Utveckling av den federala budgeten. Federal Budget Act. Strukturen för den federala budgeten

Rysslands budgetsystem är en uppsättning budgetar på federala, regionala och kommunala nivåer samt statliga medel utanför budgeten. Det är baserat på ekonomiska förbindelser och regleras av rysk lag.

Statsbudget

Det erkänns som landets huvudsakliga finansiella plan för innevarande år. Statsbudgeten har kraften i den federala lagen och presenteras i form av en normativ akt som innehåller intäktsutgiftsposter. Dess godkännande ligger inom parlamentets behörighet.

Huvudfunktionerna i statsbudgeten är:

1. Omfördelning av inkomst och BNP.
2. Statlig reglering, stimulering av den ekonomiska sfären.
3. Finansiering av statens socialpolitik.
4. Övervaka bildandet och användningen av en centraliserad monetär fond.

Budgetenhet

Under det förstås organisationen av det finansiella systemet, principerna för dess bildning. Enheten i budgetstrukturen säkerställs genom ett enda regelverk, användningen av gemensamma klassificeringar, dokumentationsformulär, skatte- och socioekonomisk politik.

I artikel 28 i BC (Budget Code) anges principerna för Rysslands finansiella system. Bland dem:

1. Budgeternas oberoende.
2. Balans.
3. Informations fullständighet och noggrannhet.
4. Rationalitet och effektivitet i användningen av medel.
5. Sammanlagd (total) kostnadstäckning.
6. Inriktning, målsättning av utgifterna.
7. Offentlighet (öppenhet).

Beskrivning av Rysslands federala budget

Som nämnts ovan är statsbudgeten det viktigaste finansiella dokumentet, som fastställer riktningen för utgifter och intäkter till statskassan. Strukturen för den federala budgeten bildas av skatter, statskredit och statliga utgifter.

I dess ekonomiska innehåll är det en form av utbildning och utgifter för en centraliserad monetär fond. Det är den federala budgeten i Ryssland som fungerar som det viktigaste sättet att omfördela befolkningens inkomster, genom det mobiliseras de finansiella resurser som krävs för att reglera ekonomin, genomföra sociala program och stärka landets försvarsförmåga.

Rysslands rätt till en oberoende budget fastställs i konstitutionen i artikel 71. Bildandet av det finansiella systemet, reglerna för exekvering av artiklar är förankrade i BC. I enlighet med bestämmelserna i koden överlämnar regeringen till statsdumaen ett utkast till federal budget före den 1 oktober i år.

Funktioner i utarbetandet av den finansiella planen

Den viktigaste länken i den statliga finansiella processen är utvecklingen av den federala budgeten. Det utförs av finansministeriet på regeringens vägnar. Utformningen av den federala budgetens struktur bör börja om tio månader. före budgetåret.

Finansministeriets uppgifter är att utveckla:

1. Förslaget till finansiell plan.
2. Utformningen av nyckelindikatorer på medellång sikt. De utvecklas på grundval av regeringsprogrammet, socioekonomisk prognos, konsoliderad balansräkning.
3. Förslaget till federal lag för den federala budgeten för det kommande året.

Allmänna regler

För att utveckla den federala budgeten organiserar den auktoriserade verkställande strukturen utarbetandet av en socioekonomisk prognos. Finansministeriet tillhandahåller utarbetande av viktiga indikatorer, bildandet av utkastet till federala lagen "om statsbudgeten."

I det första stadiet av utvecklingen av den federala budgeten väljer verkställande strukturer en prognosplan för ekonomisk utveckling för det kommande året. Det återspeglar viktiga makroekonomiska indikatorer som beskriver tillståndet för det nationella ekonomiska komplexet.

Vid analys av den federala budgeten bestämmer finansministeriet egenskaperna för den finansiella planen för nästa år och utformar förfarandet för fördelning av utgifter. Inom två veckor efter det att regeringen antagit genomför ministeriet, baserat på funktionsklassificering av kostnader, följande åtgärder:

1. Riktar design till federala verkställande organ. De fördelar i sin tur dem mellan specifika mottagare av federala budgetmedel.
2. Den informerar de verkställande regionala strukturerna om arten av förbindelser mellan budgeten mellan Ryssland och dess ämnen, metoden för deras bildning för det kommande året och medellång sikt som fastställs i lag.

