La loi fondamentale de la Fédération de Russie présente les grandes lignes du système de pouvoir et d'administration de l'État. Chacune des trois branches du gouvernement a ses propres caractéristiques. La sphère du pouvoir exécutif, qui comprend plusieurs catégories structurelles, ne fait pas exception. Dans le même temps, le complexe des organes exécutifs territoriaux est très diversifié tant par les types d’unités que par les relations fonctionnelles qui les unissent.
Signes de l'exécutif
Le pouvoir exécutif est compris comme la totalité des pouvoirs d'un certain nombre d'organes chargés de la gestion des affaires gouvernementales. Ses tâches consistent notamment à organiser la mise en œuvre des dispositions constitutionnelles et des lois dans la pratique. Les activités de gestion devraient viser à répondre aux besoins, aux intérêts et aux demandes des citoyens. Le concept est interprété selon deux perspectives, la science juridique et la science politique. Dans le premier cas, le pouvoir exécutif est compris comme la possibilité et le droit d’un certain nombre de dirigeants de gouverner quelqu'un, de poser des actes de pouvoir, dans le second cas - un ensemble de phénomènes juridiques et politiques, un système d’organes administratifs publics et leurs activités, les compétences des employés. Contrairement aux pouvoirs législatif et judiciaire, le pouvoir exécutif est unifié sur le plan organisationnel, subdivisé en niveaux hiérarchiques. Dans l'art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie déterminent quels domaines de la structure socio-économique et de l'État relèvent de la compétence des autorités exécutives.
Cette catégorie de pouvoir se caractérise par les caractéristiques suivantes:
- quelque peu subordonné au législatif;
- caractère organisateur (transforme en réalité les tâches et les orientations politiques dans le plan de l'activité pratique);
- l'universalité (cette forme de pouvoir est mise en œuvre à plusieurs niveaux et dans une grande variété de sphères socio-économiques et publiques);
- la présence de ressources importantes (juridiques, informationnelles, techniques) sans possibilité d'utilisation directe.
Caractéristiques du système
Sur le plan conceptuel, la catégorie du pouvoir exécutif comprend un ensemble d’organes d’entités constitutives de la Fédération de Russie, le format de leur subordination, les principes d’interaction avec les autres structures de pouvoir et l’autonomie locale.
La composition des organes exécutifs est constituée sur une base élective avec la possibilité d'une nomination ultérieure. Leur structure est composée de fonctionnaires dont les compétences sont déterminées par la réglementation en vigueur.
Le système des pouvoirs exécutifs comprend les services et organismes fédéraux, ainsi que les ministères. La structure régionale comprend des ministères, des comités (au sein des gouvernements de Moscou et de Saint-Pétersbourg), des départements et des administrations.
En conséquence, les éléments suivants sont intégrés dans un système unique d’organes exécutifs régionaux (provinces, districts):
- un dirigeant clé au niveau régional;
- administration ou gouvernement (organe exécutif général);
- organismes de compétence catégorique (spéciale);
- structures territoriales d'une orientation générale des actions au sein des villes, districts, districts;
- organes directeurs territoriaux spécialisés.
Dans le même temps, les organes exécutifs territoriaux des autorités fédérales peuvent agir au niveau de la matière.En fait, ce sont des branches d’organes républicains, elles leur rapportent directement et, par conséquent, ne sont pas une composante directe du système de pouvoir exécutif de la région, mais interagissent activement avec lui.
Fonctions principales
S'agissant du système de gestion de la branche exécutive, on distingue les fonctions clés suivantes:
- fournir (créer les conditions du développement socio-économique et économique);
- droits de l'homme (garantie des droits civils);
- protection (application de mesures appropriées en cas de violation de la loi);
- établissement de normes;
- réglementaire (planification, contrôle, comptabilité, prévision).
Si nous prenons le principe sectoriel (de fond) comme base, les tâches principales des structures territoriales et des organes exécutifs peuvent être les suivantes: leadership dans l’industrie, l’agriculture et les transports; promotion de l'esprit d'entreprise; assurer l'ordre public, la défense et l'intégrité territoriale; organisation des soins de santé et de la protection sociale et bien plus encore.
Les principales fonctions des organes exécutifs territoriaux dépendent principalement de l’affiliation à un département et des caractéristiques d’une région donnée. Autorités territoriales: participer à l'élaboration de moyens de régulation par l'État du développement socio-économique du sujet, à l'analyse de programmes interrégionaux et à la coopération; informer régulièrement les ministères fédéraux et les autorités locales des travaux effectués dans la région.
Support réglementaire
Le travail normatif des organes exécutifs territoriaux repose sur toute une série de lois et d'actes fédéraux.
