I det moderna politiska systemet i landet, som uppstod efter antagandet av konstitutionen 1993, har parlamentarisk kontroll i Ryssland blivit ett brådskande juridiskt fenomen som måste studeras noggrant. För att säkerställa den normala funktionen för kontrollen och balanserna räckte det helt klart inte att helt enkelt dela upp de tre regeringsgrenarna: lagstiftande, verkställande och rättsliga. Under denna period var det fortfarande möjligt att märka en skarp obalans i de olika grenarna i praktiken, därför kom parlamentarisk kontroll över regeringen gradvis på dagordningen. Detta ämne är inte bara relevant i Ryssland, utan också resten av världen, särskilt länder som kännetecknas av hög ekonomisk utveckling och som vill etablera demokratiska värden. Med tillkomsten av parlamentarisk ekonomisk kontroll har ett effektivt verktyg framkommit med hjälp av vilka allmänna företrädare har möjlighet att utöva kontroll över myndigheterna för att skapa större öppenhet.
Begreppet kontroll
Innan du definierar själva termen bör du först förstå vad forskare menar med ordet "kontroll". Det är omöjligt att hitta ett enda godkänt koncept för ett visst ord i någon lagbok. För vissa är detta ett element, en institution, ett medel, ett fenomen, andra bygger på orden garant, regulator, tillstånd. Allt detta leder till det faktum att konceptet kontroll betraktas som mångfacetterat och helt individuellt från strategin. I allmänhet är emellertid många författare eniga om att kontrollen är en kontroll av aktiviteten hos någon eller något, de beslut som fattas som hjälper till att ta reda på de nuvarande bristerna och orsakerna till deras utseende. Allt detta gör kontrollen till en av funktionerna för social förvaltning.
Historisk bakgrund
De första försöken att upprätta statlig kontroll började i augusti 1905, då företrädare för folket fick möjlighet att delta i övervakningen av myndigheternas arbete. Detta koncept har ännu inte justerats, men de första rudimenten av det framtida institutet började dyka upp. Emellertid kunde imperialistisk makt helt enkelt inte ge något mer. Den andra omgången inleddes efter bildandet av Sovjetunionen. Under denna period gick alla kontrollfunktioner till sovjeterna, därför fanns inte begreppet "parlamentarisk kontroll" a priori.
Det sista formationsstadiet började först efter Sovjetunionens kollaps. Konstitutionen antogs, som delade regeringsgrenarna, och därför har institutionen för parlamentarisk kontroll genomgått drastiska förändringar. I början av utvecklingen överfördes nästan alla kontrollfunktioner till räkenskapsavdelningen, därför fanns det inget oberoende organ.
Konceptet
För varje stat som påstår sig vara demokratisk är det naturligt att separera de olika regeringsgrenarna. De utförs nödvändigtvis av olika organ som inte kan undertrycka varandra och på något sätt stör arbetet. Systemet med kontroller och balanser kunde emellertid inte fullständigt hantera dess ansvar, vilket ledde till att det finns brådskande problem för politiska forskare, som märkte att verkställande gren i praktiken har en tendens att ha en starkare roll än den lagstiftande. Det är här parlamentarisk kontroll räddar.
I olika litteraturer finns det flera begrepp för denna term, som helt beror på forskarens åsikt. Faktum är att parlamentarisk kontroll i Ryssland kan kallas en av de former av statlig kontroll som är administrativ eller politisk.Själva termen avser aktiviteter baserade på demokratiska principer som uteslutande utförs av det ryska parlamentet eller andra organ som godkänts för detta ändamål för att säkerställa kontroll över myndigheternas och tjänstemännens verksamhet. Dessutom omfattar kompetensen i denna fråga skyddet av rättigheter och friheter för människors och medborgare i landet.
Parlamentariska kontrolllagar
I samband med bildandet i Ryssland ägnade lagstiftningsorganen större delen av sin tid åt att förbättra lagstiftningen, vilket till stor del sköt kontrollfunktioner till bakgrunden. Detta ledde till att i vetenskaplig mening började former av parlamentarisk kontroll relativt nyligen dyka upp. Lagstiftningen för denna funktion är dock inte liten. Först och främst är det förankrat direkt i landets konstitution, som är den huvudsakliga lagen som alla regeringsgrenar bygger på. Enligt kapitel 5 i detta dokument har parlamentets kontrollorgan följande antal kontrollbefogenheter:
- genomförande av statsbudgeten;
- efterlevnad av rättigheter och friheter för människor och medborgare i landet;
- för myndigheternas verksamhet;
- inom området offentlig förvaltning inom personalbefogenheter;
- för genomförandet av utrikes- och inrikespolitiken i landet.
