Metoder för upphandling under 44-FZ

Med introduktionen 2014 av federal lag nr 44-FZ godkändes nya metoder och regler för budgivning. Upphandlingsprocessen beskrivs i den på alla separata nivåer - bildning, placering och efterföljande hantering av utförandet av ordern. I den här artikeln överväger vi vilka upphandlingsmetoder och deras egenskaper som finns.

principer

Först och främst bör kunderna styras av upphandlingsprinciperna - det är de som bestämmer den statliga politiken i denna bransch och deras riktning.

Principen om öppenhet, öppenhet återspeglas i att tillhandahålla fullständig och tillgänglig information. Ett verktyg för att implementera denna princip kan kallas ett enda informationssystem (EIS) - den viktigaste upphandlingsportalen. Det rymmer inte bara anbud utan också andra uppgifter - scheman, resultat av övervakning och revision av upphandlingar, etc.

säkerställa konkurrensen hur upphandlingsprincipen syftar till att ge alla marknadsaktörer lika rättigheter. Till exempel är det oacceptabelt att använda varumärken utan orden "eller motsvarande" i referensvillkoren - detta leder till en minskning av antalet deltagare. Därför uppfylls inte konkurrensprincipen.

Stimulera innovation. Lagen om kontraktssystemet anger inte vad som ingår i begreppet "innovativ produkt". För kommersiella upphandlingar konstaterades emellertid att innovativa produkter eller tjänster som erhållits till följd av vetenskaplig forskning anses teknologiskt arbete med förbättrade egenskaper som innovativa.

Enhetsprincipen definierar lika tillvägagångssätt för planering och övervakning av upphandling av statliga företag i hela landet, oavsett deras verksamhetsområde.

professionalism - säkerställa upphandling av kvalificerade anställda, regelbunden utbildning i upphandlingsindustrin.

Ansvar Ansvar - i vilken grad kunden har uppnått planerna och deras höga effektivitet i förhållande till resultatet som erhållits med resurserna.

Upphandlingslista

Statliga eller kommunala företag anskaffar olika behov. Detta kan vara leverans av varor (pappersvaror, mat, medicin, hushållsartiklar) eller tillhandahållande av en tjänst eller arbete (reparation, konstruktion, internetnätverk och mycket mer).

För att hitta leverantörer genomför företaget anbud eller, som de kallar köp eller anbud. Enligt federal lag nr 44-FZ kan de delas in i två huvudtyper. Dessa är konkurrenskraftiga sätt att köpa och köpa från en enda leverantör. Konkurrenskraftigt uppdelat i:

tävlingar (öppna eller stängda, med begränsat deltagande och tvåsteg);
auktioner (elektroniska, stängda);
begäran om förslag;
begäran om offert.

Bestämningen av upphandlingsmetoden väljs av kunden. Detta görs beroende på ledningskostnader och mottagna förmåner. För illustrativ information presenterar vi upphandlingsmetoderna i form av diagrammet som visas.

auktion

Metoden för att bestämma leverantörer genom öppna auktioner och anbud anges i det andra kapitlet i lag nr 44-FZ. En metod för att köpa en auktion är en av de vanligaste metoderna. De flesta av alla anbud genomförs på dem - cirka 54% av inköpen. På nästa plats är inköp från enskilda leverantörer eller entreprenörer, och i det tredje - öppna anbud. Genom en auktion kan du göra inköp både för leverans av varor och för utförande av arbete och tjänster.

Auktioner som elektroniska upphandlingsmetoder placeras och hålls på handelsgolv på Internet. Enligt upphandlingslagen tillhandahålls fem elektroniska webbplatser för detta.För att skicka in en ansökan om en elektronisk auktion behöver du inte skicka dokument skriftligt - bara bifoga dem till ansökan i elektronisk form.

Deltagarens tillämpning består av två delar. I en del ingår deltagarens samtycke, där han bekräftar att han är redo att uppfylla villkoren för ämnet för kontraktet - leverans, arbete eller tjänst. Även här informerar deltagaren om de specifika egenskaperna hos de levererade varorna.

I del två tillhandahålls all detaljerad information redan till deltagarna: lagstadgade dokument, licenser för verksamhetsområdet, dokument om efterlevnad av kraven, samt dokument som deltagaren kommer att ha fördelar vid behandlingen av ansökningar.

Regeringen godkände en lista över föremål för köp som kunder nödvändigtvis måste genomföra anbud i form av en auktion i elektronisk form. Till exempel, om detta:

varor - kläder, produkter, papper och pappersprodukter, mediciner;
tjänster - vattentransport, bortskaffande av vatten, bilreparationer;
verk - uppförande av byggnader, städning, tvätt av fönster, tjänster för turistföretag och andra.

Dessutom hålls en auktion om det enligt lag är förbjudet att köpa via en enda leverantör eller genom ett offertmeddelande. Ett meddelande om elektronisk budgivning publiceras också om ytterligare kriterier inte är nödvändiga för den erforderliga produkten eller tjänsten: erfarenhet, kvalifikationer och ansökningar från deltagare kan endast beaktas av kriteriet ”kontraktsvärde”.

