Conceptul de proprietate a statului este specificat în Codul civil al Federației Ruse. Această proprietate, care este deținută de dreptul de proprietate al Rusiei, precum și de proprietatea, care este deținută de dreptul de proprietate al entităților componente ale Federației Ruse. Astfel, terenurile și alte resurse naturale care nu aparțin cetățenilor, persoanelor juridice și municipalităților, aceasta este proprietatea statului. Această proprietate este atribuită instituțiilor statului care au dreptul să o dețină, să o utilizeze și să o dispună. Proprietățile care nu sunt atribuite instituțiilor statului se referă la vistieria unei țări sau regiuni. Ceea ce are legătură cu puterile de gestionare a proprietăților federale și modul în care acestea sunt puse în aplicare vor fi discutate în articol.
Obiectele
Organizarea de conducere după proprietatea statului este o interacțiune complexă a agențiilor guvernamentale. Următoarele obiecte aparțin proprietății federale:
- Reprezentând baza bogăției interne a Rusiei.
- Furnizarea activității autorităților de stat și rezolvarea sarcinilor la scară națională.
- Sectorul producției de apărare.
- Industrii care asigură mijloacele de trai ale economiei naționale și dezvoltă alte industrii.
- Organizare pentru producerea de produse farmaceutice, preparate medicale și biologice, alcool, băuturi alcoolice și alte produse.
Obiecte precum: pot fi transferate în proprietatea de stat a regiunilor țării:
- Întreprinderile economiei naționale.
- Inginerie energetică și nucleară.
- Sănătate și educație.
- NIO.
- Televiziune, radiodifuziune și alte întreprinderi.
Sistemul federal de gestionare a proprietăților implementează drepturile Rusiei asupra instalațiilor respective. Este format din organe de stat și structuri executive, sucursale teritoriale administrative etc. Organele executive au dreptul de a gestiona exclusiv bunurile care le-au fost transferate.
Principii de management
Gestionarea proprietății federale se bazează pe următoarele principii:
- Eficiența funcției de management este evaluată, care se bazează pe factori de eficiență economică și socială.
Când social. Eficiența ține cont de beneficiile primite de societate printr-un management adecvat. Eficiența economică depinde de politica de management, ținând cont de indicatori precum utilizarea capacităților de producție, a resurselor ș.a.
- Sunt dezvoltate obiective de management în care sunt evidențiate principalele domenii prioritare.
- O atenție deosebită se acordă motivației.
- Pe baza datelor obținute, sunt dezvoltate modalitățile de interes material ale angajaților în implementarea gestionării proprietăților federale. Aceasta este salariu, carieră, socială. garanții, bonusuri și așa mai departe.
- Responsabilitatea angajaților, de natură economică și socială.
- Managementul se realizează într-un complex și în conformitate cu sistemul actual.
- Sarcinile de management interacționează cu obiective comune care asigură orientarea sistemului, unitatea organelor de stat, structurile de conducere, indivizii și așa mai departe. Toate acestea sunt complexe și sistemice.
- Procesul de reorganizare evolutivă este în desfășurare. Mai mult, proprietatea federală este gestionată prin privatizare și deprivatizare, naționalizare și deznaționalizare.
- Reglementarea calității este asigurată în conformitate cu standardele legale.În același timp, sunt dezvoltate, adoptate și îmbunătățite sisteme de acte juridice care vizează rezolvarea problemelor relevante. Acest lucru este important pentru o economie în continuare transparentă.
- Profesionalism, în care subiecții sunt implicați în management în mod competitiv, și cei care îndeplinesc deja funcții manageriale își îmbunătățesc periodic abilitățile. Fără acest principiu, gestionarea proprietății federale nu este posibilă.
Alte principii care pot fi prezente și în acest proces includ utilizarea eficientă a resurselor, concentrarea pe atingerea obiectivelor pe termen lung, ierarhia, planificarea în mișcare și altele.
Sistemul
Dreptul este realizat prin implementarea sistemului federal de gestionare a proprietăților Federației Ruse. În cadrul acestui sistem se înțelege totalitatea organismelor de stat, a organelor executive, teritoriale relevante ale țării (Agenția Federală de Management al Proprietăților) și a structurilor administrative la nivel regional. Acest sistem poate fi considerat din punct de vedere al diferitelor niveluri. Atunci obținem următoarea structură:
- Nivelul macro la care managementul este realizat de organele legislative și executive ale statului, inclusiv de președintele țării, Fed. Reuniune, guvern, regiuni, ministere și departamente, organizații și fonduri ale statelor străine. La acest nivel, gestionarea proprietății federale, dezvoltarea bugetului federal.
