Staten har ett brett utbud av instrument för att påverka ekonomin. Ett av dessa är offentlig-privata partnerskap. Hur är det? I vilka fall vänder de sig till honom? Kan jag ge exempel på implementerade PPP-projekt?
Allmän information
För att komma igång, låt oss ta itu med terminologin. PPP är ett av många sätt att utveckla offentlig infrastruktur, som bygger på långsiktig samverkan mellan företag och staten. Samtidigt deltar den privata parten inte bara i utformningen, finansieringen och byggandet av anläggningen, utan också i dess efterföljande drift, tillhandahållande av tjänster baserade på den etablerade basen, underhåll och återuppbyggnad.
Vilka är dina mål? Det viktigaste som staten vill uppnå är att stimulera attraktioner för individer och strukturer för produktion av konsumtionsvaror, tjänster och arbete. Detta tillvägagångssätt tillämpas när det är nödvändigt att tillhandahålla en viss offentlig laglig utbildning på bekostnad av en specifik budget, samt minska deltagandet av maktstrukturer i en viss sektor av ekonomin. Det senare utförs uteslutande i fall där ett företag effektivt kan fullgöra sitt ansvar.
Ur juridisk synvinkel är PPP en form av förhållande mellan en specifik offentlig juridisk enhet (till exempel Ryssland, en separat enhet i Ryssland, en specifik kommunal bildning) och privatpersoner. De bygger på ett koncessionsavtal (COP) eller offentlig-privat partnerskap (PPP), som ingås mellan deltagarna. I sin natur är det civila handlingar.
Lagstiftningsram
Så vi har redan räknat ut vad PPP är. Detta är en bra start, men för en närmare titt måste du veta en hel del detaljer som denna mekanism bygger på. Den lagstiftande definitionen för den finns i federal lag nr 224-FZ av 13/07/2015. I artikel 3 definieras PPP. Detta har redan granskats tidigare. Mer intressant är begreppen PPP och CS. Ur lagstiftningens synvinkel är dessa oberoende juridiska institutioner.
Således regleras övervägande, ingående och genomförande av avtal av olika federala lagar. Men samtidigt är CS en av modellerna (formerna) av PPP. För att ingå ett avtal är ett beslut av ett auktoriserat offentligt organ som representerar en viss offentligrättslig enhets intressen nödvändigt. Det bör tydligt och entydigt tillkännage inledningen av ett specifikt projekt.
För att avsluta konstitutionella domstolen eller PPP föreskriver lagen anbudsförfarandet i form av ett anbud där deltagarna kämpar för rätten att ingå ett avtal. Även om det finns några fall när det avslutas utan det. PPP-mekanismen är en populär och snabbt utvecklande form av interaktion mellan privata investerare och staten, vilket innebär fördelning av risker mellan dem.
Om modeller och lagstiftningsfrågor
Som tidigare nämnts är PPP och konstitutionella domstolen oberoende juridiska institutioner. Skillnaden mellan dem är denna:
- Koncessionsavtalet (CC) regleras av federal lag nr 115-FZ av den 21 juli 2005.Det föreskriver statens (kommunens) rätt till fastigheten till avtalets objekt.
- Det offentliga-privata partnerskapsavtalet (SGBP) regleras av federal lag nr 224-FZ av den 13 juli 2015. I detta fall tillhandahålls det att avtalets syfte är privatägt. Men bara om överensstämmelse med lagens krav.
Detta är de former av PPP som tillhandahålls. Vilken av dem som kommer att användas beror på de mål som eftersträvas. Vilka är de vanliga egenskaperna för PPP-former? Kort sagt är dessa:
- Partnerskapets långsiktiga karaktär. Det är nödvändigt för avkastningen av privata investeringar, liksom komplexiteten i detta projekt. Som ett exempel: PPP: s längd kan inte vara mindre än tre år.
- Fördelningen av risker och ansvar på grund av deltagande av en privat partner, inte bara i skapandet av anläggningen, utan också i dess efterföljande drift och underhåll. Detta är en förutsättning för bildandet av strukturerade relationer mellan parterna inom projektet. Även i förberedelsesteget är sökandet efter den optimala positionen svårast.
- Hela eller delvis finansiering av det skapade objektet för offentlig infrastruktur av en privat partner. Detta är den huvudsakliga skillnaden mellan PPP och statliga order. Samtidigt kan en offentlig partner eller en bidragsgivare kompensera för en viss del av de kostnader som tilldelades avtalets syfte.