Öppen tävling

Skillnaden mellan auktionen och tävlingen är att den deltagare som har erbjudit det lägsta kontraktet anses vara vinnaren i auktionen. Det finns något olika kriterier i tävlingen - deltagaren med de bästa förutsättningarna vinner. Behandlingen av anbudsansökningar utförs av en kommission - tävling eller auktion.

Tävlingen och dess stadier beskrivs i detalj i artiklarna 48-55 i lag nr 44-FZ. Ett öppet anbud lämnas för alla leverantörer på den officiella upphandlingsportalen - ett enda informationssystem (UIS). När tävlingen meddelas publiceras ett meddelande och dokumentation. Kraven för alla deltagare är desamma. Vinnaren bestäms under övervägande av ansökningar enligt alla kriterier som anges i dokumentationen.

Konkurrens som en konkurrenskraftig upphandlingsmetod är indelad i underarter:

med begränsat deltagande;
2-steg.

Tänk på dessa underarter mer detaljerat.

Begränsad tävling

Funktioner hos denna metod för upphandling av varor (eller tjänster) specificeras i artikel 56 i den federala lagen som reglerar upphandling. I en tävling med en begränsad krets av personer presenteras enhetliga och ytterligare krav. Emellertid får endast personer som har genomgått prekvalifikationsscreening eller urval (FFP) delta. I vilka fall ska kunder välja bud med begränsat deltagande? De är som följer:

Om ämnet för upphandling är leverans eller implementering av innovativa och högteknologiska anläggningar. Obs: denna lista upprättas av regeringen.
Om köpobjektet är ett kulturobjekt, museumsföremål och samlingar, såväl som allt relaterat till arkivdokumentation, lagring, restaurering och bibliotekssamlingar.

Tvåstegs tävling

Tävlingen med två etapper skiljer sig från den vanliga öppna tävlingen genom att ansökningar lämnas in två gånger. Först erbjuder leverantörer sina villkor för budgivning utan kostnad för kontraktet. Därefter tillhandahålls det sista, efter att ha diskuterat den preliminära ansökan. Det anger värdet på kontraktet samt leverantörens specifika villkor. Denna metod för upphandling utförs när dessa krav uppfylls:

Inköp görs för vetenskapliga verk - forskning, projekt, inklusive arkitektoniska, samt för skapandet av intellektuella verk - litteratur, konst (artikel 57).
Det är nödvändigt att diskutera med deltagarna egenskaperna eller parametrarna för upphandlingsobjektet.

Om köparen i processen att skriva en beskrivning av upphandlingsobjektet måste klargöra vissa kriterier eller välja rätt ordalydelse i upphandlingsnamnet diskuterar han dessa frågor direkt med leverantörerna. Dessa förtydliganden beaktas i det inledande skedet - vid utformningen av de tekniska specifikationerna.

Begäran om förslag

Detta anbudsförfarande infördes 2014 med ikraftträdandet av den nya upphandlingslagen 44-FZ. Trots den relativa nyheten med denna upphandlingsmetod och bristen på tydlig reglering, använder många kunder allt mer den för att bestämma leverantörer.

Begäran om förslag skickas skriftligen från kunden till leverantörer eller entreprenörer. Begäran anger alla nödvändiga krav och kriterier för ämnet för upphandling.

Enligt den federala lagen (artikel 83) är vinnaren den deltagare som skickat det bästa erbjudandet för en produkt eller tjänst som uppfyller de krav som anges av kunden.

I praktiken används denna upphandlingsmetod när auktionen eller anbudet under granskningen förklarades ogiltig på grund av bristen på ansökningar, deltagarnas bristande efterlevnad av krav eller av andra skäl.

Begäran om offert

Under offerten skickas också ett meddelande till ett obegränsat antal personer. Vinnaren är den deltagare som erbjöd de lägsta kostnaderna för kontraktet. Det bör noteras att det ursprungliga priset för en offert inte kan vara mer än 500 tusen rubel. Och den årliga volymen på begäran av offertar bör inte överstiga tio procent. Dessa krav, som anges i artikel 72 i den federala lagen, måste beaktas vid planering av årsplaner och metoder för offentlig upphandling.

Fördelar med citat:

Processens hastighet bland andra konkurrerande metoder.
Citatprocessen är ganska enkel, strikt definierad och en liten lista med dokument krävs. Därför är risken för mottagande av klagomål från FAS, åklagarmyndigheten och andra kontrollorgan minimal.
I leverantörens applikationer kan man inte bara ta hänsyn till kostnadskriterier utan också andra - till exempel driftskostnader, funktionella egenskaper etc.

Nackdelarna med offert inkluderar:

Du kan inte ta hänsyn till partierna separat.
För att delta i offerten behöver du inte säkra applikationen, som vanligtvis används i tävlingar eller auktioner. I detta avseende kan skrupelfria leverantörer tillåtas att bjuda.
Stort ansvar i förhållande till deltagarna - registrering av ansökningar, säkerställande av sekretess.
Kontroll- och övervakningsorgan kan verifiera giltigheten av denna metod, eftersom offertar har satt gränser för volymer och belopp.

