Conflictul de interese în sistemul de serviciu public este un fenomen pe care orice funcționar îl poate întâmpina. Aceasta afectează negativ calitatea îndeplinirii sarcinilor oficiale și, de asemenea, subminează încrederea cetățenilor în instituțiile statului. Lipsa unei soluționări adecvate a conflictului de interese în serviciul public poate fi motivul finalizării unei cariere oficiale.
Și astfel de fenomene există în mod obiectiv, deoarece toată lumea, inclusiv funcționarii, are o familie, rude, rude, cunoscuți, prieteni și așa mai departe. Problema, de regulă, nu este conflictul în sine, anume acțiunile unui funcționar în condițiile sale.
Ce este asta
Un conflict de interese și prejudecăți în activitățile puterii de stat este discutat într-o situație în care funcționarul care ia decizii sau care participă la luarea deciziilor are un interes special în modurile de a analiza acest caz și de a rezolva situația într-un mod special. Bias înseamnă că acționează în propriile interese, în interesul unui apropiat sau al unui terț, care, de regulă, sunt în opoziție cu interesul public. Un conflict de interese apare atunci când cel puțin posibilitatea teoretică a cărei preocupare pentru interese personale prevalează asupra preocupării pentru interesele publice (un potențial conflict de interese în stat și în serviciile municipale) intră în joc.
Un conflict de acest fel poate lua diverse forme. În formă severă, aceasta este mită, adică corupție. Schimbările care au loc în democrațiile moderne se manifestă prin faptul că mai des nu mai este mită, ci mai degrabă un conflict de interese în stat și în serviciile municipale.
formă
Există două forme principale de conflict de interese în serviciile de stat și municipale. Prima este adoptarea deciziilor legate de activitatea oficială, a doua este luarea de mită. În primul caz, în acest caz este implicat un funcționar care, pe lângă acțiunile care decurg din funcția îndeplinită în interesul public, își realizează și interesul privat (de obicei financiar). Astfel de acțiuni pot consta, de exemplu, în furnizarea de bunuri, reduceri, beneficii, bonusuri, premii etc.
A doua dintre principalele forme de conflicte de interese în stat și în serviciile municipale este luarea de mită, ceea ce reprezintă o infracțiune (de exemplu, obținerea de beneficii materiale, de exemplu, sub formă de bani). Aceste forme sunt bine cunoscute și recunoscute în spațiul public rus. Cu toate acestea, pe lângă aceste forme de bază, există și forme de tranziție pe care unii cercetători le evidențiază.
Prima formă provizorie este influența ilegală asupra soluționării unui caz. Influența ilegală implică două persoane - funcționari publici. Primul are capacitatea de a acționa, profitând de legitimitatea legală pentru a lua măsuri, dar nu are propriul său interes personal. Al doilea, la rândul său, are un interes personal în a decide asupra unui caz anume, dar nu are dreptul să îl soluționeze. Influența ilegală apare atunci când un oficial guvernamental cu interes personal, dar fără autoritatea de a o pune în aplicare, implică o altă persoană în decizia cazului în favoarea sa.Un exemplu de astfel de acțiune este accelerarea luării în considerare a unui caz formal sau impactul asupra deciziei finale luate într-un anumit mod, la cererea unui coleg.
O altă formă de conflict este abuzul de autoritate. În timp ce influența ilegală se referă la situația cu doi oficiali, acest caz afectează un oficial și doi particulari.
În acest caz, funcționarul are dreptul de a lua decizii referitoare la interesul personal al cuiva, dar, în același timp, nu afectează pe al său. La rândul său, o persoană privată nu are suficientă legitimitate pentru a lua o decizie. Încălcarea apare în momentul în care aceste două părți sunt de acord să rezolve cazul într-un anumit mod.
profilaxie
Dorința de a realiza o soluționare a conflictului de interese în stat și în serviciile municipale necesită atât funcționarii specifici, cât și elita politică, în special în cazurile în care se iau decizii în zone care sunt considerate vulnerabile la schemele de corupție. De asemenea, impune legiuitorului să creeze condiții care să servească drept prevenire pentru astfel de fenomene. Iar în caz de încălcare, aceasta necesită formarea unui cadru legislativ pentru pedepsirea făptuitorilor.