Förutom själva konstitutionen har ett annat dokument en viktig plats inom kontrollfunktionens område. Det är den federala lagen om parlamentarisk kontroll som antogs 2013. Den beskriver tydligt inte bara huvudfunktionerna utan också de enskilda formerna som används inom kontrollområdet.
mål
När en vanlig person får höra om parlamentarisk kontroll, tror han vanligtvis att hans mål är begränsat av lagligheten i handlingarna från andra statliga organ och tjänstemän. En komplett lista är dock inte alls uttömmande. Dessutom bör parlamentet kontrollera lämpligheten i sina åtgärder angående befintlig lagstiftning på området för verkställande makt. Men samtidigt har parlamentarisk kontroll sina egna nyanser, eftersom deras svarmetoder är ganska olika. Först och främst motiveras detta av att det ryska parlamentet inte kan tillämpa några tvångsåtgärder. Det kvarstår i deras myndighet att skicka ansökningar och överklaganden till högre personer som är skyldiga att vidta åtgärder.
Former för parlamentarisk kontroll
För den normala implementeringen av alla kontrollaktiviteter är det mycket viktigt att känna till de former som den kan implementeras i. I juridisk litteratur är de i princip indelade i följande grupper:
- Organisatoriska och juridiska organ som bildas av lagstiftarens kammare för att direkt genomföra kontrollverksamhet. Dessa inkluderar räkenskapsavdelningen, presidentkommissionären samt andra uppdrag och utskott.
- Funktionella juridiska former implementeras direkt genom sessioner och möten i kamrar, olika utredningar och undersökningar.
- Förfarandeformer och rättsliga former avser rapporter och rapporter från regeringsrepresentanter, rätten till en ställföreträdares begäran och fråga, samt upprättandet av förtroende eller misstro till presidenten och regeringen, fram till att statschefen avlägsnas från sin tjänst.
Parlamentariska förfrågningar
Nyligen har det viktigaste steget när det gäller parlamentarisk tillsyn varit inrättandet av ett utredningsinstitut av parlamentet. Denna institution har länge använts i praktiken i västerländska länder i fall där det är nödvändigt att noggrant studera befintliga händelser och omständigheter som kan vara förknippade med brott mot lagen av myndigheters tjänstemän. Trots det faktum att en sådan praxis i Ryssland dök upp 1906 under regeringsdumaen, gavs en enhetlig definition av konceptet förrän 2003.Nu hänvisar parlamentarisk utredning till formen av kontrollen av förbundsförsamlingens kamrar över federala organ och tjänstemännens verksamhet (med undantag av presidenten) för att stärka den demokratiska ordningen i landet och statens normala funktion.
Principer för parlamentarisk undersökning
Varje utredning måste nödvändigtvis baseras på följande uppsättning principer, som anses vara grundläggande och återspeglar institutionens kärna:
- legalitetsprincipen - regelbunden efterlevnad av lagkrav;
- principen om respekt och iakttagande av människors och medborgares rättigheter och friheter;
- principen om respekt för individens ära och värdighet;
- principen om jämställdhet mellan alla medborgare före lagen, trots deras status och ursprung;
- principen om demokrati;
- principen om maktfördelning;
- principen om kollegialitet vid parlamentariska utredningar - ingen utredning kan endast genomföras av en person.
Förutom ovanstående principer finns det ett antal andra som måste beaktas under utredningen.
Andra former
Förutom parlamentariska utredningar finns det andra former av kontroll:
- Statsdumaen kan överväga förtroende för Ryska federationens regering.
- Förbundsförsamlingens och redovisningskammarens kammare och kommittéer har förmågan att kontrollera inom ramen för budgeträttsliga förbindelser.
- Statsdumaen hör årligen rapporter om regeringens och centralbankens verksamhet.
- Rysslands federala församling kan skicka representanter till organisationer för att få feedback om deras aktiviteter.
- Hålla parlamentets utfrågningar om pressande frågor.
slutsats
I en modern stat är parlamentarisk kontroll av särskild vikt, vilket hjälper till att säkerställa det befintliga systemet för kontroller och balanser. I praktiken kräver dock effektivitet parlamentet en möjlighet att utföra sin verksamhet utan hinder samt en möjlighet att göra myndigheterna ansvariga för sina handlingar. Det är därför kontroll av aktivitet beror på ett stort antal faktorer, både subjektiva och objektiva. I en sådan situation kan till och med den "mänskliga faktorn" spela en enorm roll. Kompetensen hos de personer som deltar i denna verksamhet kommer fram. I allmänhet behöver kontrollinstitutet fortfarande mycket vidareutveckling samt lagstiftningskonsolidering.