Vanligtvis tillkännages en offertförfrågan när du behöver leverera en enkel produkt i små mängder, som inte kräver höga kvalifikationer från leverantören.

Handlar genom en enda leverantör

Denna typ av anbud står för cirka 20% av köp av statliga kunder. Metoden att köpa från en enda leverantör är inte konkurrenskraftig, det vill säga att avtalet ingås direkt utan att beakta ansökningar.

Förresten, detta köp är mer en rättighet än en skyldighet. Fördelen med anbud hos en leverantör eller entreprenör är deras relativa enkelhet och ekonomi i tid. De utförs med ett litet belopp enligt avtalet eller om köpet inte regleras av några begränsningar, komplexa kriterier.

I kapitel 6 i lagen, i ändrad artikel 93, anges 54 fall när det är möjligt att genomföra ett anbud genom en enda entreprenör. Att lista dem i den här artikeln är kanske meningslöst.

Vi listar de viktigaste omständigheterna under vilka det är möjligt att köpa varor eller tjänster från en leverantör:

köpet skedde inte;
upphandling inom byggbranschen - köp, hyra, reparation etc.
budgivning inom områdena kultur, vetenskapliga och pedagogiska områden, sport;
medicinsk support, inklusive akuta situationer;
Upphandling av offentliga tjänster för byggnader - el, värmeförsörjning;
leverantörer är naturliga monopolister, det vill säga de ersätts inte och har inga konkurrenter (vattenförsörjning eller järnvägstransport);
inom området för försvar och statligt skydd;
andra, som föreskriver köp från en leverantör.

Utöver ovanstående kan du lägga till små inköp på högst hundra tusen från en entreprenör som väljs av kunder för leverans av varor - utrustning, kontorsutrustning eller tjänster - till exempel för uthyrning av lokaler. Vad gäller den årliga volymen bör anbuden inte vara mer än två miljoner, eller, om företaget är stort, mer än 5% av den totala upphandlingsgraden och inte överstiga 50 miljoner rubel (artikel 93 i federal lag 44-FZ).

Stängd budgivning

Vilka är metoderna för att köpa en sluten metod? Det är värt att notera att endast auktioner och tävlingar klassificeras som stängda. I enlighet med 84 § i lagen bestäms förfarandet för genomförande av sådana anbud av det faktum att kunder skickar inbjudningar till deltagarna, det vill säga om ett obegränsat antal personer kan delta i öppna formulär, endast inbjudna leverantörer deltar i stängda anbud.

Stängd budgivning hålls i fyra fall som regleras av lag:

Upphandling genomförs för att tillhandahålla federala myndigheter, och om information om dessa behov är en statshemlighet.
Upphandling av varor, tjänster och verk är en statshemlighet och deras information återspeglas i auktions- / anbudsdokumentationen eller i utkastet till statsavtal.
Om ämnet för upphandling är försäkring och skydd, flyttning av föremål från fonden för ädla metaller och stenar i Ryssland eller museer, arkivdokument (inklusive kopior), manuskript och andra föremål av kulturell och historisk betydelse. Om dessa artiklar överförs och accepteras av kunder för tillfällig användning / innehav av individer eller juridiska personer, inklusive att hålla utställningshändelser i Ryssland eller utomlands.
Vid budgivning för städning av byggnader / lokaler, samt tillhandahållande av tjänster som förare för domare och fogdar.

Stängda köp placeras inte i ett enda informationssystem utan skickas till ett begränsat antal personer med inbjudan att delta.

Under den avslutade tävlingen är det inte tillåtet att skicka elektronisk information: begäran om dokumentation och svar på dem, ändringar gjorda, dokument om tävlingen. Förklaringar angående bestämmelserna i dokumentationen skickas till alla deltagare i pappersform, vilket anger föremålet för begäran, men utan att ange den som skickade den. Protokollet om resultaten av sådana anbud publiceras inte i media och på den huvudsakliga upphandlingsportalen. Ljud- och videoinspelning är inte tillåtet under tävlingen.

slutsats

Så metoderna för upphandling inkluderar auktioner, anbud, offert, begäran om förslag och köp med en enda leverantör / entreprenör. Tävlingar är också uppdelade i öppen / stängd, tvåstegs och med en begränsad cirkel av personer. Att fastställa upphandlingsmetoden är en viktig punkt i planeringen av årliga scheman.

I enlighet med lagen om avtalssystemet kan offentliga upphandlingar klassificeras på konkurrenskraftig basis eller direkt med en leverantör utan sådana förfaranden.

Köp kan också delas upp i stängda och öppna. Stängd inkluderar tävlingar och auktioner. För att delta måste leverantörer få en inbjudan från kunderna. Information från sådana inköp avslöjades inte. Följaktligen är öppna upphandlingar tillgängliga för ett obegränsat antal människor. Ett obligatoriskt krav för alla inblandade är vanliga krav: frånvaron av skulder på skatter och avgifter, administrativt ansvar, intressekonflikter, de borde inte heller vara ett offshore-företag och så vidare.Dessa krav anges i artikel 31 i lagen.