Reglementări legale
De fapt, toate normele legale referitoare la conflictele de interese, direct sau indirect (cum ar fi, de exemplu, în cazul anticorupției) creează un fel de set de principii și reguli, precum și sfaturi privind „lupta” cu un conflict de interese, adică soluționarea unui astfel de Cu toate acestea, există reguli interne, de exemplu, coduri etice, care stabilesc că cea mai bună formă de eliminare a acestora este prevenirea situațiilor tipice de conflict de interese în serviciul public.
O astfel de abordare proclamă o opinie eronată care poate fi evitată practic orice astfel de situații. Falacy este concluzia că orice conflict de interese este rău. Comparația în spiritul „a participa la un conflict de interese este aceeași cu a fi hoț” este considerată neetică. Un conflict de acest fel este cel mai probabil legat de probleme etice și morale, deoarece ceea ce va fi considerat corect sau rău depinde de reacția la problemă și nu de problema în sine.
Pentru a asigura prevenirea unui conflict de interese, precum și corupția asociată acestuia, statul creează o structură legală care permite dezvăluirea acestui fenomen într-o etapă timpurie. Mijloacele de soluționare a acestor situații sunt, de asemenea, necesare pentru a spori transparența și eficacitatea managementului. Sistemul juridic ar trebui să includă prevederi referitoare la declarația de proprietate, utilizarea privilegiilor lor oficiale de către angajații municipali, oficialii guvernamentali, proiectarea competentă a cerințelor pentru justificarea deciziilor luate este necesară. Este important să ne amintim că astfel de legi sunt eficiente numai atunci când normele și amenzile conținute în ele sunt eficiente și totul devine lipsit de sens atunci când legile nu sunt aplicate. Până la asigurarea acestor condiții, problemele conflictului de interese în serviciul public vor rămâne nerezolvate.
goluri
Obiectivele legilor din acest domeniu includ:
- Asigurarea transparenței și comportamentului etic al oficialilor prin eliminarea ispitelor de corupție și posibilitatea implicării în scheme ilegale.
- Crearea condițiilor pentru funcționari pentru proceduri transparente privind procesele de luare a deciziilor.
- Promovarea dezvăluirii intereselor private, personale și politice ale funcționarilor.
- Protecția angajaților municipali împotriva suspiciunilor nejustificate și dezvoltarea încrederii în administrația publică.
- Crearea de standarde prin care oficialii respectă anumite standarde etice.
- Stabilirea mecanismelor de sancțiuni pentru violatori și sprijinirea violatorilor.
Pe baza celor de mai sus, se poate presupune că legea privind conflictul de interese ar trebui să conțină, în special, elemente precum instruirea și educarea funcționarilor pentru a îmbunătăți înțelegerea lor legilor legate de conflictul de interese, reguli și recomandări legate de divulgarea informațiilor, instrucțiuni clare cu privire la comportamentul interzis și, bineînțeles, amenzi impresionante pentru cei care încalcă legea.
O modalitate de prevenire este obligația oficialilor de a-și indica singuri posibilele interese personale care pot apărea în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor lor profesionale. Funcționarii pot face acest lucru chiar înainte de a ajunge la putere.
Riscul de apariție
Însuși faptul unui potențial conflict de interese este un fenomen natural. La urma urmei, fiecare funcționar rămâne membru al diferitelor grupuri sociale care au propriile obiective și interese. O importanță crucială este dacă conflictul de interese potențial devine real și modul în care este rezolvată situația. Pentru ca oficialul să aleagă un comportament etic, caracteristicile elementelor care alcătuiesc întregul sistem de combatere a corupției sunt cruciale:
- calitatea și aplicarea efectivă a legislației anticorupție,
- etica profesională;
- eficacitatea strategiilor locale anticorupție - adică setul de proceduri pe care sistemul le stabilește în legi, ceea ce el numește dezirabil social și ce modalități legale de a aborda o situație de conflict de interese real sunt propuse.