Om privata förmåner
Vad får en investerare som väljer ett offentlig-privat partnerskap? PPP-implementeringsmekanismer är förankrade i ett långsiktigt avtal. En privat näringsidkare kan också ta emot mark, skog, vatten utan att bjuda (men endast för genomförandet av de överenskomna målen). En annan trevlig punkt är möjligheten att samfinansiera projektet från den offentliga sidan eller få ytterligare garantier (till exempel minimilönsamhet).
På grund av de ganska stora möjligheterna till arbete används ofta ytterligare sätt att öka intäkterna. Detta är tillhandahållandet av extra betalda tjänster och användningen av optimala lösningar som kan minska kostnaderna i skeden av både skapandet och användningen av anläggningen. Med denna modell kan du få fotfäste i områden som traditionellt betraktas som statligt ägda. Dessutom överförs en del av riskerna till den offentliga partneren. Detta gör att du kan se mer säkert på genomförandet av projektet och dess efterföljande drift.
Om statliga förmåner
Så vi besvarade frågan om vad som lockar privat företag i PPP. Och vad är fördelen för staten? Här är en kort lista över de viktigaste fördelarna som utvecklingen av PPP medför:
- Möjligheten att locka privata investerare att finansiera och skapa infrastrukturprojekt under förhållanden där det inte finns någon nödvändig mängd budgetmedel. Med denna metod kan du inte öka skuldbördan inom den aktuella perioden.
- Förmågan att i ett projekt kombinera de olika stadierna i skapandet (design, konstruktion, användning).
- Det är inte ett objekt som förvärvas, utan en tjänst genom betalningar som är bundna till volym och kvalitet. Detta bidrar till utvecklingen av konkurrensen.
- Förmågan att använda den privata sektorns resurser och kompetens för att tillhandahålla socialt betydelsefulla tjänster samt förbättra deras kvalitet.
- Minskad statlig närvaro i ekonomin.
Det viktigaste och lovande här är den första punkten. Det bör erkännas att staten inte har tillräckligt med pengar för att fullständigt uppfylla alla sina skyldigheter. Därför låter PPP-mekanismen minimera alla negativa aspekter och göra livet mer bekvämt för både medborgare och de som är skyldiga att ta hand om oss.
Om organisation
Hur ordnas PPP-projekt? För att svara på denna fråga, låt oss titta på organisatoriska frågor.Den huvudsakliga uppmärksamheten ägnas åt processen att förbereda och genomföra det offentliga förfarandet, under vilket en privat partner väljs, ett avtal ingås med honom, som definierar parternas aktiviteter, ansvar och rättigheter för att uppnå de överenskomna målen, och också säkerställer övervakningen av uppfyllandet av åtagandena. Statliga kontrakt i form av dokument kan genomföras i flera former:
- Aktieägaravtal.
- Serviceavtal.
- Uthyrning av offentlig egendom med antagande av privata deltagare om skyldigheter att förbättra den.
- Investeringskontrakt för att skapa ett objekt.
- Koncessionsavtal.
- Totalentreprenadavtal.
I själva verket är regeringskontrakt indelade i två modeller (detta diskuterades tidigare). Men de är baserade på olika lagstiftningsdokument. Listan som just listas är en form av kontrakt som den tar i praktiken. Detta är inte en väsentlig men extremt viktig skillnad.
Om exempel
Så vi har redan beaktat konceptet, formulär, möjliga applikationer och PPP-modeller. Denna teori räcker för att ha en bas som låter dig förstå verkliga situationer. För att bättre bekanta dig med alla mekanismer kommer exempel på PPP: er på både regional och federal nivå att övervägas. Och den första i raden är Kamchatka-territoriet.
Under 2010 undertecknades ett avtal om interaktion och samarbete där, som gjorde det möjligt att locka medel från olika källor för att finansiera lovande investeringsprojekt. Som ett tillägg till skadan på själva Kamchatka-territoriet antogs ett regleringsdokument "Om offentlig-privat partnerskap". PPP planerades i form av koncessionsavtal inom energisektorn. Dessutom skapas projekt enligt principerna om statliga (eller kommunala) och privata partnerskap. På Kamchatka-territoriets territorium överförs egendom tillfälligt i syfte att återuppbyggas och därefter modernisera.