- O mesoscala la care diviziunile Agenției Federale de Management al Proprietății interacționează cu structurile altor ministere și departamente, precum și cu alte organizații.
- Nivel micro la care departamentele Agenției Federale de Gestionare a Proprietăților interacționează între ele.
Dificultăți în compoziția subiectului
În prezent, nu există o delimitare clară a puterilor de gestionare a proprietăților federale între entități. De fapt, toate organismele își aprobă documentele legale, iau anumite decizii cu privire la proprietatea statului.
Pentru ca procesul de gestionare să se desfășoare mai eficient, actorii relevanți trebuie să participe la el. Agenția Federală de Gestionare a Proprietăților rezolvă aceste probleme, de aceea această organizație trebuie să aibă puterile necesare pentru a-și realiza pe deplin funcțiile. Deoarece această sarcină acoperă multe obiecte diferite, sistemul trebuie să aibă o structură complexă.
Ministerele și alte structuri executive
Un rol foarte important în această chestiune îl acordă astfel de entități federale de gestionare a proprietăților, precum ministerele și alte organe executive (adică comitete, comisii, servicii, agenții, supraveghere și gestionarea afacerilor președintelui). Considerăm aceste structuri separat. Ministerul Federației Ruse este organismul executiv care implementează politica și managementul statului într-o anumită zonă, precum și coordonarea în cazurile prevăzute de acte juridice ale diferitelor organe.
Comitetele de stat, precum comisiile federale, aparțin organelor executive ale statului. Ei desfășoară acțiuni de coordonare între sectoare pe anumite probleme. Serviciile federale, agențiile și supravegherea sunt, de asemenea, organe executive ale statului. Ei îndeplinesc sarcini speciale în domeniul lor de competență.
Președinte și guvern
Separat, trebuie spus despre președintele țării. Șeful statului coordonează activitatea tuturor ramurilor guvernamentale, precum și interacțiunea organelor de stat relevante, a autorităților regionale prin publicarea actelor legislative. Decretele prezidențiale conțin decizii de reglementare. În ceea ce privește gestionarea proprietății statului, actele șefului statului au un efect permanent.
În fruntea sistemului organelor executive ale statului se află Guvernul Federației Ruse. Constituția încredințează administrarea proprietății federale. Guvernul Federației Ruse, în exercitarea competențelor sale, interacționează cu următoarele structuri:
- Organele guvernamentale.
- Organele de conducere ale regiunilor.
- Organizații de stat sau societăți pe acțiuni cu participare de stat, alte entități.
Guvernul interacționează cu structurile executive în următoarele moduri:
- De sus în jos când inițiativa vine de la el.
- De jos în sus, dacă inițiativa vine de la executiv.
Problemele juridice diferă fundamental datorită diferenței de poziție a Guvernului și a altor organe. În același timp, Guvernul coordonează funcționarea acestor organisme în legătură cu gestionarea proprietăților federale.
Agenția Federală de Gestionare a Proprietăților
Guvernul a transferat unele dintre funcții către organele executive ale statului pentru gestionarea mai eficientă a anumitor obiecte. După cum am menționat mai sus, rolul principal în acest proces este atribuit Agenției Federale de Gestionare a Proprietăților. La gestionarea proprietății statului, acest organism îndeplinește următoarele funcții:
- Gestionează proprietățile statului, atât în Rusia, cât și în străinătate (inclusiv, și le administrează).
- Păstrează evidența proprietății statului, monitorizează eficacitatea aplicației respective.
- Dezvoltă și pune în aplicare principiile politicii de stat privind privatizarea întreprinderilor (de stat și municipale), imobiliare și loturi de terenuri pe care se află aceste obiecte.
- Coordonează privatizarea și gestionarea proprietății între industrii și regiuni.
- Gestionează activitățile TO.
- Participă la formarea infrastructurii fondurilor care asigură procesele de privatizare pentru a atrage fonduri de investiții.
- Dezvoltă și creează o direcție de politică strategică cu scopul reformării relațiilor de proprietate din țară.
- Dezvoltă relații internaționale.
- Oferă procesele de gestionare și privatizare cu metodologia și cadrul legal.
Departamente ale Agenției Federale de Gestionare a Proprietăților
În baza Legii „Privind privatizarea statului. și mun. proprietatea ”nr. 178-FZ, Agenția Federală de Gestionare a Proprietăților a stabilit întreținerea în regiunile, care constituie împreună un sistem unic de privatizare și gestionare a proprietăților federale. Comitetul, agenția locală îndeplinește această funcție, în conformitate cu ordinele Agenției Federale de Gestionare a Proprietăților.
Ce fac agențiile?