La Constitution reflète les pouvoirs des autorités fédérales ayant le droit de créer leurs propres unités dans les régions, de nommer des fonctionnaires et de déterminer les sujets de compétence conjointe des sujets et des organismes fédéraux.
La nécessité de créer l'un ou l'autre organe territorial de l'organe exécutif fédéral est formulée dans le cadre des lois fédérales. Par exemple, la loi de 2000 sur le cadastre foncier a déterminé que l’organe public d’administration des terres exerce son autorité par l’intermédiaire de ses propres organes territoriaux.
Des décrets du gouvernement et du président réglementent les questions d'interaction entre les pouvoirs exécutifs des sujets et les représentations territoriales du gouvernement fédéral, établissent la pertinence de leurs activités, déterminent les pouvoirs, les tâches, le nombre et le niveau des salaires.
En 2005, le gouvernement a approuvé un règlement type pour les organes exécutifs au niveau de la Fédération de Russie. Sur cette base, des dispositions types sur les entités territoriales ont été élaborées. Le règlement établit des principes généraux pour l'organisation du travail des départements territoriaux des autorités fédérales.
La structure des organes exécutifs fédéraux
Les contours de cette structure sont formés sur la base d'un décret gouvernemental «sur la réglementation modèle». Ici, les caractéristiques des principales composantes de la branche exécutive du niveau républicain sont formulées.
Ministères. Ils procèdent à la réglementation juridique et à la politique de l'État dans le domaine d'activité concerné, coordonnent le travail des fonds extrabudgétaires. En dehors de leurs compétences, il reste des fonctions de surveillance et de contrôle, la gestion des biens de l'État. La gestion est assurée par le ministre fédéral, membre du gouvernement. Un certain nombre de ministères sont subordonnés au président (affaires intérieures et étrangères, défense).
Services fédéraux. Organe exécutif de supervision et de contrôle dans un domaine spécifique. Il est géré par le gouvernement ou le président. A le droit d'exercer l'autorité de licence et d'émettre des actes juridiques.La structure des organes exécutifs fédéraux comprend des services de supervision dans les domaines de l'éducation, de la sécurité, des transports, etc.
Agences fédérales. Fournir des services publics, avoir le droit de gérer les biens et les finances de l'État. Il y a par exemple une agence de l'énergie atomique, une agence spatiale.
Au niveau régional, les pouvoirs de ces structures sont exercés par les organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux. La nécessité de leur création est déterminée de manière indépendante par les autorités fédérales.
Autorités exécutives territoriales du sujet de la Fédération de Russie
L'élément le plus important du système du gouvernement fédéral. Une résolution du Conseil des ministres de 1993 énonce les principes clés de leurs travaux. Il subsiste toutefois un certain nombre de problèmes en suspens, notamment en ce qui concerne la répartition des compétences, les relations avec les autorités locales, la procédure de réorganisation et la nomination des dirigeants.
La structure et la taille de l'appareil sont déterminées en tenant compte des caractéristiques d'un sujet particulier sur la base d'un accord entre les autorités locales et républicaines.
En règle générale, le financement est également assuré par deux fonds (niveau républicain et niveau régional). Dans le même temps, les organes exécutifs du sujet fournissent un appui organisationnel et technique territorial dans leurs travaux.
Dans certains cas, le montant de la responsabilité et du financement peut être redistribué entre le sujet et le centre. Cela est particulièrement fréquent dans les villes d’importance fédérale. Par exemple, en ce qui concerne les pouvoirs du département des autorités exécutives territoriales de Moscou. Sa fonctionnalité principale est approuvée directement par le gouvernement de Moscou.
Les tâches principales des entités territoriales sont déterminées en fonction de la fonctionnalité de ministères fédéraux spécifiques.
L'ordre de formation et d'interaction
La formation des organes territoriaux du pouvoir exécutif a pour but d'exercer les pouvoirs d'un organe de pouvoir fédéral. Les principes de base pour la création d’organes territoriaux sont établis par le gouvernement. Le financement est assuré par des fonds du budget fédéral.
Attribuez les divisions territoriales des organes fédéraux aux niveaux régional, municipal, régional, interrégional et urbain.
La création de tels organes, leur réorganisation ou leur suppression relèvent de la compétence des structures fédérales et sont exécutées par décision de leurs dirigeants. Pour cela, un «système de distribution» est en cours d’élaboration, comprenant une liste des entités territoriales, le nombre d’employés et la masse salariale. Le programme est approuvé par le ministère ou le gouvernement sur la base de propositions émanant d'agences et de services fédéraux.
La procédure d’interaction entre le pouvoir exécutif et les représentations territoriales des structures fédérales est déterminée par un décret présidentiel de 2005.