I det andra stadiet av utvecklingen av den federala budgeten genomför verkställande myndigheter:

1. Fördelning av takfinansiering för det kommande året. Det genomförs på grundval av ekonomiska och funktionella klassificeringar av utgifterna för budgetar till de ryska federationen, kommuner och städer i den federala regeringen. värden och av specifika mottagare.
2. Utvecklingen av förslag för organisatoriska och strukturella omvandlingar inom den sociala sektorn och den ekonomiska sektorn, avskaffande av rättsakter, vars genomförande inbegriper utgifter för statskassor som inte har tillförlitliga, verkliga källor under det kommande året, upphävande av dessa lagstiftningsdokument eller deras fasinförande.

Nödvändigt material

Det fastställda förfarandet för utvecklingen av den federala budgeten säkerställer övervägande och godkännande av dess förslag före det kommande räkenskapsåret, samt godkännande av ett antal indikatorer i processen att analysera den finansiella planen.

Utkastet till federala lagen "om statsbudgeten" överlämnas av regeringen till parlamentets underhus. Riktningen för lagen om den federala budgeten genomförs till 26 augusti det innevarande året. Samtidigt appliceras följande material på projektet:

1. Preliminära resultat av landets socioekonomiska utveckling under den senaste perioden av innevarande budgetår.
2. Prognos för den socioekonomiska sfärens funktionssätt för det kommande året.
3. Viktiga områden för skatte- och budgetstatspolitik för framtiden
4. Utvecklingsplan för statliga och kommunala ekonomiska sektorer.
5. Prognos för den konsoliderade balansräkningen i hela landet för det kommande året.
6. Konsoliderad budgetprognos.
7. Viktiga principer och beräkningar om förhållandet mellan statsbudgeten och de konsoliderade budgetarna för de ryska federationens ingående enheter.
8. Utkast till riktade program för federal och regional utveckling, riktad investeringspolitik för det kommande året, statliga beväpningsprogram, privatiseringsprogram för kommunala och statliga företag, extern upplåning, intern statsskuldstruktur.
9. Internationella fördrag som trätt i kraft för Ryssland och innehåller dess finansiella åtaganden för det kommande året.
10. Beräkningar efter artiklar om klassificering av intäkter, avsnitt, underavsnitt, federalt budgetunderskott.
11. Listan över lagstiftningsdokument som avbryts eller avbryts under det kommande året på grund av bristen på budgetmedel för deras genomförande.

State Duma Review

Räkningen diskuteras av underhuset i fyra avläsningar. I det första steget studeras hans koncept. Prognosen för den socioekonomiska tillväxten för det kommande året analyseras. Vid första behandlingen diskuteras också viktiga områden inom skatte- och finanspolitik, principerna för att bygga förhållandet mellan budgetar på statliga och regionala nivåer.Deputerade studerar utkastet till program för statlig extern upplåning, analyserar det möjliga ekonomiska stödet för den federala budgeten och extern finansiering av dess underskott.

Under första behandlingen kommer regeringsordföranden, företrädare för budgetutskottet, såväl som den 2: a profilkommittén och ordföranden för räkenskapsavdelningen in. Baserat på resultaten från diskussionerna fattar statsdumaen ett beslut om avslag eller antagande av lagförslaget.

Vid andra behandlingen analyserar och godkänner suppleanter utgifterna för det kommande året i enlighet med avsnitten i den funktionella klassificeringen inom de totala budgetutgifterna som godkänts vid första behandlingsstadiet. Dessutom överenskommas storleken på fonden för att finansiera de ingående enheterna i Ryssland.

Den tredje behandlingen säger:

• kostnader i enlighet med underavsnitten i den funktionella klassificeringen och enligt huvudcheferna;
• distribution av medel från den regionala stödfonden till de berörda enheterna
• utgifter för finansiering av riktade, riktade investeringar och andra program;
• projekt med statliga lån till utländska länder.

I det fjärde steget röstas för hela propositionen som helhet. Samtidigt kan det inte göras ändringar.

Lokal budget

Det är en form av utbildning och utgifter för medel för räkenskapsåret, som tjänar till att säkerställa de funktioner och uppgifter som tilldelas ämnet för kommunal myndighet genom att utföra utgifterna ansvar för den relevanta MO.

Inkomster från den lokala budgeten, enligt bestämmelserna i BC, bildas av egna intäkter och avdrag för regionala och federala regleringsavgifter och skatter. De viktigaste källorna till kommunernas tillgängliga medel är:

1. Skatter.
2. Intäkter utan skatt.
3. Intäkter från egen ekonomisk aktivitet.
4. Kommunala lån.

Skatteinkomst

De inkluderar medel som erhållits från obligatoriska lokala bidrag. Det handlar särskilt om landskatt och fastighetsskatt för individer.