Funcțiile agențiilor federale teritoriale de gestionare a proprietăților includ următoarele:
- Menținerea unui registru de proprietăți de stat situat pe teritoriul relevant.
- Menținerea registrului societăților pe acțiuni constituite în timpul privatizării întreprinderilor unitare de stat (întreprinderile unitare de stat) situate într-o anumită regiune.
- Coordonarea acțiunilor în introducerea de către aceste întreprinderi a proprietății în capitalul autorizat, gaj, menținerea unui registru al bunurilor gajate.
- Contabilitatea închirierii.
- Transferul acțiunilor întreprinderilor privatizate către fondul proprietății de stat.
- Confiscarea bunurilor care nu sunt utilizate sau sunt utilizate în mod necorespunzător prin dreptul de gestionare operațională.
- Participarea la elaborarea și implementarea de programe pentru atragerea investițiilor, prevenirea falimentului întreprinderii unitare de stat.
- Organizarea și controlul implementării programului de privatizare de stat, inclusiv vânzarea de terenuri și implementarea programelor de vânzare.
- Controlul asupra transferului de dividende și chirii din utilizarea bunurilor de stat la buget.
- Raportează Agenției Federale de Gestionare a Proprietăților cu privire la executarea sarcinilor privind primirea de bani din privatizarea și utilizarea proprietății statului la buget.
- Acceptarea și înregistrarea cererilor de privatizare a întreprinderilor de stat, formarea de comisii care se ocupă de probleme de privatizare, aprobarea planului relevant, care nu este inclus în programul de privatizare de stat, înființarea de societăți pe acțiuni deschise.
- Înregistrarea și transferul certificatelor pentru blocurile de acțiuni, care sunt fixate în proprietatea statului.
- Performanța locatorului proprietății statului, care este atribuită întreprinderii unitare de stat și instituțiilor de stat pe baza gestiunii operaționale, precum și a acelei proprietăți, care nu este atribuită în consecință.
- Acordarea acordării contractului de închiriere a proprietății statului, care este stabilit pe dreptul de gestionare economică.
- Monitorizarea utilizării și protecției propuse a proprietății statului, luând măsuri în caz de încălcare a regulilor de utilizare a proprietății corespunzătoare.
- Numirea și verificarea (inclusiv auditul), utilizarea și conservarea corespunzătoare a proprietății statului, cerința de la PMU și instituțiile statului de a furniza informațiile și documentele necesare pentru a desfășura activități de verificare.
- Organizarea expertizei pentru evaluarea proprietăților care aparțin statului.
- Pregătirea proiectelor de concluzii privind solicitările regiunilor pentru transferarea acesteia în proprietate.
- Luarea deciziilor privind privatizarea întreprinderilor unitare federale de stat, care sunt incluse în programul de stat corespunzător.
- Implementarea acțiunilor legate de formarea, reorganizarea sau lichidarea PMU.
- Aprobarea statutului PMU dacă nu există un organ executiv de stat care să coordoneze și să reglementeze activitățile din acest domeniu.
- Gestionarea acțiunilor și acțiunilor legate de proprietatea statului, încheierea de acorduri privind administrarea acestora.
- Acordarea consimțământului pentru punerea în aplicare a proprietății statului, care se află sub dreptul managementului economic, pentru a forma filiale.
- Organizarea ofertelor pentru transferul proprietății de stat sub formă de garanții sau administrare a trustului.
- Acționând ca titular al soldului în legătură cu proprietățile situate în Rusia și care nu sunt atribuite întreprinderilor unitare federale ale statului.
- Alocarea proprietății statului către întreprinderea unitară de stat în management operațional sau management economic.
- Acționând ca un fondator al organizațiilor de afaceri care nu au fost formate ca urmare a privatizării.
- Participarea la dezvoltarea și implementarea proceselor de restructurare a întreprinderii unitare de stat, formarea de participații, grupuri industriale și alte organizații care diferă în guvernanța corporativă.
- Participarea la sprijinul PMU-urilor privatizate.
Proprietatea federală este administrată de agenția teritorială în cooperare cu unitățile regionale ale fondului de stat al proprietății relevante, Ministerul Politicii Antimonopolului, Comitetul de Stat pentru Resurse și Construcții Funciare, Comitetul de Stat pentru Statistică și alte organisme.
concluzie
După cum vedeți, gestionarea proprietății federale este o structură complexă de interacțiune între diferite agenții guvernamentale. Fiecare dintre ei trebuie să-și îndeplinească sarcinile. Dacă președintele și guvernul gestionează proprietatea federală prin coordonarea funcționării organelor subordonate, atunci aceste structuri rezolvă probleme specifice în cadrul competențelor lor.