remplir un certain nombre d'exigences obligatoires, à savoir:
- La légalité, c’est-à-dire la conformité du contenu de l’acte avec les dispositions des lois fondamentales du pays et la présence de motifs juridiques pour son adoption. La procédure d'adoption et la publication du document devraient également se dérouler dans le cadre de la loi avec l'indication obligatoire des détails nécessaires.
- La justesse, qui consiste en une présentation légale et orthographique du contenu, excluant l’ambiguïté de son interprétation. La structure du document doit également être respectée: chapitres, paragraphes et sous-paragraphes.
- Exigences spécialesqui sont présentés à certains types d'actes juridiques de la direction. Dans certains cas, cela signifie des restrictions de temps pour l’adoption de la loi, la nécessité de coordonner et d’approuver certains responsables et structures, ainsi que l’inscription sur les registres.
La procédure d'adoption d'actes administratifs
La procédure d'adoption d'actes juridiques de gestion fait référence à des processus administratifs et dispose d'une base juridique assez large pour réglementer ces derniers. À son tour, la procédure d'adoption des actes dépend de leur type, ainsi que de l'autorité d'émission, qu'il s'agisse du gouvernement, du président ou du gouvernement local de la Fédération de Russie, par l'intermédiaire des organes exécutifs compétents. Néanmoins, pour la procédure d'adoption de tous les actes, il existe un certain nombre de dispositions générales qui se composent des étapes successives suivantes:
- Développement de projet - la phase initiale de préparation d'un document réglementaire, réalisée par un organisme autorisé ou un responsable compétent conformément au cadre réglementaire en vigueur. En outre, toute organisation, y compris l’administration locale autonome de la Fédération de Russie, c’est-à-dire le peuple, peut être à l’origine du projet.
- Définition du contenu du projetsuivi par une discussion sur la question qui en est à la base et la recherche de solutions.Si le projet est développé collectivement, le processus de prise de décision est accompagné d'un vote obligatoire et si, par un responsable, l'étape se termine par la signature d'un document normatif.
- Porter le contenu de l'acte d'acte réglementaire et administratif au cercle des artistes interprètes en le publiant dans les médias ou en l'envoyant individuellement (si la décision concerne un cercle restreint de personnes). Dans le second cas, la connaissance du contenu du document est souvent effectuée contre récépissé.
- Coordination du projet avec les agences gouvernementales intéressées. Cette étape étant intermédiaire, elle peut concerner des décisions non normatives. Le plus souvent, cette étape est franchie par des actes des autorités locales, mais, selon la pratique, un algorithme similaire est utilisé dans d'autres structures étatiques. Par exemple, lors de la rédaction d'actes liés à l'éducation, l'approbation du projet avec le ministère de l'Éducation et des Sciences est requise.
Après l'entrée en vigueur du document réglementaire et administratif, des décisions supplémentaires peuvent être prises par l'organisme habilité, qui modifie le contenu du projet, suspend la validité de l'acte juridique ou l'annule totalement. Sinon, l'acte est actif jusqu'à la fin de sa validité prescrite.
Classification des actes juridiques de la direction
En étudiant les différents types d'actes de gestion, il convient de noter que le critère du contenu juridique est de la plus haute importance. À cet égard, les principaux types de documents de gestion sont les suivants:
- actes normatifs;
- individu.
Outre le contenu juridique, les actes administratifs réglementaires peuvent être regroupés en fonction d'autres critères, à savoir:
- par les autorités de publication (actes du gouvernement de la Fédération de Russie, du président, etc.);
- par la nature de la compétence de l'autorité d'émission (lois générales, sectorielles, intersectorielles);
- sur une base territoriale (lois fédérales, lois des sujets, lois des gouvernements locaux).
Ci-dessous, nous examinons tous les types plus en détail.