La candidature du candidat au poste de chef de l'organe territorial est approuvée par les autorités exécutives de la région, de la région ou du district.
Dans la majorité des cas, les représentants plénipotentiaires du président disposent également de commissions régionales chargées de la coordination interne des divisions territoriales des organes fédéraux.
Justification constitutionnelle et compétence commune
Lorsqu’il s’agit de déterminer les principaux domaines d’activité des organes exécutifs au niveau de la Fédération et de la région, il peut être difficile de déterminer qui est officiellement responsable d’un domaine de travail particulier. Dans la loi principale, plusieurs articles sont consacrés à la répartition des pouvoirs entre les sujets et la Fédération. Dans l'art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie définissaient les domaines d'activité généraux dans lesquels se déroulaient des travaux communs:
- harmoniser les chartes, les lois (constitutions) des entités avec la législation au niveau de la Fédération et veiller à la mise en œuvre de leurs dispositions;
- la protection des libertés et des droits des citoyens, le maintien de l'ordre public et de l'état de droit, la sécurité publique;
- résoudre les problèmes de propriété, d'élimination, d'utilisation du sous-sol, de terres et de ressources naturelles;
- différenciation des droits de propriété de l'Etat;
- coordination des questions de protection sociale et de protection sociale, soins de santé;
- résoudre les problèmes liés aux domaines de la science, de la culture, de l’éducation, de l’éducation, du sport;
- l'établissement de principes de base d'imposition et de redevances;
- adoption de mesures de lutte contre les épidémies et les catastrophes naturelles;
- veiller au respect des normes légales de base (législation du travail, administrative, du logement, de la famille, de l'environnement);
- protection des droits des petits groupes ethniques;
- coordination des relations économiques extérieures et internationales du sujet;
- organisation d'un système d'interaction entre le gouvernement local et les structures de pouvoir de l'État.
Droits et autorité
Compte tenu de la fonctionnalité assez étendue, les pouvoirs des organes exécutifs territoriaux permettent d’assurer sa mise en œuvre au niveau voulu. Les représentants des ministères fédéraux ont le droit:
- demander et recevoir des informations nécessaires au travail émanant des autorités régionales, organisations et entreprises, ainsi que des données analytiques et économiques émanant d'institutions statistiques;
- participer aux travaux des services centraux du pouvoir exécutif;
- faire des propositions aux gouvernements locaux et centraux dans les limites de leurs compétences;
- participer à l'élaboration de concepts et de programmes au cours de la mise en œuvre de la réforme.
Les pouvoirs des responsables des organes exécutifs territoriaux sont également déterminés sur la base du règlement type élaboré sur les activités. Il a formulé des règles normalisées pour la mise en œuvre de fonctions administratives, de contrôle et de supervision, le format de participation à la mise en œuvre de plans et de programmes fédéraux et les principes d'interaction avec les autorités locales.
Dans le cadre des activités des ministères fédéraux et des pouvoirs approuvés, les organes territoriaux exercent également des fonctions de supervision et de contrôle, participent à la gestion des biens de l'État et fournissent des services de l'État.
Les autorités territoriales peuvent superviser et contrôler le processus par lequel les structures de gestion locales s'acquittent de leurs obligations, ainsi que le respect des exigences en matière d'accessibilité et de qualité des services publics.
Et qu'en est-il: le système européen
Le format fédéral du système étatique implique un schéma assez compliqué de relations entre les sujets du pouvoir public. Le pouvoir de l'autorité est réparti entre les organes de l'État aux niveaux horizontal (3 branches du pouvoir) et vertical (organes de la Fédération et du sujet). Ce principe est assez clairement visible dans les systèmes des organes exécutifs territoriaux de la plupart des États européens.
Par exemple, en Allemagne, la Fédération n’a pas d’organes directeurs communs chargés de s’acquitter d’un large éventail de tâches. Seule la Chancellerie fédérale a des fonctions de coordination. Les départements exécutifs fédéraux ont leurs propres unités subordonnées dans seulement quelques domaines où la structure par étapes est déterminée par la loi fondamentale. Une exception est la gestion financière.
Le principe général de la répartition des fonctionnalités et des capacités entre la Fédération et les entités est le transfert de pouvoir au niveau où elles seront mises en œuvre avec une efficacité maximale. La plupart d'entre eux sont généralement reçus par les sujets. Ainsi, la Constitution suisse stipule que les cantons exercent tous les pouvoirs non transférés à la Confédération. La Confédération n'est que le pouvoir qui lui est attribué par la Constitution.
À quelle fréquence devez-vous traiter directement avec le travail des autorités territoriales?