Dessutom får kommunernas budget:

1. Personlig inkomstskatt.
2. UTII.
3. UST.
4. Statliga uppgifter som ska krediteras på platsen för den juridiskt betydelsefulla handling, registrering eller tillhandahållande av handlingar.

kostnader

De är indelade i två stora grupper:

1. Obligatoriska kostnader. Dessa inkluderar utgifter för finansieringsbetalningar, inklusive de som överförs till statliga befogenheter. Skyldigheter är också utgifter som fastställs genom regional och federal lagstiftning.
2. Diskretionära kostnader. De representerar kostnaderna för utvecklingen av den lokala vägekonomin, ekonomin, byggsektorn, underhållet av territoriet och den kommunala ekonomin.

Dessutom är kostnaderna indelade i sina egna och relaterade till genomförandet av statliga befogenheter som tilldelas lokala myndigheter. Den första gruppen är relaterad till att lösa lokala problem och betjäna skulderna i Moskva-regionen. Dessa kostnader kan delas in i följande områden:

1. Innehållet i lokala myndigheter.
2. Organisation som genomför val i Moskva-regionen.
3. Uppfyllning av den kommunala ordern.
4. Verkställighet av lokala bestämmelser.
5. Ekonomiskt stöd till ekonominsektorer, budgetinstitut.
6. Betala finansiella skulder.
7. Implementering av riktade program av territoriell betydelse.
8. Investera i utveckling av lokal infrastruktur.

Dessa kostnader täcks av medel från MOO: s egna inkomster, liksom överföringar med en minskad säkerhetsnivå, lånade medel, med förbehåll för kraven på budgetunderskott.

Utövandet av befogenheter delegerade till lokala myndigheter av statliga organ involverar:

1. Att säkerställa statliga garantier för medborgarnas rättigheter till en allmän, gratis förskola, tilläggsutbildning inom ramen för genomförandet av godkända läroplaner.
2. Bildande av uppdrag för ungdomsfrågor, skydd av deras rättigheter, organisering av verksamheten i dessa strukturer.
3. Anpassning av bosättningarnas ekonomiska säkerhet.
4. Socialt stöd och sociala tjänster för äldre, personer med funktionsnedsättningar, personer i svåra livsvillkor, föräldralösa barn, veteraner, gatubarn, de fattiga.
5. Organisering av specialiserad medicinsk vård.
6. Betalningen av riktade subventioner till befolkningen för att betala för verktyg och bostäder.
7. Genomförande av befogenheter för statlig registrering av civilrättsliga handlingar.
8. Byggande och underhåll av vägar av interkommunal betydelse.
9. Förebyggande av situationer som kan störa funktionssättet för livstödssystem och eliminera konsekvenserna av olyckor och katastrofer.
10. Primär militär registrering.
11. Bibliotekstjänster för medborgare.
12. Implementering av program för naturskydd, miljöskydd.

Kostnadsanalys

Enligt det funktionella syftet delas utgifterna i följande grupper:

1. Kostnaderna för tillverkningssektorn. Detta inkluderar kostnaderna för att underhålla och utveckla bostads- och samhällsservicesystemet, den nationella ekonomin och miljöskyddet. Dessa kostnader står för mer än 17% av det totala beloppet. De flesta av medlen spenderas till underhåll och utveckling av bostäder och samhällstjänster. Kostnaderna för den nationella ekonomin upptar en liten del av de lokala budgetutgifterna. De är förknippade med underhåll och reparation av den offentliga vägbanan och subventionerar stadsbildande företag.
2. Kostnaderna för att förbättra nivån på budgettjänster, vilket återspeglar effektiviteten i den finansiella politik som bedrivs inom Moskva-regionens territorium. De inkluderar sociokulturella kostnader. De står för cirka 70% av de totala kommunala kostnaderna. Bland de sociokulturella kostnaderna läggs den största vikten på utbildning.

Av ovanstående information följer att större delen av budgeten tilldelas utvecklingen av den sociokulturella sfären. Sociala kostnader som finansieras med lokala budgetar står för mer än 30% av det totala beloppet som avsätts för att möta befolkningens kulturella behov. Ett annat stort område är bostadssektorn.

Det måste sägas att sammansättningen av utgiftsposter för vissa typer av kommunala budgetar kan vara annorlunda. Det beror på nivån på lokal ekonomi, dess jurisdiktion över territoriella strukturer på olika nivåer.