Despre răspundere
Motivele conflictului de interese în serviciul public pot fi diferite. Lista situațiilor tipice demonstrează această diversitate: există multe. Cea mai frecventă utilizare a autorității oficiale în rezolvarea problemelor legate de familia unui funcționar. Adesea, funcționarii publici acceptă cadouri, interacționează cu foștii angajatori după concedierea din autorități.
Este de remarcat faptul că, împreună cu conceptul de conflict de interese în stat și în serviciul public, legislația rusă conține informații despre obligația oficialilor de a declara un posibil conflict de interese în scris. O declarație de acest fel ar trebui să fie scrisă în numele superiorului imediat. Și dacă acest lucru nu se face, este o infracțiune. Consecințele sunt demiterea unui astfel de funcționar.
Măsurile de prevenire a conflictelor pot fi luate direct de un funcționar public. Este posibil să nu fie în niciun fel legat de obligațiile sale legale.
personal
Unul dintre conflictele de interese frecvent întâlnite în practică este îndeplinirea de către un funcționar a funcțiilor sale legate de personal. De regulă, interacționează cu rudele lor. Astfel, oficialii dintre primii candidați pentru posturile vacante aleg persoane dintre cei dragi. Adesea, funcționarii publici acționează ca membri ai unei comisii care își verifică direct rudele. Dar nu orice situație de acest fel implică un conflict de interese. Dacă, de exemplu, furnizarea de servicii de stat unei rude nu implică preferințe, nu împiedică alte persoane să le primească, atunci nu se discută despre un conflict de interese.
Performanța serviciilor
Următoarea situație tipică este că un funcționar urmează să efectueze orice acțiuni plătite într-o instituție în care administrează direct administrația de stat. El are dreptul la ea numai dacă nu provoacă un conflict de interese. Dacă acesta din urmă are loc, funcționarul este obligat să informeze angajatorul și șeful despre acest lucru. Cererea este făcută în scris. Aceasta implică consecințe legale.Și dacă se dovedește că conflictul are loc cu adevărat, funcționarul ar trebui să refuze să efectueze acțiuni plătite în instituția sa.
Dacă aceste acțiuni sunt deja desfășurate, el trebuie să anunțe și autoritățile - aceasta este obligația sa directă în conformitate cu legea. După ce trebuie să refuze să continue o astfel de muncă. Dacă rudele funcționarului public îndeplinesc o muncă plătită în organizația în care lucrează, el trebuie să anunțe și superiorii săi. Dacă nu au fost luate măsuri pentru a preveni un conflict de interese, funcționarul va fi înlăturat din funcție.
Prezența unui interes personal în funcționar are un impact negativ asupra modului în care își îndeplinește funcțiile oficiale. Acest lucru ridică îndoieli cu privire la imparțialitatea acțiunilor sale, la obiectivitate. Legea nu conține interdicția angajării rudelor în structurile statului. Totuși, acest lucru provoacă conflicte de interese.
Interdicția muncii
Legislația interzice angajaților organismelor de afaceri interne să se angajeze în activități de muncă în firme care nu fac parte din Ministerul Afacerilor Interne din aceleași motive. Singurul lucru care le este permis este activitatea științifică, creativă și didactică. Și nu poate fi niciodată finanțat din surse străine.
cumpărare
Un conflict de interese apare și atunci când un funcționar îndeplinește o sarcină pentru care clientul este direct o agenție guvernamentală în care îndeplinește funcții legate de administrația publică. Dacă nu ia măsuri pentru a preveni o astfel de situație, nu renunță la interesul personal, poate fi demis din funcție. Aceasta este o infracțiune cu consecințe legale.
Un conflict de interese apare și în achiziționarea de bunuri de către un organism de stat atunci când funcționarul său este direct proprietarul acestor produse.