En annan intressant punkt som inte nämnts tidigare är koncessionsavgiften. Vad är dess väsen? I de fall där denna mekanism tillhandahålls kan staten (eller lokal myndighet) betala ett visst belopp till partneren. Detta är nödvändigt i fall av projekt med låg investeringsattraktivitet. Ett exempel är sociala föremål.
Och hur är det med exemplen på federal nivå?
Kan du prata om något här? Ja, det finns ett antal händelser som var resultatet av PPP. Vad intresserar det privata företaget i detta fall? Vi kan till exempel citera flera högprofilerade ärenden relaterade till transportsektorn. Först och främst bör vi komma ihåg konstruktionen av den västra höghastighetsdiametern i S: t Petersburg, liksom vägen från staden till Moskva. Men kanske det mest kända i landet var Plato lastbilssamlingssystemet, vilket orsakade strejker i hela landet under en god tid.
Totalt, från mars 2017, byggdes 1.340 registrerade projekt som byggdes under det offentlig-privata partnerskapssystemet. Av dessa togs 426 till driftsfasen (det vill säga framgångsrikt genomförd). Var skapas de? Vilka områden i PPP gör att du kan lappa upp? Huvuddelen av dem faller på verktyg. Här registrerades 901 projekt. Sedan kommer energisektorn, men den har bara 133 avtal. Ytterligare 81 projekt är inom transportområdet. Alla andra avtal som nås avser området social infrastruktur.
Men helt enkelt kvantitativa siffror ger inte en fullständig bild. Så låt oss prata om kostnader. Hur mycket pengar fick PPP-projekt? Mer exakt, privata investeringar, eftersom statliga pengar är våra medel som samlas in som skatter. I det här fallet samlades ungefär 700 miljarder rubel. Samtidigt riktar sig 440 av dem till regionala projekt.
Om kritik
Nästan alltid kan du hitta människor som är missnöjda med någon innovation. PPP i Ryssland lämpar sig också för kritik. Och detta görs inte bara av vanliga medborgare utan också av många högt anställda tjänstemän. Så du kan citera chefen för FAS Igor Artemyev, som den 1 mars 2017 berättade för reportrar att ett antal offentlig-privata partnerskapsprojekt är en imitation av en koncession. Som ett argument sade han att i dessa kompenseras alla utgifter av budgeten. Och privata företag investerar inte sina pengar. Dessutom tillkännagav vice chef för FAS Rachik Petrosyan detta. Enligt honom används offentlig-privata partnerskap som en mekanism för att kringgå offentlig upphandling. Och som ett liknande missbruk gavs ett exempel på byggandet av vägen Sterlitamak-Magnitogorsk.
Samtidigt mottas dessa ord med fientlighet av andra högre regerings tjänstemän. Till exempel sa Stanislav Voskresensky, vice minister för ekonomisk utveckling, att sådana uttalanden utgör ett hot mot driften av hela PPP-mekanismen.
Utvecklingsmöjligheter
Naturligtvis förtjänar mekanismen för offentlig-privat partnerskap uppmärksamhet. Det låter dig koncentrera dig på att skapa de projekt som staten inte har pengar för en viss tid. Tack vare PPP kan du också kontrollera skuldnivån och framgångsrikt implementera en strategi för att minska dem. Men tyvärr finns det en plats för många negativa aspekter.
Om man till exempel nådde en överenskommelse om att arbetet med ett projekt finansieras både från budgeten och från privata fonder, kan det efter en tid visa sig att faktiskt alla mottagna pengar skickades, säger, offshore. Det är nödvändigt att arbeta för att detta inte ska hända.
Frågan om korruption är också ganska akut. Till exempel, efter att ha beslutat att implementera Platonsystemet, fanns det många missnöjda människor som trodde att detta var resultatet av Rotenbergs nära vänskap med Russlands federations president. Men det faktum att de pratar om det betyder något. Naturligtvis finns det nackdelar, men hittills kommer de att bekämpa detta, förbättra själva mekanismen, saker kommer gradvis att förbättras. Det bör inte beaktas att absolut allt är hemskt. Det finns ju människor som Igor Artemyev som talar mot alla bristerna. Och det finns brottsbekämpande organ som bekämpar brottslighet.