Actes juridiques sur le contenu juridique
Les règlements de gestion constituent la base juridique principale des factures administratives. En règle générale, ils sont conçus pour le long terme et s'adressent à un large cercle de personnes. Les actes réglementaires contiennent les règles de comportement de base (normes) régissant les relations juridiques dans l'administration publique. En outre, ils déterminent le statut des structures de l'exécutif, établissent la procédure permettant de remplir les fonctions de l'État et délimitent également la sphère d'influence et les pouvoirs officiels des organes de direction.
La différence entre des actes juridiques individuels d’administration publique et des actes normatifs réside principalement dans le fait qu’ils ont un caractère non réglementé et ne contiennent pas de normes (règles de conduite standard). Ces projets fonctionnent une fois, trouvent leur application dans des situations individuelles et sont souvent adressés à une personne ou à un groupe de personnes spécifique. Ainsi, les actes individuels ne sont rien d'autre qu'une décision volontaire de l'autorité exécutive (personne autorisée) liée à l'occurrence / à la fin de certaines relations juridiques concernant un cas particulier. A titre d'exemple, nous pouvons mentionner le décret présidentiel sur l'attribution du titre et du titre de héros de la Russie à un citoyen qui a commis un acte courageux, un exploit. 
En pratique, il y a des actes de gouvernement mixtes. Un exemple frappant est celui des ordres émanant de ministères conçus pour une durée indéterminée et destinés à un large cercle de personnes, mais, dans le même temps, des actions spécifiques d’un fonctionnaire particulier sont nécessaires pour respecter les dispositions de cet acte.
Types d'actes sur l'autorité d'émission
Les actes administratifs en Russie sont émis par les organes exécutifs à tous les niveaux: fédéral, au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que par l'administration locale.Ainsi, les types d’actes de gestion des autorités d’émission existent comme suit:
- Actes du président de la Fédération de Russiey compris les décrets et les ordres.
- Actes du gouvernement (ordres, décisions).
- Actes des ministères de la Fédération de Russie comprend les ordres, décrets, instructions, instructions et autres documents normatifs reflétant et réglementant les relations juridiques dans le secteur relevant d'un ministère particulier.
- Actes du chef de l'administration d'une matière fédérale. Le gouverneur prend des décrets et ordonnances pour l'exercice de fonctions de direction du pouvoir exécutif au niveau du sujet de la Fédération de Russie.
- Actes du chef de l'organe d'administration de la matière fédérale: ordres et directions.
- Actes de l'administration locale (décisions, ordonnances, ordonnances).
Types d'actes selon la nature de la compétence des autorités d'émission
Selon ce critère, les actes sont divisés en actes généraux, sectoriels et intersectoriels. Les actes administratifs généraux sont adoptés par les sujets de pouvoir exécutif d'importance générale, tels que le président de la Fédération de Russie, le gouvernement, les chefs de sujets, les républiques et les okrugs autonomes faisant partie de la Russie.
Les lois de l'industrie régissent les relations juridiques dans l'appareil de l'administration publique au niveau d'un secteur particulier de l'économie nationale. Ceux-ci comprennent des actes de ministères (ministère de l'Intérieur, ministère des Situations d'urgence, ministère des Affaires étrangères, ministère de la Justice, ministère de la Santé, ministère de la Culture, ministère de l'Éducation et des Sciences, etc.), départements, administrations, services, etc. 
Les actes intersectoriels sont publiés par des organes compétents, tels que le Comité d’État pour les statistiques, l’Agence fédérale de métrologie et le contrôle technique. Ces actes doivent être exécutés non seulement par toutes les structures de l'État, quelle que soit leur agence d'appartenance, mais également par tous les citoyens.
Actes administratifs en fonction de l'appartenance territoriale
Sur la base de la caractéristique territoriale, les actes réglementaires de gestion sont divisés en trois groupes:
- les lois fédérales, ainsi que les lois des républiques et des okrugs autonomes au sein de la Fédération de Russie;
- actes des entités constitutives de la Fédération de Russie agissant dans le cadre d'une région, région ou district déterminé;
- actes des autorités locales, c’est-à-dire des organes d’une unité administrative-territoriale, qui sont une ville, un village, un village.