Statsmaktssystemet i Ryssland är ett ganska komplicerat system, och det är ibland svårt för en enkel lekman att navigera bland ett överflöd av respektabla män med breda makter. Vem är befullmäktigad, vilka är hans funktioner, vilka dokument styr hans befogenheter - allt detta kommer att beskrivas nedan.
definition
Enligt den ryska federationens konstitution kan två regeringsnivåer särskiljas - regionala och federala.
För att säkerställa samverkan mellan dem beslutades en gång att inrätta institutionen för särskilda sändebud för statschefen i regionerna med breda makter. För att besvara frågan om vem den behöriga representanten är, bör man i första hand vända sig till den officiella definitionen. Det avslöjas ganska tydligt i en särskild stadga.
Presidentens befullmäktigade är i första hand en regeringsansvarig utsedd av statschefen och företräder hans intressen i det federala distriktet. Med andra ord, detta är en vanlig anställd i presidentadministrationen, som har delegerats vissa befogenheter att arbeta i regionerna, utformade för att övervaka genomförandet av presidentens förordningar och order på marken.
Permanent revisor
Dessutom är presidentens utsändes kompetens begränsad till en observatørs funktioner. Han kan begära all information, har tillgång till alla rum, men personligt initiativ är begränsat.
Han har ingen rätt att direkt ingripa i de regionala myndigheternas arbete och bara nöja sig med sitt privilegium att ha direkt kommunikation med statens första person. Generellt sett är presidentens sändebud hans ögon, öron, men inte hans händer.
Men i praktiken kan saker och ting vara annorlunda, beroende på de outtalade överenskommelserna mellan statsmän.
förhistoria
Strängt taget är institutionen för en befullmäktigad företrädare inte specificerad i konstitutionen, som tydligt föreskriver en balans mellan alla tre regeringsgrenarna - verkställande, lagstiftande och rättsliga. Det finns ingen federal lag som definierar myndighetens behörighet. Alla befullmäktiges verksamhet tillskrivs ett dokument - presidentens dekret.
Behovet av ett slags utsändning av statschefen till regionerna dök upp med bildandet av Ryssland som sådan. Den liberala konstitutionen gav de regionala härskarna breda befogenheter, vilket gjorde dem till stor del oberoende av det federala centrumet.
Följaktligen började speciella feodala fejder att skaka den unga federala staten, mycket ofta motsatte sig guvernörernas initiativ normerna i federala lagar, och de tjänstemän som direkt ansvarade för detta druknade i rutin och begränsades av deras speciella funktioner. För detta ändamål skapades ett institut av befullmäktigade i regionerna, som kallades samman för att hjälpa presidenten att bromsa de allmänt regionala baronerna.
omorganisation
Efter ankomsten av den nya statschefen vid sekelskiftet intensifierades kampen för att bygga en mer solid kraftmakt i Ryssland. Hela landet var uppdelat i sju federala distrikt: Central, nordvästra, södra, Volga, Ural, Siberian, Far Eastern. Följaktligen förvandlades institutet för regionala representanter för presidenten till institutionen för presidentens befullmäktigade i de federala distrikten.
Med blotta öga kunde man märka att när man valde utövande spelare placerades den största insatsen på representanter för brottsbekämpande myndigheter. Fem av de sju befullmäktigade i de federala områdena var förknippade med armén och specialtjänster.
Detta gjorde det klart att centret först och främst syftar till att återställa den direkta underordnandet av de regionala maktstrukturerna till Moskva, för att försvaga regeringarnas inflytande på territoriella säkerhetsansvariga. Före detta visste vanliga invånare inte ens vem som sändebudet var, men nu har hans roll ökat.
De formella funktionerna för dessa särskilda sändebud, som hade stora territorier till sitt förfogande, var ganska omfattande, men dessutom, enligt experter, anfördes de ett särskilt politiskt uppdrag - vilket påverkade valet av guvernörer i de distrikt som anförtrotts dem.
evolution
Med tiden förändrades de outtalade funktionerna hos befullmäktigade. 2004 avbröts valet av guvernörer, vilket var centrumets främsta seger för att stärka dess inflytande på marken. Följaktligen minskade befattningshavarnas roll, som befriades från sin informella funktion att ”driva igenom” rätt kandidat för tjänsten som chef för regionen, något.
Under perioden 2004–2008 har befullmäktigandes befogenhet att genomföra personalpolitiken minska stadigt. Från och med nu kunde de delta i regionala utnämningar av tjänstemän på andra nivå, medan under Medvedevs ordförandeskap även dessa blygsamma möjligheter begränsades.
Sedan infördes följande schema - det parti som vann lokalvalet är ansvarig för sådana frågor.
Sammanfattningsvis kan vi säga att under sjutton år var de flesta av de uppgifter som de befullmäktigade ställde fullbordade. Den lokala personalpolitiken kom nästan fullständigt under kontrollen av centret, brottsbekämpande myndigheter underordnades direkt till Moskva och regionala lagar anpassades till federala.
Därför är många förvirrade: vem är sändebudet, varför behövs han? Under dagens förhållanden reduceras hans arbete till att övervaka situationen, han spelar rollen som en permanent revisor.
apparat
Förekomsten av befullmäktigade föreskrivs inte av konstitutionen, bestäms inte av federal lag. Deras verksamhet regleras uteslutande av presidentens dekret och andra stadgar. Den befullmäktigade apparaten är inte lika stor som guvernörens. Detta är en enkel anställd i presidentadministrationen. Utnämningen av befullmäktigade är statschefens exklusiva befogenhet, men chefen för hans administration erbjuder kandidatur.
Därför kan han inte ens oberoende utse assistenter och suppleanter, bestämma storleken på deras löner. Han måste lösa alla personalfrågor med sitt ledarskap i Moskva.
Representanten stöds av federala inspektörer på olika nivåer som övervakar situationen i specifika regioner och informerar sin chef.
funktioner
Befullmäktigade har rätten att lämna sina förslag om främjande av regionala och federala tjänstemän samt om tillämpningen av repressiva åtgärder mot dem. Han ges exklusiv tillgång till information: sändebudet har rätt att begära all information från federala och lokala myndigheter, närvara vid regionala regeringens möten genom sina representanter (utan att blanda sig i deras aktiviteter) och använda databanker.